¿Por qué el gobierno central estableció nuevas regulaciones para los comités locales del partido? Interpretación del "Reglamento sobre el trabajo de los comités locales del Partido Comunista de China"
¿Por qué el gobierno central estableció nuevas regulaciones para los comités locales del partido e interpretó el "Reglamento sobre el trabajo de los comités locales del Partido Comunista de China"?
El número de comités permanentes provinciales los miembros son de 11 a 13, ciudad y condado Hay de 9 a 11 personas en los dos niveles; el comité local del partido tiene un secretario y dos subsecretarios, y los subsecretarios de tiempo completo ayudan principalmente al secretario en el trabajo de construcción del partido; Se establece una "reunión especial del secretario" para asuntos importantes presentados al Comité Permanente para su discusión. El mecanismo de elaboración... Este es el contenido claramente establecido en el "Reglamento de Trabajo de los Comités Locales del Partido Comunista de China" publicado hoy.
Los expertos comentaron que las regulaciones resaltan la orientación del problema y solucionan de manera integral los problemas pendientes que existen en la práctica laboral de los comités locales del partido, lo que puede romper efectivamente los obstáculos institucionales que afectan el papel de liderazgo de los comités locales del partido.
Las regulaciones originales no pueden adaptarse a la nueva situación
El sistema de comités locales del partido es un sistema organizativo importante para que nuestro partido gobierne el país, ya sea que el comité local del partido sea fuerte o no. y si desempeña un buen papel de liderazgo está relacionado con la gobernanza del partido. La mejora de la capacidad y el nivel de liderazgo está relacionada con el desarrollo del partido y la causa del país.
En abril de 1996, el "Reglamento sobre el trabajo de los comités locales del Partido Comunista de China (juicio)" emitido por el gobierno central jugó un papel importante en el fortalecimiento y mejora del liderazgo de los comités locales del partido. "Sin embargo, con el continuo desarrollo del partido y la causa del país, las regulaciones originales ya no pueden adaptarse completamente a la nueva situación y a los nuevos requisitos de las tareas", dio un ejemplo Qiang Shigong, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de Pekín. la composición organizativa y la composición de los comités locales del partido no están claramente definidas, las estipulaciones sobre las cuestiones de toma de decisiones y supervisión de la sesión plenaria y las responsabilidades del comité permanente no son lo suficientemente claras, las estipulaciones sobre el trabajo de construcción del partido no son lo suficientemente destacadas, las estipulaciones sobre deliberaciones y toma de decisiones no son lo suficientemente perfectas, y las estipulaciones sobre supervisión y rendición de cuentas no son lo suficientemente completas.
Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Comité Central del Partido ha concedido gran importancia a gobernar estrictamente el Partido, gobernar el Partido por sistema y gobernar el Partido de acuerdo con las regulaciones, y ha planteó muchos requisitos nuevos para mejorar el sistema de trabajo de los comités locales del partido. "Plan de implementación de importantes medidas de reforma de la tercera sesión plenaria del XVIII Comité Central del PCC (2014-2020)" "Plan de implementación de importantes medidas de reforma de la cuarta sesión plenaria del XVIII Comité Central del PCC (2015-2020)" "Cinco- El plan anual para la formulación de los reglamentos internos del Comité Central "Esquema de planificación (2013-2017)" y otros reglamentos exigen claramente que los reglamentos de trabajo de los comités locales del partido se revisen lo antes posible. De acuerdo con el despliegue del gobierno central, la Oficina General del Comité Central, junto con el Departamento de Organización del Comité Central y otros departamentos, son responsables de la revisión de los reglamentos. Después de ser revisado y aprobado por el Comité Permanente del Buró Político del Comité Central del PCC y el Buró Político del Comité Central del PCC, el proyecto de reglamento fue emitido e implementado como documento central del Comité Central del PCC el 25 de diciembre de 2015.
