Medidas de gestión de proyectos de inversión gubernamental
Artículo 1 Con el fin de profundizar aún más la reforma del sistema de inversiones, estandarizar la aprobación por parte del gobierno de los proyectos de inversión empresarial y lograr servicios convenientes, eficientes y una gestión eficaz, de acuerdo con las "Disposiciones Administrativas Ley de Licencias de la República Popular China" y "Estas Medidas se formulan de conformidad con la Decisión del Consejo de Estado sobre la Reforma del Sistema de Inversiones y las leyes y reglamentos nacionales pertinentes.
Artículo 2 El alcance de los proyectos de inversión sujetos al sistema de aprobación y la autoridad de aprobación de la autoridad de aprobación de proyectos será determinado por el "Catálogo de Proyectos de Inversión Aprobados por el Gobierno" (en adelante, el " Catálogo de Aprobación") promulgado por el Consejo de Estado.
El término “autoridad de aprobación de proyectos” como se menciona en el párrafo anterior se refiere a la autoridad de gestión con autoridad de aprobación de proyectos especificada en el “Catálogo de Aprobación”. La autoridad de inversión del Consejo de Estado mencionada en el Catálogo de Aprobación se refiere a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma; el Catálogo de Aprobación estipula los proyectos aprobados por los gobiernos provinciales y locales, y la autoridad de aprobación de proyectos específicos la determina el gobierno provincial.
La aprobación de proyectos de inversión empresarial por parte de la autoridad de aprobación de proyectos es una cuestión de licencia administrativa, y los fondos necesarios para la implementación de la licencia administrativa estarán garantizados por el mismo nivel de financiación.
Artículo 3 Las empresas que inviertan en proyectos bajo el sistema de aprobación deberán preparar un informe de solicitud de proyecto de acuerdo con los requisitos nacionales pertinentes y, después de obtener los documentos pertinentes que deben adjuntarse de conformidad con la ley, lo presentarán a la autoridad de aprobación del proyecto de acuerdo con la normativa.
Artículo 4 La autoridad de aprobación del proyecto revisará el informe de solicitud del proyecto presentado por la empresa de conformidad con la ley, principalmente desde los aspectos de mantenimiento de la seguridad económica, desarrollo racional y utilización de los recursos, protección del medio ambiente ecológico, Se debe revisar la optimización del diseño principal, la salvaguardia de los intereses públicos y la prevención de monopolios, etc. y tomar decisiones sobre la aprobación y fortalecimiento de la supervisión y gestión.
Perspectivas de mercado, beneficios económicos, fuentes de financiación, soluciones técnicas de productos, etc. La aprobación de los proyectos la decide la empresa de forma independiente y bajo su propia responsabilidad. La autoridad de aprobación del proyecto no interferirá con la autonomía de inversión de la empresa.
Artículo 5 La autoridad de aprobación del proyecto y su personal implementarán estrictamente las regulaciones nacionales pertinentes y no aumentarán ni disminuirán arbitrariamente las condiciones de verificación y aprobación, y no excederán el límite de tiempo de procesamiento.
Artículo 6 Excepto en asuntos que involucren secretos de estado, secretos comerciales o privacidad personal, la autoridad de aprobación del proyecto divulgará el proceso de aprobación y los resultados de conformidad con la ley.
Artículo 7 La autoridad de aprobación de proyectos establecerá un sistema operativo en línea para la gestión de la aprobación de proyectos que permita la consulta y supervisión del proceso de aprobación y los resultados.
Artículo 8 Los métodos de aprobación para proyectos de inversión extranjera y proyectos de inversión en el extranjero se formularán por separado. Los proyectos invertidos y construidos por otras empresas dentro del país se implementarán con referencia a estas medidas.
Capítulo 2 Contenido y preparación del informe de solicitud del proyecto
Artículo 9 La unidad del proyecto deberá presentar el informe de solicitud del proyecto (en cinco copias) a la autoridad de aprobación del proyecto. El informe de solicitud del proyecto será preparado por la unidad del proyecto seleccionando de forma independiente una agencia de consultoría de ingeniería con las calificaciones correspondientes. Para los proyectos aprobados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el informe de solicitud del proyecto debe ser preparado por una agencia consultora de ingeniería de Grado A con las calificaciones correspondientes.
