¡Controle estrictamente la retirada de condados y el establecimiento de distritos! ¿Se ha hecho añicos el sueño de “expansión” de las grandes ciudades?
Wen|Kaifeng
Las grandes ciudades no seguirán expandiéndose.
El Informe de Labor del Gobierno 2022 señala: Mejorar la calidad de la nueva urbanización y controlar estrictamente la eliminación de condados para construir ciudades y distritos.
Esta es otra declaración clave después de que la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma "eliminó cautelosamente condados y distritos establecidos" el año pasado, y la redacción se elevó de "cauteloso" a "control estricto", y la intención de endurecer es bastante claro.
¿Significa esto que el sueño de “expansión” de las grandes ciudades está roto?
01 Expansión urbana:
Fusionar prefecturas y ciudades versus eliminar condados y establecer distritos
A las grandes ciudades nunca les ha faltado la necesidad de expandirse.
Según el análisis de las "Megatendencias urbanas de China", existen dos caminos principales para la expansión de las grandes ciudades.
Uno es el tipo de extensión, que fusiona directamente las ciudades y pueblos circundantes para ampliar el tamaño de la ciudad.
En los últimos 10 años, cinco ciudades de todo el país han completado importantes expansiones fusionándose con ciudades circundantes.
A partir de Chaohu, que está dividido en tres partes por Hefei, Wuhu y Ma'anshan, Chengdu se hace cargo de Jianyang, se hace cargo del nuevo distrito de Xixian, Jinan se fusiona con Laiwu y se hace cargo de Gongzhuling. Las capitales de provincia han completado una expansión sin precedentes. (Consulte "¿Cuál es la ciudad que más ha mejorado en el país en los últimos 10 años?")
Obviamente, después de la fusión, ya sea el área de la ciudad, la población o, más importante, el PIB total, Habrá resultados inmediatos.
Por lo tanto, fuera de las cinco principales capitales de provincia, las ciudades también tienen la necesidad de fusionarse y expandirse.
En los últimos años, ha habido muchos rumores sobre la fusión de Shenzhen con Guanhui, Ezhou, Ningbo y Zhoushan, y la fusión de Shantou-Jiechao, pero al final no tomaron medidas.
El segundo tipo es connotativo, que completa la expansión urbana eliminando condados y estableciendo ciudades, o eliminando condados y estableciendo distritos.
Esta es la corriente principal de la expansión urbana.
En los últimos 10 años, el gobierno nacional ha abolido más de 140 condados. En consecuencia, se han agregado más de 120 distritos municipales y más de diez ciudades a nivel de condado.
Varias ciudades, representadas por Beijing, Shanghai, Guangzhou y Shenzhen, Wuhan, Xiamen, Nanjing y Foshan, han tomado la delantera en la entrada a la "era sin condados".
Según el análisis del libro "China's Urban Megatrends", la eliminación de condados y el establecimiento de ciudades y distritos supone cambios en el patrón urbano.
Al retirar condados y establecer ciudades, de condados a ciudades a nivel de condado, parece que el nivel administrativo permanece sin cambios, pero las ciudades a nivel de condado pertenecen a la secuencia de "ciudades", mientras que los condados son más de gestión agrícola. modelo, que es esencialmente la misma parte de la expansión urbana.
Eliminar condados y establecer distritos es más directo. De condados a distritos municipales, no sólo ampliará el alcance del "poder" municipal, sino que también promoverá la expansión del área urbana y el tamaño de la población urbana. Tiene una importancia fundamental en la construcción de metros y líneas ferroviarias urbanas.
Por lo tanto, en los últimos años, decenas de ciudades en todo el país han propuesto "eliminar condados y establecer distritos", desde capitales de provincia de segundo nivel hasta ciudades de tercer y cuarto nivel, todas utilizando esto como principal camino para la expansión urbana.
