¿Qué es la deuda implícita del gobierno?
1. Utilizar empresas e instituciones para pedir dinero prestado en violación de las regulaciones
Guofa [2014] No. 43 ha dejado claro que la frontera entre el gobierno y las empresas debe trazarse claramente. , y la deuda pública sólo puede tomarse prestada a través del gobierno y no se permite el endeudamiento de sus departamentos a través de empresas e instituciones. Los gobiernos locales y sus departamentos subordinados tampoco proporcionarán ilegalmente garantías de ningún modo para las deudas de ninguna unidad o individuo.
Las deudas que se incrementan a través de otras entidades prestatarias, como empresas e instituciones, y se reembolsan con garantías gubernamentales o apoyo financiero, deben clasificarse como deudas ocultas de los gobiernos locales.
2. Fondos de inversión gubernamentales irregulares
Según Caiyuan [2015] No. 210, los fondos de inversión gubernamentales se refieren a las inversiones realizadas por los gobiernos en todos los niveles a través de acuerdos presupuestarios, ya sea individualmente o en forma conjunta. junto con los bancos de capital social se financian y establecen conjuntamente, utilizando métodos orientados al mercado, como la inversión de capital, para guiar todo tipo de capital social a invertir en áreas clave y eslabones débiles del desarrollo económico y social, y para apoyar el desarrollo de industrias relacionadas y campos.
Según esta regulación, las pérdidas de los fondos de inversión deben ser asumidas conjuntamente por los inversores, y el gobierno debe asumir una responsabilidad limitada al monto de la inversión. El gobierno no prometerá a otros inversores que no se perderá el principal de la inversión y no prometerá un rendimiento mínimo. Sin embargo, en la práctica, los gobiernos locales han violado regulaciones y encubierto prácticas de endeudamiento. Entonces es probable que tales irregularidades aumenten la deuda oculta de los gobiernos locales.
3. Compra de servicios pseudogubernamentales
Según Caizong [2014] No. 96, la compra de servicios por parte del gobierno se refiere a una parte de los servicios públicos proporcionados directamente por el gobierno como así como el desempeño del gobierno. Los servicios requeridos para el trabajo se entregan a fuerzas sociales calificadas e instituciones públicas de acuerdo con ciertos métodos y procedimientos, y el gobierno les paga de acuerdo con el contrato.
No hay ningún problema con la compra estandarizada de servicios por parte del gobierno en sí misma. El problema es que en algunas áreas hay una expansión ilegal e ilegal del alcance de la compra de servicios por parte del gobierno, extendiendo el período de compra de servicios más allá. autoridad de gestión, etc. Esto equivale a un endeudamiento encubierto.
IV. Proyectos de APP falsos
Según el "Departamento de Contabilidad del Ministerio de Finanzas emitió lt; Normas de Contabilidad Gubernamental No. 10 - Contrato de Proyecto de Cooperación de Capital Social y Gobierno; Respuestas a Preguntas de los periodistas" De acuerdo con el espíritu de las "Opiniones de implementación del Ministerio de Finanzas sobre la promoción del desarrollo estandarizado de la cooperación entre el gobierno y el capital social" (Caijin [2019] No. 10), los contratos de proyectos de APP se firmaron de conformidad con las leyes. y las regulaciones no aumentarán ni deberían aumentar la deuda pública. Es decir, los gastos fiscales de mediano y largo plazo causados por proyectos de APP estandarizados no son deudas invisibles de los gobiernos locales.
En otras palabras, si los proyectos irregulares de APP generan deudas que los gobiernos locales toman prestado directamente más allá de la cuota o prometen pagar con fondos fiscales, o brindan garantías ilegalmente, aumentarán la deuda oculta de los gobiernos locales.
5. Deuda endeudada directamente por los gobiernos locales más allá del límite legal
Guofa [2014] No. 43 aclara que la escala de la deuda de los gobiernos locales está sujeta a la gestión de cuotas y al gobierno local. La deuda no debe exceder el límite de límites aprobados. Los gobiernos locales y sus departamentos afiliados no pueden endeudarse en violación de leyes y regulaciones fuera del presupuesto.
6. Otras situaciones que pueden identificarse como deuda gubernamental oculta y contramedidas
Además, todavía quedan algunas áreas vagas para la declaración e identificación de fondos del gobierno local, tales como:
(1) Proyectos de APP operados por el gobierno de conformidad con las regulaciones, lo que resulta en futuras responsabilidades de gasto gubernamental anual (obviamente, todavía hay mucha controversia sobre este punto en la práctica, y el Ministerio de Finanzas de hecho está restringiendo pagos gubernamentales puros en la actualidad) Proyectos, especialmente proyectos BT de versión extendida pagada por disponibilidad (en la base de datos): a menudo deben combinarse con un mecanismo de vinculación de evaluación del desempeño para todo el ciclo de vida del proyecto.
(2) El modo operativo común de utilizar bonos especiales para el capital del proyecto es que parte del capital del proyecto de la unidad del proyecto proviene de bonos especiales, parte de fondos autoobtenidos y luego la inversión total restante. Préstamo de la unidad del proyecto y el banco: Si la identidad de la unidad del proyecto proviene de la autorización del gobierno en lugar de la toma de decisiones independiente de la persona jurídica corporativa, entonces el préstamo entre la unidad del proyecto y el banco es una deuda del gobierno, y todavía es invisible en el presupuesto la deuda pública oculta.
(3) “Autorización-Construcción-Operación” (ABO), “Contratación General de Ingeniería de Financiamiento” (F EPC) y otros proyectos de implementación del modelo que aún no cuentan con especificaciones institucionales. Entre ellos, el modelo ABO. necesita ser estudiado Las políticas relevantes deben mejorarse aún más sobre la base de casos prácticos; mientras que el modelo F EPC implica la cooperación entre el capital social y el gobierno, pero tiene ciertos conflictos con la actual ley presupuestaria y las políticas de APP. Ambos modelos pueden crear, hasta cierto punto, riesgos ocultos de deuda para los gobiernos locales.