Después de la revisión, el reglamento se ajustó de los 7 capítulos y 40 artículos originales a 7 capítulos y 33 artículos. Centrarse en establecer las reglas para que los comités locales del partido lleven a cabo su trabajo, tomar disposiciones sobre lo que es realmente necesario y factible y mejorar la pertinencia y operatividad.
Destacar la responsabilidad política de gobernar estrictamente el partido
Las regulaciones resaltan la responsabilidad política de los comités locales del partido de gobernar estrictamente el partido de manera integral, enfatizando que los comités locales del partido Debe insistir en que el partido debe gestionar el partido y gobernarlo estrictamente. Mantener un alto grado de coherencia con el Comité Central del Partido en términos de ideología, política y acciones, y salvaguardar resueltamente la autoridad del Comité Central del Partido.
El reglamento también estipula que los comités locales del partido deben cumplir concienzudamente sus responsabilidades como órgano principal de gobierno integral y estricto del partido. El secretario debe desempeñar las funciones del primer responsable de la construcción del partido. Los cargos del subsecretario de tiempo completo son principalmente ayudar al secretario en el trabajo de construcción del partido. Miembros del comité permanente. Otros miembros del comité cumplirán con sus responsabilidades de gobernar estrictamente el partido en sus respectivos campos.
Xie Chuntao, director del Departamento de Historia del Partido de la Escuela Central del Partido, explicó que antes de la reforma del equipo directivo de los comités locales del partido, los comités locales del partido generalmente tenían de 3 a 4 subsecretarios desde el IV. En la sesión plenaria del XVI Comité Central del PCCh, los comités locales del partido en todos los niveles han De acuerdo con los requisitos del gobierno central para la reforma del equipo de liderazgo, se implementó el sistema de división del trabajo y responsabilidad del comité permanente y se aumentó el número de subsecretarios La mayoría de los comités locales del partido implementaron el modelo de "un director y dos adjuntos", es decir, un secretario del comité del partido y dos secretarios adjuntos del partido, uno de los cuales ocupa un cargo oficial del gobierno al mismo tiempo y el otro es titular. -tiempo subsecretario.
Sin embargo, en la práctica, algunas áreas étnicas autónomas todavía conservan de 3 a 4 subsecretarios debido a necesidades laborales. En consecuencia, las regulaciones aclaran el número de subsecretarios de acuerdo con el espíritu del gobierno central y local real. necesidades y prever el establecimiento de subsecretarios. Hay dos subsecretarios. Si las áreas étnicas autónomas individuales necesitan aumentar adecuadamente el número de subsecretarios, será decidido por el Comité Central del Partido o aprobado por el comité provincial del partido. con el espíritu del gobierno central.
En cuanto a las responsabilidades de los subsecretarios de tiempo completo que no ocupan cargos gubernamentales, debido a la falta de regulaciones claras, las prácticas en varios lugares son inconsistentes en la práctica.
Para aclarar aún más la distribución de responsabilidades, el reglamento especifica las responsabilidades laborales de los subsecretarios de tiempo completo en el capítulo "Responsabilidades", es decir, ayudan principalmente al secretario en el trabajo de construcción del partido y, al mismo tiempo, pueden coordinar y ser responsable de otros aspectos del trabajo según sea necesario.
Estandarizar la asignación de miembros del comité local del partido
Las regulaciones originales no estipulaban claramente la asignación de miembros del comité local del partido y miembros suplentes. “En la práctica, antes de cada cambio de comité local del partido, el gobierno central emite un documento que establece los requisitos para la membresía de los comités provinciales del partido. El comité provincial del partido luego toma disposiciones para la membresía de los comités municipales y de condado de acuerdo con el espíritu de. "Después de cada cambio de términos, el personal a menudo no es el mismo en todas las regiones", dijo Xie Chuntao.