Artículo 10 El informe de solicitud del proyecto incluye principalmente los siguientes contenidos:
Unidad del proyecto;
(2) Situación del proyecto propuesto;
(3) Análisis de utilización de recursos y impacto ambiental ecológico;
(4) Análisis de impacto económico y social.
Artículo 11 La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma preparará y publicará textos generales para informes de solicitud de proyectos, textos modelo para informes de solicitud de proyectos en las principales industrias y textos de formato de documentos de aprobación de proyectos.
La autoridad de aprobación del proyecto deberá seguir el principio de conveniencia y eficiencia, formular y publicar pautas de servicio y enumerar los materiales de solicitud y los anexos requeridos, los métodos de aceptación, las condiciones de revisión, los procedimientos de procesamiento, los límites de tiempo de procesamiento, etc. Realizar aprobaciones de proyectos para mejorar la transparencia del trabajo y brindar orientación y servicios a las unidades del proyecto.
Artículo 12 Al presentar un informe de solicitud de proyecto, la unidad del proyecto deberá adjuntar los siguientes documentos de conformidad con las disposiciones de las leyes y reglamentos nacionales:
(1) Selección del sitio emitida por la Carta de opinión del departamento administrativo de planificación urbana y rural (solo se refiere a proyectos que otorgan derechos de uso de tierras de propiedad estatal mediante la asignación);
(2) Opiniones de examen previo del uso de la tierra emitidas por el departamento administrativo de tierras y recursos ( proyectos de reconstrucción y ampliación dentro del alcance del terreno de construcción aprobado) No se requiere un examen previo del uso del suelo);
(3) Documento de aprobación de la evaluación de impacto ambiental emitido por el departamento administrativo de protección ambiental;
(4) Opiniones de revisión de ahorro de energía emitidas por la agencia de revisión de ahorro de energía;
(5) Otros documentos que deben presentarse de acuerdo con las leyes y regulaciones pertinentes.
Artículo 13 La unidad del proyecto será responsable de la autenticidad de todos los materiales de la solicitud. [3]
Capítulo 3 Procedimiento de Aprobación
Artículo 14 Los proyectos de inversión y construcción empresarial que deben ser aprobados por el gobierno local serán aprobados por el proyecto correspondiente de acuerdo con las normas pertinentes de el gobierno local. La agencia presenta un informe de solicitud del proyecto.
Para proyectos invertidos por empresas locales aprobados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el departamento de gestión industrial del Consejo de Estado respectivamente, el departamento de desarrollo y reforma y el departamento de gestión industrial del gobierno provincial donde se desarrolla el proyecto. se encuentra presentará opiniones preliminares a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y al Consejo de Estado. El departamento de gestión de la industria presenta un informe de solicitud del proyecto. Para proyectos que caen dentro de la autoridad de aprobación de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, si el gobierno provincial donde se ubica el proyecto estipula que el proyecto será revisado inicialmente por el departamento de gestión industrial del gobierno provincial, deberá ser presentado conjuntamente por el departamento de desarrollo y reforma del gobierno provincial.
La inversión y construcción de unidades afiliadas a los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, grupos empresariales enumerados por separado en el plan estatal y empresas administradas centralmente serán revisadas y aprobadas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el departamento de gestión industrial del Consejo de Estado, respectivamente. Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado, los grupos empresariales enumerados por separado en el plan estatal y las empresas administradas centralmente deberán presentar informes de solicitud de proyectos a la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y al departamento de gestión industrial del Estado. Consejo respectivamente, junto con las opiniones del departamento de desarrollo y reforma y del departamento de gestión industrial del gobierno provincial donde se ubica el proyecto.
Los proyectos invertidos por empresas que deban ser aprobados por el Consejo de Estado se presentarán al Consejo de Estado para su aprobación después de ser revisados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma.
Artículo 15 Si los materiales de la solicitud están incompletos o no cumplen con los requisitos pertinentes, la autoridad de aprobación del proyecto notificará a la unidad del proyecto para realizar correcciones dentro de los cinco días hábiles posteriores a la recepción de los materiales de la solicitud.
