¿Licitación de proyectos y prácticas internacionales?

La historia de las licitaciones de ingeniería en nuestro país no es larga, es sólo en los últimos años que las licitaciones se han utilizado ampliamente para adjudicar proyectos. Desde la implementación de la licitación en nuestro país, ha habido un tema que ha sido debatido entre departamentos gubernamentales, propietarios, empresas constructoras y académicos. Es decir: ¿El trabajo de licitación de proyectos de nuestro país debería estar en línea con los estándares internacionales? La esencia del problema es si nuestro país debería adoptar el sistema de licitación ganadora de bajo precio que es popular en las licitaciones de proyectos internacionales.

Oponentes Creo que desde la perspectiva de proteger a los inversores Desde la perspectiva de los intereses, ganar la oferta a un precio bajo es una elección inevitable en la economía de mercado. Pero, ¿cómo garantizar la calidad de los proyectos ganando licitaciones de bajo precio? Parece que quienes están a favor no pueden encontrar un método eficaz bajo la premisa de que la mayoría de los inversores en proyectos son actualmente de propiedad estatal.

Los oponentes hacen un escándalo por la calidad del proyecto, creyendo que la adopción de un sistema de licitación de bajo precio conducirá inevitablemente a una competencia feroz entre las empresas constructoras, lo que en última instancia hará imposible garantizar la calidad del proyecto, o conducirá a En un gran número de "proyectos de pesca", parece que los postores primero obtienen los derechos de contratación del proyecto a un precio bajo y luego negocian con el propietario durante el proceso de construcción, y el precio de liquidación final supera con creces el precio del contrato. Además, los opositores también creen que ganar licitaciones a precios bajos deteriorará aún más el entorno de vida de las empresas constructoras, provocará la quiebra de algunas empresas estatales y traerá inestabilidad a la sociedad.

El autor ha trabajado en licitaciones en la industria energética durante 10 años. Según su experiencia laboral práctica personal y su comprensión de las licitaciones de proyectos internacionales, comprende profundamente que en el entorno actual de China, las licitaciones de proyectos no lo son. Es apropiado adoptar el método de oferta ganadora de bajo precio, internacionalmente popular. Las razones son principalmente las siguientes.

1. La estructura de entidades de inversión única de mi país

La licitación es un comportamiento absoluto del mercado y el motivo original de la licitación es proteger eficazmente los intereses de los inversores. Como financiadores, los inversores esperan tener un método eficaz para determinar un coste razonable del proyecto. Sin embargo, en el caso de la asimetría de la información, los inversores generalmente no tienen experiencia en ingeniería y utilizan métodos de negociación. Por un lado, es difícil reducir el precio de manera efectiva y, por otro, el costo es alto. En este caso, la licitación del proyecto se generó a partir de la subasta de bienes. Del "modelo de contrato Fidic" del Banco Mundial se desprende que el objetivo fundamental de la licitación es anteponer los intereses de los inversores. Suponiendo que en un mercado los intereses de los inversores no puedan protegerse eficazmente, pronto nadie estará dispuesto a invertir dinero, lo que eventualmente conducirá a la contracción del mercado. En una economía de mercado completa, las principales entidades de inversión suelen ser inversores privados, e incluso inversores como el Banco Mundial están compuestos básicamente por consorcios de varios países. Lo que más les importa a estas entidades de inversión diversificadas son los ingresos, y las inversiones de alto riesgo las disuadirán. En este caso, proteger a los inversores equivale a proteger el mercado. Los gobiernos de varios países tienen una actitud muy decidida hacia la protección de los inversores.