Además, la estructura de personal de algunos miembros del comité local del partido y miembros suplentes no es lo suficientemente razonable, especialmente la proporción de miembros del partido de base es pequeña, y existen problemas como funciones generales débiles.
En consecuencia, las regulaciones combinan las realidades locales y establecen disposiciones unificadas sobre la dotación de personal de los miembros y miembros suplentes de los comités locales del partido en el recién agregado capítulo "Organización y miembros". Las regulaciones se centran en garantizar que los comités locales del partido tengan una estructura de composición razonable y funciones generales sólidas, estipulando que el número de miembros y miembros suplentes debe ser representativo y cumplir con los requisitos de edad, género, profesionalidad y otros requisitos del partido.
Para garantizar la representatividad de los miembros del comité local del partido y la relativa estabilidad de la estructura de composición, el reglamento establece disposiciones específicas sobre la estructura de selección de los miembros y suplentes, es decir, además de los miembros del comité local del partido. En el equipo directivo del comité del partido, generalmente también deben incluir miembros del gobierno del mismo nivel, los principales responsables del Comité Permanente del Congreso del Pueblo, la CCPPCh, los tribunales y la fiscalía. del mismo nivel, los principales responsables de los comités del partido y los departamentos gubernamentales pertinentes del mismo nivel, los principales responsables de los sindicatos, la Liga Juvenil *** y la Federación de Mujeres del mismo nivel, y los comités del partido y Los principales responsables del gobierno, así como una proporción adecuada de miembros de base del partido.
Creación de un sistema de despido automático en caso de renuncia
Los expertos dicen que la creación de un sistema de despido automático y de renuncia para los miembros del comité del partido y los miembros suplentes es un punto destacado de la innovación del reglamento.
En la práctica, algunos miembros del comité del partido y miembros suplentes no son aptos para continuar desempeñándose como miembros del comité o miembros suplentes debido a motivos tales como traslado de la región, renuncia a un cargo público, jubilación, etc. debido a la falta de un mecanismo de salida, estas personas continúan sirviendo como miembros del comité y los miembros suplentes tienen un papel limitado que desempeñar después de que algunos miembros del comité del partido y miembros suplentes fallecieron, perdieron su nacionalidad, fueron considerados penalmente responsables y fueron suspendidos; del partido, o recibieron sanciones disciplinarias del partido superiores a la libertad condicional, sus calificaciones de membresía y miembro suplente aún se mantuvieron, sin que exista automatismo para terminar el programa.
Al mismo tiempo, debido al límite en el número de miembros y suplentes, los cuadros dirigentes que son recientemente intercambiados o promovidos a puestos importantes no pueden unirse a las filas de miembros y suplentes, lo que afecta el desempeño general. estructura y funciones generales del comité local del partido.
De acuerdo con esto, el reglamento estipula que aquellos que no sean aptos para continuar desempeñándose como miembros del comité del partido o miembros suplentes por motivos tales como traslado del área local, renuncia a cargos públicos, jubilación, etc. ., deberá dimitir o ser destituido por el comité local del partido de conformidad con los procedimientos de miembro del comité del partido y cargos de miembro suplente. En caso de muerte, pérdida de la nacionalidad, ser considerado penalmente responsable, ser suspendido del Partido o estar sujeto a sanciones disciplinarias del Partido de libertad condicional o superiores, los deberes de un miembro o miembro suplente terminarán automáticamente. Cualquiera que renuncie, destituya o termine automáticamente su cargo como miembro o miembro suplente será informado al comité del partido del nivel inmediatamente superior para su registro. Cuando sea necesario, el comité del partido de nivel superior puede nombrar y destituir a los miembros y miembros suplentes del comité del partido de nivel inferior.
Determinar uniformemente el número de puestos de "minorías clave"
Las regulaciones originales no estipulaban claramente la asignación de miembros de los comités permanentes del comité local del partido. En la práctica, los requisitos para cada uno. Los cambios de cargo suelen ser inconsistentes, lo que da como resultado que las distintas configuraciones regionales no sean uniformes.