Al aceptar o rechazar los materiales de solicitud, la autoridad de aprobación del proyecto deberá emitir un certificado escrito sellado con su sello especial y fechado. Para los materiales de solicitud aceptados, el documento escrito debe estar marcado con un número, y la unidad del proyecto puede verificar, supervisar y aprobar el proceso y los resultados en línea según el número.
Artículo 16 Una vez que la autoridad de aprobación del proyecto acepte formalmente los materiales de la solicitud, si es necesario, confiará a una agencia de consultoría de ingeniería la realización de una evaluación dentro de los 4 días hábiles de acuerdo con las regulaciones pertinentes. La agencia consultora de ingeniería que prepare el informe de solicitud del proyecto no deberá realizar el trabajo de evaluación del mismo proyecto. Si la agencia de consultoría de ingeniería tiene una relación de participación o gestión con la unidad del proyecto o la persona a cargo es la misma persona, la agencia de consultoría de ingeniería no realizará el trabajo de evaluación del proyecto de la unidad del proyecto. La agencia de consultoría de ingeniería encargada presentará un informe de evaluación dentro del plazo especificado por la autoridad de aprobación del proyecto y será responsable de la conclusión de la evaluación.
Los honorarios de evaluación correrán a cargo de la autoridad de aprobación del proyecto que encomiende la evaluación. La agencia de evaluación y su personal no cobrarán honorarios a la unidad del proyecto.
Artículo 17 Para proyectos que involucran las funciones de los departamentos de gestión de la industria relevantes, la autoridad de aprobación del proyecto requerirá que los departamentos de gestión de la industria relevantes emitan opiniones de revisión por escrito dentro de los 7 días hábiles. Si el departamento de gestión de la industria correspondiente no proporciona opiniones de revisión por escrito dentro del plazo, se considerará consentimiento.
Artículo 18 Para proyectos que puedan tener un impacto significativo en los intereses públicos, la autoridad de aprobación del proyecto tomará las medidas apropiadas para solicitar la opinión pública. Para proyectos particularmente importantes, se puede implementar un sistema de revisión de expertos.
Artículo 19 La autoridad de aprobación del proyecto tomará una decisión sobre si aprueba la solicitud dentro de los 20 días hábiles posteriores a la aceptación formal de los materiales de la solicitud, o proporcionará opiniones de revisión a la autoridad superior de aprobación del proyecto. Si no se puede tomar una decisión dentro de los 20 días hábiles, se podrá extender por 10 días hábiles con la aprobación del responsable de la agencia, y se notificará a la unidad del proyecto los motivos de la extensión.
Si la autoridad de aprobación del proyecto necesita encomendar la evaluación y peritaje, el tiempo requerido no se computará dentro del plazo señalado en el párrafo anterior. La autoridad de aprobación del proyecto notificará por escrito a la unidad del proyecto el tiempo necesario para la consulta, evaluación y revisión de expertos.
Artículo 20 Para los proyectos que hayan sido aprobados, la autoridad de aprobación del proyecto emitirá documentos de aprobación del proyecto y anunciará la decisión de aprobación de acuerdo con la ley; para los proyectos que no estén de acuerdo con la aprobación, la autoridad de aprobación del proyecto; emitirá una decisión de no aprobación, indicando los motivos de la desaprobación.
Para proyectos sujetos a la autoridad de aprobación del Consejo de Estado, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitirá documentos de aprobación de proyectos o decisiones de desaprobación basadas en las opiniones del Consejo de Estado.
La autoridad de aprobación del proyecto enviará una copia a los departamentos pertinentes, como gestión industrial, planificación urbana y rural, tierras y recursos, protección ambiental y revisión de conservación de energía. Cuando las agencias de aprobación y revisión preliminar del proyecto del mismo nivel y de niveles inferiores emiten documentos de aprobación del proyecto o decisiones de desaprobación.
Artículo 21 La autoridad de aprobación del proyecto deberá fortalecer la autodisciplina, formular y cumplir estrictamente las reglas de trabajo internas y estipular claramente la aceptación de solicitudes, los requisitos de revisión, la evaluación encomendada, la solicitud de opiniones de revisión de la industria y la firma interna. , procesamiento de límites de tiempo, divulgación de información y otras reglas de trabajo, y hacer pleno uso de la tecnología de la información para mejorar la eficiencia de la aprobación.