Mirando retrospectivamente a mi país, la mayoría de los inversores en la construcción de infraestructura a gran escala son el Estado o grandes empresas totalmente controladas por el Estado. Estas entidades de inversión tienen poca o ninguna necesidad de reducir costos. Por lo tanto, en nuestro país la licitación nunca ha sido un comportamiento espontáneo, sino un comportamiento obligatorio del gobierno. Desde el comienzo en 1979 de acuerdo con los requisitos del préstamo del Banco Mundial hasta la implementación actual de la "Ley de Licitaciones y Licitaciones", todos ellos reflejan el carácter obligatorio de la licitación de proyectos de mi país. No es exagerado decir que sin las medidas obligatorias del Estado, el mercado de ofertas de China desaparecerá. En el caso de los requisitos voluntarios, el propósito de los inversores es muy claro: lograr la optimización económica, es decir, garantizar que la inversión sea. el más económico bajo la premisa de calidad. Para garantizar esto, el libre mercado eventualmente obligará al licitador a ser "abierto, justo e imparcial". Por otro lado, cuando se trata de implementación obligatoria, la intención de quienes formulan las reglas es definitivamente buena, pero quienes las implementan tienen su propia voluntad independiente. No importa cuán perfectas sean las reglas, siempre hay algunas lagunas que pueden explotarse durante la implementación. proceso de implementación.

Además, las principales entidades de inversión en la construcción de ingeniería de mi país son básicamente algunas autoridades industriales en la era de la economía planificada original (las empresas después de la reestructuración todavía tienen esta naturaleza después de la implementación de la licitación de proyectos). Naturalmente, se le exigirá que renunciar a algunas de sus funciones de gestión originales requiere un proceso relativamente largo, especialmente en China, un país con una larga tradición feudal. Las empresas de construcción que anteriormente estaban subordinadas a los departamentos competentes de estas industrias no querían perder su "protección" original. Se basaron en sus conexiones inextricables con los departamentos competentes y trataron por todos los medios de influir en los departamentos de inversiones para que el trabajo de licitación se llevara a cabo. estar sesgado a su favor durante la implementación específica. Y las autoridades competentes a menudo encuentran en desgracia varias razones para proteger a las empresas constructoras en sus propias industrias. Por supuesto, las reglas de licitación formuladas en un entorno así no pueden centrarse en ganar ofertas a precios bajos.

2. No establecer un mecanismo de supervisión técnica autorizado

Existe un requisito previo para ganar una oferta de bajo precio: es decir, se debe realizar una evaluación correcta del plan de licitación. La licitación interna debe hacerlo en este punto. Muy insuficiente. Al seleccionar ofertas técnicas, a menudo siguen las mociones o basan sus puntuaciones en sus propias impresiones, en lugar de hacer una evaluación exhaustiva y seria del diseño del proyecto de la unidad de construcción.

La razón principal de este fenómeno es que el diseño actual del sistema de bases de datos expertos no es razonable. Los miembros del equipo de expertos de evaluación de ofertas (incluidos los representantes de los inversores) se seleccionan aleatoriamente del grupo de expertos, lo que garantiza la imparcialidad de la evaluación de las ofertas. Sin embargo, la división de categorías no es clara o no es lo suficientemente detallada, y los expertos no entienden temas ajenos a sus especialidades, por lo que no pueden hacer evaluaciones razonables o irrazonables de los diseños de construcción.

Por ejemplo, para el proyecto de instalación eléctrica de la subestación, es muy posible que todas las evaluaciones de la oferta sean realizadas por expertos distintos de los especialistas en electricidad. Aunque la ingeniería eléctrica tiene su interoperabilidad, de hecho es difícil pedir a los ingenieros civiles que hagan una evaluación. Evaluación pertinente del plano técnico eléctrico. El conocimiento profesional de los expertos no sirve para la evaluación de ofertas. Cuando un experto no puede utilizar la experiencia y el sentido común para juzgar la calidad de una solución técnica, como miembro del equipo de evaluación de ofertas, debe dar una conclusión. Esto obliga a los expertos a ser exigentes con la presentación y el diseño de las ofertas técnicas, lo cual es una deficiencia importante del actual sistema de licitación de mi país.

Además, la mayoría de los expertos del equipo de evaluación de ofertas no son representantes de los inversores ni son empleados de ellos. Es difícil imaginar que realmente evalúen a los inversores en condiciones no vinculantes. . La fuerza de este sentido de responsabilidad a menudo está relacionada con la capacidad de argumentar con razón sobre cuestiones de interés. Por el contrario, la mayoría de nuestros expertos siguen a la multitud, no adoptan una postura clara ante cuestiones ambiguas, temen los debates intensos y parecen algo indiferentes a los resultados de las evaluaciones técnicas. ¿Por qué? Porque no necesitan ser responsables de sus acciones, no importa cuán bueno sea el plan que elijan, no obtendrán ninguna recompensa (siempre que no haya un accidente importante). no causa ningún daño a sus intereses ni siquiera a su reputación. Tampoco tiene mucho impacto.