Considerando que el Comité Permanente es el nivel central de toma de decisiones de los comités locales del Partido, y que los miembros del Comité Permanente son la "minoría clave" para que los comités locales del Partido desempeñen el papel central de liderazgo, es necesario establecer normas unificadas sobre la asignación de los miembros de los comités permanentes de los comités locales del Partido.
En consecuencia, las regulaciones combinan los requisitos pasados y la dotación actual de personal de los miembros del comité permanente de los comités locales del partido, aclaran los principios para la dotación de personal de los miembros del comité permanente y estipulan que la dotación de personal de los miembros del comité permanente será determinada por el comité superior del partido de acuerdo con las necesidades de trabajo y de acuerdo con los requisitos que favorecen la implementación. Es una decisión de principios para implementar el centralismo democrático y mejorar el nivel de discusión y toma de decisiones. Al mismo tiempo, se han adoptado disposiciones específicas sobre el número de miembros del Comité Permanente, es decir, de 11 a 13 personas a nivel provincial y de 9 a 11 personas a nivel de ciudad y condado si es necesario aumentar o aumentar las plazas individuales. disminuir el número de manera apropiada, lo decidirá el Comité Central del Partido o el comité provincial del Partido lo decidirá de acuerdo con la aprobación del Comité Central.
Qiang Shigong dijo que unificar el número de puestos a nivel de condado y puestos a nivel municipal de 9 a 11 personas ayudará a reflejar la situación real en la que los comités del partido a nivel de condado se enfrentan directamente a las masas y tienen tareas pesadas. de reforma, desarrollo y estabilidad también es coherente con la actual asignación real de puestos de liderazgo en los comités del partido a nivel de condado.
Establecer el mecanismo de "reunión especial del secretario"
En respuesta al problema de que después de que se canceló la reunión de la oficina del secretario, varias regiones tienen diferentes enfoques para la preparación de los asuntos importantes que se presentarán. a la revisión del Comité Permanente, las regulaciones se resumen en Sobre la base de la experiencia práctica en algunos lugares, se estableció un nuevo mecanismo de elaboración de "reuniones especiales de secretarios".
Las regulaciones también mejoran los procedimientos de toma de decisiones de los comités locales del partido, proponen mejorar el mecanismo de consulta para la toma de decisiones de los comités locales del partido y aclaran que las decisiones importantes de los comités locales del partido generalmente deben proponer planes basados en La investigación y la investigación, escuchar plenamente las opiniones de todas las partes, realizar evaluaciones de riesgos y revisiones de legalidad y cumplimiento serán discutidos y decididos por la sesión plenaria o la reunión del Comité Permanente.
Las regulaciones enfatizan que los comités locales del partido deben adherirse al centralismo democrático, implementar el liderazgo colectivo y la división individual del trabajo y la responsabilidad, y requieren que los miembros del Comité Permanente se preocupen y apoyen la situación general, fortalezcan la investigación, y activamente Hacer comentarios y sugerencias.
En vista de que en la práctica el límite entre la supervisión de la toma de decisiones de la sesión plenaria y las responsabilidades del Comité Permanente no es lo suficientemente claro, y el Comité Permanente puede fácilmente tomar decisiones en nombre de Pleno, debilitando así el papel del Pleno, el reglamento destaca el fortalecimiento de la función decisoria y supervisora del Pleno, y tiene un impacto negativo en el Pleno y en el alcance de las cuestiones decisorias del Pleno. Se ha perfeccionado el Comité Permanente y, en particular, se han aclarado nueve asuntos importantes que deben discutirse y decidirse en sesión plenaria. Al mismo tiempo, se han fortalecido las funciones de supervisión del pleno, como estipular que el pleno conozca y revise los informes de trabajo de la Comisión Permanente o informes especiales de trabajo.