Artículo 22 Si una unidad de proyecto tiene objeciones a la decisión de aprobación de la autoridad de aprobación del proyecto, podrá solicitar una reconsideración administrativa o presentar una demanda administrativa de conformidad con la ley. [3]
Capítulo 4 Contenido y efecto de la aprobación
Artículo 23 La autoridad de aprobación del proyecto deberá revisar el proyecto principalmente sobre la base de las siguientes condiciones:
( 1 ) Cumplir con las leyes, regulaciones y políticas de macrocontrol nacionales;
(2) Cumplir con los planes de desarrollo, políticas industriales, políticas tecnológicas y estándares de acceso;
(3) Desarrollo razonable de recursos y uso efectivo;
(4) Ningún impacto en la seguridad nacional, la seguridad económica y la seguridad ecológica de mi país.
(5) Ningún impacto adverso significativo en los intereses públicos, especialmente el público; intereses del sitio de construcción del proyecto.
Artículo 24 La unidad del proyecto se encargará de los procedimientos pertinentes, como el permiso de planificación, el uso de la tierra, la utilización de recursos y la seguridad de la producción de acuerdo con los documentos de aprobación del proyecto de conformidad con la ley.
Artículo 25 Los documentos de aprobación del proyecto tienen una vigencia de 2 años a partir de la fecha de su emisión. Si la construcción no ha comenzado dentro del período de validez, la unidad del proyecto deberá solicitar a la autoridad de aprobación del proyecto original una extensión de 30 días hábiles antes de la expiración del período de validez, y la autoridad de aprobación del proyecto original deberá tomar una decisión sobre si concede o no la prórroga antes de la expiración del período de validez. Si la construcción no comienza dentro del período de validez y no se aplica una extensión a la autoridad de aprobación del proyecto original como se requiere, el documento de aprobación del proyecto original dejará de ser válido automáticamente.
Artículo 26 Si el documento de aprobación del proyecto tiene alguna de las siguientes circunstancias, la unidad del proyecto deberá presentar de inmediato una solicitud por escrito de ajuste a la autoridad de aprobación del proyecto original. La autoridad de aprobación del proyecto original emitirá una opinión de confirmación por escrito o le exigirá que vuelva a pasar por los procedimientos de aprobación según las circunstancias específicas del proyecto.
(1) La ubicación de la construcción ha cambiado;
(2) La escala de la construcción y el contenido de la construcción han sufrido cambios importantes
(3) Los cambios en el proyecto pueden; tener impactos adversos importantes en la economía, la sociedad y el medio ambiente;
(4) Otras circunstancias que requieran ajustes al contenido de los documentos de aprobación del proyecto. [3]
Capítulo 5 Supervisión, Gestión y Responsabilidades Legales
Artículo 27 La autoridad de aprobación del proyecto trabajará con la gestión de la industria, la planificación urbana y rural (construcción), la tierra y los recursos, el medio ambiente Protección, supervisión financiera, supervisión de seguridad de la producción y otros departamentos fortalecerán la inspección y supervisión de los proyectos de inversión corporativa.
Artículo 28 Las autoridades de aprobación de proyectos en todos los niveles no aprobarán proyectos que no hayan obtenido la selección del sitio de planificación, el examen previo del terreno, la aprobación de la evaluación ambiental y las opiniones de revisión de conservación de energía según sea necesario. Para proyectos que no han completado los procedimientos de aprobación o no han obtenido los documentos de aprobación del proyecto, los departamentos de planificación urbana y rural (construcción), tierras y recursos, supervisión de seguridad de producción y otros departamentos no pueden manejar los procedimientos relevantes, y las instituciones financieras no pueden para conceder préstamos.
Artículo 29 Los departamentos de desarrollo y reforma de todos los niveles trabajarán con departamentos como gestión industrial, planificación urbana y rural (construcción), tierras y recursos, protección ambiental, supervisión financiera y supervisión de seguridad de la producción para acelerar la mejora de los sistemas de información y establecer el desarrollo El sistema de interconexión horizontal e interoperabilidad de información sobre planificación, políticas industriales, políticas tecnológicas, estándares de acceso, registros crediticios, etc. puede informar con prontitud la investigación y sanción de actividades ilegales y realizar el intercambio de aprobaciones administrativas. e información de supervisión del mercado.