En cuanto a las licitaciones internacionales, los inversores dependen en gran medida de los expertos técnicos. Los inversores no necesitan gastar demasiada energía en cómo encontrar un grupo de expertos calificado y competente. Hay un número suficiente de empresas consultoras postoras en el mercado para elegir. Estas empresas de consultoría son completamente independientes de los inversores, son empleadas por los inversores y son responsables ante los inversores. Pero en el caso de una asimetría total de la información, ¿cómo pueden los inversores lograr un control efectivo sobre las empresas de consultoría? Las reglas del mercado desempeñan un papel clave. Las empresas de consultoría que no puedan satisfacer a los inversores pronto serán eliminadas por el mercado. Empresas consultoras cualificadas reservan un gran número de talentos profesionales de todo tipo para satisfacer las necesidades de los diferentes tipos de construcción de proyectos. Estos expertos no sólo tienen buenas reservas de conocimientos, sino que también tienen una rica experiencia en el sitio y básicamente pueden identificar el fraude por parte de las unidades de construcción.

Por supuesto, los inversores esperan mantener el coste del proyecto lo más bajo posible, pero para garantizar la calidad del proyecto, se debe garantizar la inversión correspondiente. Esta es una paradoja. Los inversores sólo pueden buscar el equilibrio en esta paradoja. El énfasis unilateral en cualquiera de los factores sólo será contraproducente.

A nivel internacional, la evaluación del diseño de la construcción por parte de expertos técnicos es muy importante y es un indicador importante para evaluar las ofertas. Por lo tanto, la profundidad de comprensión de las soluciones técnicas que requieren los inversores no es de ninguna manera comparable a la de China. Por ejemplo, para el Proyecto Hidroeléctrico Lubuge, uno de los primeros proyectos de inversión del Banco Mundial en mi país, la cotización japonesa era aproximadamente un 60% más baja que la cotización china. Si se hubiera colocado a nivel nacional, se habría convertido en una oferta de desperdicio. Como resultado, después de la demostración del grupo de expertos, se creyó que la tecnología de construcción era realmente avanzada y completamente factible, y finalmente se determinó que la parte japonesa ganaría la licitación. El Proyecto Hidroeléctrico Lubuge se ha convertido así en un hito en la historia de las licitaciones de proyectos de mi país.

3. Tendencia del licitador

Aunque se promulgaron la "Ley de Licitaciones y Licitaciones de la República Popular China" y las "Disposiciones Provisionales sobre el Comité de Evaluación de Licitaciones y los Métodos de Evaluación de Licitaciones". En 2000, la ley estipula claramente que la evaluación de ofertas puede utilizar dos métodos: el "método del precio mínimo de oferta" y el "método de puntuación integral", pero es extremadamente raro adoptar el primer método. La razón es simplemente que la objetividad del primero es demasiado fuerte, lo que dificulta que el licitador controle los resultados de la licitación, mientras que más de un tercio de las puntuaciones del segundo son puntuaciones subjetivas, por lo que hay margen de manipulación por parte del licitador. es naturalmente mucho mayor. Actualmente, no es raro que los licitadores violen el principio de "imparcialidad". Algunos postores no siguen las regulaciones y todos los miembros del panel de expertos se ven afectados por sus propios recursos; algunos enumeran algunos términos en los documentos de licitación que son obviamente beneficiosos para las unidades individuales y otros son especificados por los expertos de los inversores durante la evaluación de la oferta. soporte para una determinada unidad de licitación.

La preferencia del licitador se debe a las siguientes tres razones: Primero, sacrifica el precio para asegurar la calidad. Dentro del alcance permitido por la política, el licitador no está dispuesto a asumir ningún riesgo de calidad, lo que distorsiona la rentabilidad del proyecto. Nuestro país adopta un sistema de responsabilidad de por vida por la calidad del proyecto, pero en consecuencia las restricciones sobre el costo del proyecto no son muy estrictas. "Gastar dinero para garantizar la calidad" es el lema más popular en la industria de la construcción. Esto puede parecer razonable, pero en realidad es un gran desperdicio. También abre la puerta a la "búsqueda de rentas energéticas" durante la construcción del proyecto. Los inversores no necesitan ser responsables de cuánto dinero se gasta, y el dinero no es suyo, por lo que, naturalmente, los inversores no se sienten tan mal por ello; en segundo lugar, el licitador considera a las empresas de construcción del sector; Como se mencionó anteriormente, cuando las autoridades industriales actúan como inversionistas, sus empresas constructoras afiliadas inevitablemente tendrán un cierto impacto en la toma de decisiones del licitador en virtud de su buena relación con las autoridades durante muchos años. Quizás esta no sea la intención original del licitador, pero en la práctica es inevitable: se trata de una "búsqueda de rentas de poder". Cuanto más objetivos sean los criterios de evaluación, más difícil será participar en actividades de "búsqueda de rentas". Si sólo se utiliza como criterio de evaluación el "precio de oferta más bajo", la capacidad del inversor para influir en los resultados de la licitación se reducirá considerablemente, lo que significa que la oferta ganadora será determinada completamente por el mercado. El poder en manos de los inversores se debilitará enormemente y el coste de las "transacciones de poder por dinero" aumentará considerablemente. Por lo tanto, en los últimos años, aunque el Estado ha exigido repetidamente a los inversores que negocien trabajos de licitación específicos, esta es la razón por la que los inversores se han mostrado reacios a ceder sus derechos.

Del análisis anterior, podemos ver que la razón fundamental por la cual la actual licitación de proyectos de mi país no puede estar en línea con los estándares internacionales es que la estructura de inversión actual de mi país no es razonable.

De hecho, la privatización se ha convertido en una tendencia mundial en el siglo XX, y algunos departamentos e industrias que originalmente los economistas consideraban inadecuados para la privatización también han estado involucrados en ella. Por ejemplo, la industria de las telecomunicaciones, los ferrocarriles nacionales, etc., en cuanto a la industria eléctrica y energética, algunos países como Estados Unidos nunca han tenido un monopolio estatal. En las industrias monopolizadas por el Estado, no existe una competencia de mercado completa, porque el gobierno, como portavoz de los activos estatales, inevitablemente intervendrá en el mercado consciente o inconscientemente, y no se puede dudar de la justicia de sus acciones. Veinte años de reforma y apertura han llevado a la mayoría de los mercados en el ámbito económico a un estado de libre competencia o cercano a él. Sin embargo, en algunas de las llamadas industrias clave, como las telecomunicaciones, la electricidad, los ferrocarriles, etc., la libre competencia sí lo es. lejos de empezar.

Después de ingresar a la OMC, los requisitos para la apertura del mercado son cada vez más altos. Cómo integrar la licitación de proyectos con los estándares internacionales se ha convertido en una cuestión urgente. Evidentemente, es imposible resolver todos los problemas que se plantean en el corto plazo. Cambiar la estructura del sector inversor no se puede lograr de la noche a la mañana. En lo que respecta a la actual licitación de proyectos, aún quedan muchas áreas de mejora: la primera es fortalecer la legislación y formular las normas de gestión correspondientes en base a algunos problemas que han surgido en los trabajos de licitación en los últimos años. Por ejemplo, se estipula detalladamente que los inversores no pueden tener ningún comportamiento sesgado y no se permite ningún tipo de puntos de bonificación. El segundo es desarrollar vigorosamente las agencias de consultoría de licitaciones, y se debe garantizar su neutralidad. Los inversores tienen estrictamente prohibido adquirir acciones o establecer agencias de consultoría de licitaciones de cualquier manera. El tercero es segmentar aún más el mercado de licitaciones. Las diferentes escalas requieren diferentes empresas constructoras. Minimizar los métodos de licitación, como la licitación o negociación por invitación, evitar las "operaciones internas" y aumentar la tasa de licitación pública. El objetivo general es promover el trabajo de licitación de proyectos de mi país a un nuevo nivel.

Para obtener más información sobre la redacción y producción de documentos de licitación de ingeniería/servicio/compra para mejorar la tasa de adjudicación de ofertas, puede hacer clic en el sitio web oficial de servicio al cliente en la parte inferior para realizar una consulta gratuita: /#/?source= bdzd