02 Grandes ciudades, ¿por qué no pueden expandirse a voluntad?
El cambio de política hacia la eliminación de condados y el establecimiento de ciudades y distritos comenzó después de 2020.
Antes de esto, siempre se ha fomentado la urbanización, como dirección principal de la urbanización, ya sea mediante la fusión de ciudades o la eliminación de condados y distritos.
¿Por qué 2020 se ha convertido en un nodo temporal crítico?
Detrás de esto, la aparición y continuación de la epidemia del nuevo coronavirus han dejado al descubierto las deficiencias de las supermegaciudades en términos de población. La excesiva concentración de población en las grandes ciudades y el movimiento de decenas de millones de personas han planteado problemas difíciles en la prevención y el control de epidemias.
Por lo tanto, a partir de 2020, la política ha cambiado en dos aspectos:
Primero, promover la construcción de urbanizaciones con los condados como un vector importante y controlar estrictamente la eliminación de condados para construir. ciudades y establecer distritos.
En este sentido, los condados dentro de grandes aglomeraciones urbanas y círculos metropolitanos pueden disfrutar de la radiación de las ciudades centrales, ya sea como ciudades satélite o ciudades subcentrales, lo cual es atractivo.
Sin embargo, para las áreas remotas o los condados pequeños y medianos que carecen de apoyo industrial, existen deficiencias obvias tanto en el atractivo industrial como en los servicios públicos que merece atención.
En segundo lugar, las provincias centrales y occidentales calificadas deberían establecer ciudades subcentrales además de las capitales provinciales.
En este sentido, muchas provincias han identificado ciudades subcentrales provinciales:
Mianyang, Yibin, etc. en Sichuan
Xiangyang y Yichang en Hubei;
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Baoji, Hanzhong, Yulin, etc. en Shaanxi;
Luoyang en Henan;
Yueyang y Hengyang en Hunan;
Liuzhou y Guilin en Guangxi…
Este tipo de cambio de política refleja la corrección de la urbanización y la creación de ciudades y condados subcentrales más competitivos, lo que también es beneficioso para un desarrollo económico equilibrado.
Sin embargo, como se analiza en "China's Urban Megatrends", simplemente dar el título de ciudad subcentral no es suficiente.
Después de todo, existe una brecha insalvable entre estas ciudades y las capitales de provincia.
Obviamente, dado que la tendencia a la aglomeración de recursos, industrias y población en las grandes ciudades continúa sin cesar, vale la pena considerar si las ciudades pequeñas y medianas pueden asumir esta importante tarea.
03 ¿Qué ciudades pueden seguir expandiéndose?
El control estricto sobre la eliminación de condados y el establecimiento de ciudades y distritos no significa que las grandes ciudades hayan perdido por completo la posibilidad de expansión.
A principios del año pasado, el "People's Daily" publicó un artículo titulado "Comprensión correcta de la eliminación de condados y la creación de distritos", aclarando la controversia detrás del mismo.
El artículo señala que la eliminación de condados y el establecimiento de distritos es para desempeñar mejor el papel de liderazgo de las ciudades centrales y las aglomeraciones urbanas. Las preocupaciones de algunas personas sobre la desaparición del sistema de condados son innecesarias... Cabe señalar que después de la eliminación de condados y el establecimiento de distritos, las ciudades "sin condados" formadas son casi todas centros económicos nacionales o ciudades nodos importantes, y no se han generalizado a ciudades pequeñas y medianas.
Según el artículo, por otro lado, los propósitos y prioridades de eliminar condados y establecer distritos en diferentes tipos de áreas son diferentes, y no podemos comparar y seguir ciegamente su ejemplo...
La población y la economía de las capitales provinciales Las provincias con una alta concentración de actividades deben centrarse en cultivar subcentros de capitales no provinciales para mejorar la jerarquía de las ciudades regionales. El enfoque de eliminar condados y establecer distritos debe estar en los subcentros. -centros. No es apropiado continuar expandiendo el tamaño de las capitales de provincia eliminando condados y estableciendo distritos.
Por supuesto, este artículo es solo la opinión de una familia y no necesariamente representa la actitud oficial, pero sin duda vale la pena pensar en la dirección de las preguntas que plantea.
Con base en el desarrollo de áreas metropolitanas y aglomeraciones urbanas, todavía es necesario "eliminar condados y establecer distritos" dentro de áreas metropolitanas y aglomeraciones de grandes ciudades, lo que permitirá que los condados o suburbios remotos se desarrollen más rápidamente. Integrar con la ciudad central.
Para áreas donde la primacía de la capital provincial es demasiado alta, debe haber una opción entre fusionar las prefecturas y ciudades circundantes o eliminar completamente los condados y establecer distritos.
En la actualidad, algunas capitales de provincia de mi país tienen una superficie de más de 10.000 kilómetros cuadrados y una población de incluso más de 20 millones. Obviamente ya son bastante grandes. discutible.
¿Adónde irán las 04 poderosas capitales de provincia?
Toda capital de provincia sueña con ser una “capital de provincia fuerte”.
Recientemente, Changsha, Fuzhou, Taiyuan, Nanchang, Nanning y Guiyang han gritado el lema de "Fortalecer la capital provincial". Algunas ciudades incluso dijeron que "Una capital provincial fuerte fortalecerá a toda la provincia". ." Esto demuestra su determinación de construir una capital provincial fuerte. Un lugar. (Ver "¡Fortalecimiento de las capitales provinciales! Otras 7 capitales provinciales anunciadas colectivamente")
De hecho, antes de esto, muchas capitales provinciales en todo el país han pasado de ser débiles a ser fuertes y convertirse en las principales "capitales provinciales fuertes". las más típicas son Chengdu, Wuhan y Xi'an.
También hay algunas capitales de provincia que ya han puesto en práctica la estrategia de fortalecer las capitales de provincia, incluidas Nanjing y Jinan. No solo recurren a la estrategia de fortalecer las capitales de provincia, sino que también toman como ciudades centrales nacionales. objetivos de competencia.
Se puede decir que, como se analiza en "Las megatendencias urbanas de China", a excepción de algunas capitales de provincia como Guangzhou, casi todas las capitales de provincia persiguen "fortalecer las capitales de provincia".
La motivación estratégica detrás de esto no es difícil de entender.
Si una provincia ni siquiera tiene una gran ciudad llamativa, ¿no tendrá posibilidades de participar en la competencia regional, y mucho menos de ganar un lugar en las principales estrategias nacionales?
Sin embargo, no todas las provincias necesitan "fortalecer la capital provincial". Esto debe analizarse caso por caso.
Para las provincias orientales desarrolladas, hay muchas ciudades económicamente poderosas en la provincia y ya existen múltiples centros. No es fácil para la capital provincial dominar una ciudad.
La clave aquí es distinguir el posicionamiento funcional entre capitales de provincia y ciudades económicamente fuertes, de modo que las capitales de provincia puedan desempeñar mejor sus funciones como capitales de provincia, y las ciudades económicamente fuertes puedan desempeñar más funciones económicas.
Para las provincias de las regiones central y occidental que ya han ampliado y fortalecido sus capitales provinciales, la expansión continua de las capitales provinciales puede tener ciertos efectos negativos. Sin duda, es necesario y necesario cultivar múltiples ciudades subcentrales. estas provincias.
Para algunas provincias con una fortaleza económica relativamente débil, puede resultar poco realista tener ambas cosas. Es difícil lograr un equilibrio entre "hacer la capital provincial más grande y más fuerte" y "hacer más fuerte la ciudad subcentral". ". En cambio, sería mejor volver a la estrategia más pragmática de "fortalecer la capital provincial".
Fortalecer la capital provincial puede no ser adecuado para todas las ciudades. Pero cada provincia no puede prescindir de una ciudad económica fuerte, que sea una capital importante para la futura competencia regional.