Artículo 30 Si la autoridad de aprobación del proyecto y su personal violan las disposiciones pertinentes de estas Medidas y se encuentran en cualquiera de las siguientes circunstancias, se les ordenará que realicen correcciones por parte de su agencia administrativa superior o autoridad de supervisión si; las circunstancias sean graves, los responsables directos serán El responsable y los demás responsables directos serán sancionados administrativamente de conformidad con la ley.
(1) Aprobar más allá de la autoridad legal;
(2) Aprobar proyectos que no cumplen con las condiciones legales;
(3) Aprobar proyectos que cumplen con las condiciones legales; El proyecto no está aprobado;
(4) Agregar o reducir condiciones de aprobación y revisión sin autorización;
(5) No tomar una decisión de aprobación dentro del plazo legal;
(5) No tomar una decisión de aprobación dentro del plazo legal;
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(6) Incumplimiento de las funciones de supervisión de conformidad con la ley o supervisión ineficaz, lo que resulta en graves consecuencias.
Artículo 31 Si un miembro del personal de la autoridad de aprobación de proyectos solicita o acepta bienes de otros o busca otros beneficios durante el proceso de aprobación de proyectos, lo cual constituye un delito, será investigado por responsabilidad penal de conformidad con el si no constituye delito, se le impondrán sanciones administrativas conforme a la ley.
Artículo 32: Las instituciones de consultoría y evaluación de ingeniería y su personal, así como los expertos que participan en la evaluación pericial, no cumplen con las leyes nacionales al preparar informes de solicitud de proyectos, realizar evaluaciones encomendadas por las autoridades de aprobación de proyectos o participar. en peritajes si el reglamento y estas Medidas lo establecen, se investigarán las responsabilidades correspondientes conforme a la ley.
Artículo 33 Si una unidad de proyecto solicita la aprobación ocultando información relevante o proporcionando materiales de solicitud falsos u otros medios inadecuados, la autoridad de aprobación del proyecto no aceptará la solicitud ni otorgará la aprobación si el documento de aprobación del proyecto ha sido; obtenido, el proyecto La autoridad de aprobación revocará los documentos de aprobación del proyecto de acuerdo con la ley, y si la construcción ya ha comenzado, le ordenará detener la construcción de acuerdo con la ley. Las autoridades de aprobación de proyectos correspondientes y los departamentos pertinentes deben incluirlos en los registros de mal crédito y responsabilizar legalmente a las personas responsables pertinentes de conformidad con la ley.
Artículo 34 Para proyectos que están dentro del alcance del sistema de aprobación pero que comienzan la construcción sin obtener los documentos de aprobación del proyecto de acuerdo con la ley, así como proyectos que no se construyen de acuerdo con los requisitos del proyecto. Los documentos de aprobación, una vez descubiertos, la autoridad de aprobación del proyecto correspondiente y los departamentos pertinentes deberán incluirlos en los registros de mal crédito, ordenarles que detengan la construcción o realicen rectificaciones dentro de un plazo de acuerdo con la ley, y responsabilizarán legalmente a las personas responsables. [3]
Capítulo 6 Disposiciones complementarias
Artículo 35 Los departamentos del gobierno provincial con autoridad para aprobar proyectos y el departamento de gestión industrial del Consejo de Estado podrán, de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales pertinentes y estas Medidas, Prever la formulación de medidas de implementación específicas.
Artículo 36 Si el "Catálogo de Aprobación" para inversiones y construcciones por parte de instituciones públicas, grupos sociales, etc. estipula la implementación del sistema de examen y aprobación, se seguirán estas medidas.
Artículo 37 La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma es responsable de la interpretación de las presentes Medidas.
Artículo 38 Las presentes Medidas entrarán en vigor el 14 de junio de 2065. Al mismo tiempo se abolirán las "Medidas provisionales para la aprobación de proyectos de inversión empresarial" (Orden Nº 19 de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma).