Protección de tierras agrícolas
La protección de las tierras agrícolas en Estados Unidos comenzó en la década de 1930. Con la aceleración de la urbanización y la desertificación cada vez más grave en el oeste, el gobierno ha prestado más atención a la protección de las tierras agrícolas. En 1981, el gobierno de los Estados Unidos formuló la "Ley de Política de Conservación de Tierras Agrícolas", que dividió las tierras agrícolas del país en cuatro categorías principales e implementó estrictos controles de uso: ① Tierras agrícolas básicas, que son las más adecuadas para la producción de cereales, forrajes y fibras. y cultivos oleaginosos. La tierra, con una superficie total de 158,8 millones de hectáreas, tiene prohibido cambiar su uso. ② Las tierras agrícolas especiales, tierras que producen cereales, fibras y cultivos especiales específicos de alto valor, tienen prohibido cambiar su uso; Tierras agrícolas importantes del estado, algunas áreas en cada estado que no tienen condiciones básicas de tierra agrícola. Las tierras agrícolas importantes a nivel local que tienen buena utilización y beneficios ambientales, y otras tierras que se alienta a seguir usando para la producción agrícola, pueden o tienen condiciones para cambiar su uso. De 1983 a 1994, los estados, condados y ciudades completaron la división de las tierras agrícolas. Después de que los agricultores firman un acuerdo con el gobierno para garantizar el uso agrícola de sus tierras de cultivo, pueden recibir algún trato preferencial y políticas como exenciones de impuestos y tarifas del gobierno. Además, Estados Unidos también ha adoptado la práctica de establecer zonas de amortiguamiento de protección ecológica, como vegetación, cinturones de protección y pastizales, lo que ha mejorado enormemente el entorno de producción agrícola y ha evitado la erosión del suelo.
Aunque Estados Unidos tiene una población pequeña y una pequeña cantidad de tierra, todavía concede gran importancia a la planificación científica y al uso racional de la tierra, al tiempo que delimita las áreas de protección de tierras agrícolas y restringe estrictamente la conversión de tierras agrícolas. . El gobierno ha incluido el 99% de las granjas y pastos en áreas protegidas. También ha implementado un sistema de garantía de recuperación y ha comprado derechos de desarrollo de tierras agrícolas para proteger las tierras cultivadas. Ha establecido el "Centro Nacional de Investigación de Recuperación de Tierras" y el Congreso asigna millones de dólares cada uno. año como proyecto especial, organizando expertos multidisciplinarios para abordar problemas clave y otras medidas para garantizar su estatus como un importante país agrícola.
1. Análisis de las razones para proteger las tierras agrícolas
La industrialización, la urbanización y los desastres naturales han reducido considerablemente la superficie de tierras agrícolas que alguna vez fue el famoso "Silicon Valley". base agrícola de California. La urbanización reduce un promedio de aproximadamente 2 millones de acres de tierra agrícola de primera calidad cada año. La reducción de tierras agrícolas ha traído consigo una serie de problemas económicos, sociales y ecológicos.
1) La reducción de superficie agrícola afecta al crecimiento económico. La agricultura es una de las industrias clave en los Estados Unidos. Se informa que por cada aumento de un dólar estadounidense en la producción agrícola estadounidense, los productos o servicios relacionados pueden aumentar entre cuatro y seis dólares estadounidenses. Los Estados Unidos son el mayor exportador de productos agrícolas del mundo. con decenas de miles de millones de dólares estadounidenses en productos agrícolas cada año, las exportaciones han contribuido enormemente a equilibrar el déficit comercial. La tierra agrícola es la base del desarrollo agrícola. El resultado directo de la reducción de la tierra agrícola puede ser la contracción de la agricultura, lo que tendrá un impacto negativo en la economía y las exportaciones de Estados Unidos.
2) La reducción de tierras agrícolas dificulta la estabilidad social. La reducción de tierras agrícolas hace que los agricultores pierdan sus tierras y empleos, reduce las oportunidades de empleo y aumenta la tasa de desempleo en la agricultura y las industrias relacionadas que brindan servicios a la agricultura. La agricultura no es sólo una industria, sino también una forma de vida y una cultura. Los agricultores sin tierra enfrentan el problema del desempleo, y la sensación de pérdida resultante también traerá consigo una serie de problemas sociales como la seguridad pública y la pobreza.
3) La reducción de tierras agrícolas daña el entorno ecológico. La tierra agrícola no es solo un tipo de uso de la tierra, sino también un importante espacio abierto. La tierra agrícola y los procesos de producción agrícola también son componentes importantes del ecosistema. La reducción de la tierra agrícola afecta directamente la estructura y función del ecosistema y afecta la ecología. balance. Al mismo tiempo, la reducción de suelo agrícola también ha provocado directamente la desaparición de espacios abiertos de gran importancia para la vida de las personas, afectando a la calidad del aire y reduciendo el confort de vida.
Frente a estos problemas, desde la década de 1960 surge en Estados Unidos el movimiento de protección de tierras agrícolas. Al principio, algunos gobiernos estatales y locales formularon algunas leyes y políticas para alentar y atraer a los agricultores a retener tierras agrícolas con el fin de estabilizar la agricultura. Algunas leyes del gobierno federal y de los gobiernos estatales para proteger los recursos naturales y proteger el medio ambiente también impidieron indirectamente una. se ocupó una gran cantidad de tierras agrícolas; la teoría del nuevo urbanismo y el desarrollo sostenible también enfatizó la limitación de la expansión urbana, la protección del medio ambiente natural y la reducción de la ocupación de tierras agrícolas en el proceso de construcción urbana; voluntarios y algunos grupos sociales Sea parte del movimiento de conservación de tierras agrícolas que está teniendo un impacto creciente en todo Estados Unidos.
2. Principales medidas para proteger las tierras agrícolas
Durante las últimas décadas, la teoría de la protección de las tierras agrícolas en los Estados Unidos se ha vuelto cada vez más madura y perfecta, y ha acumulado mucho. Los medios eficaces de protección de tierras agrícolas, incluidos medios legales, económicos y administrativos, han desempeñado un papel importante en el movimiento de protección de tierras agrícolas en los Estados Unidos.
1. Incentivos fiscales
Los incentivos fiscales incluyen principalmente devoluciones de impuestos y reducciones de impuestos para tierras agrícolas reservadas para uso agrícola. Muchos estados de los Estados Unidos han implementado este método de protección de tierras agrícolas. Por ejemplo, en 1965, California en los Estados Unidos aprobó la famosa "Ley Williams", también conocida como "Ley de Conservación de Tierras de California", que estipula el uso de incentivos fiscales para alentar a los agricultores a proteger las tierras agrícolas.
De acuerdo con esta ley, los gobiernos de los condados pueden imponer impuestos sobre bienes raíces en función del valor tasado actual de las tierras agrícolas, en lugar de imponer impuestos sobre bienes raíces en función del valor especulativo de las tierras agrícolas utilizadas para el desarrollo urbano. pagar al gobierno del condado por las pérdidas resultantes del impuesto sobre la propiedad inmueble. A cambio de impuestos bajos, los propietarios de tierras agrícolas deben comprometerse a mantener las tierras agrícolas para fines agrícolas durante 10 años. Aunque la ley también permite a los propietarios cambiar sus compromisos dentro de 10 años, deben devolver los beneficios fiscales obtenidos, que son aproximadamente quince millones de acres. de tierras de cultivo una vez participaron en el programa.
Sin embargo, este método no parece ser muy eficaz para proteger las tierras agrícolas. Por un lado, el pago del gobierno estatal no puede compensar completamente la pérdida del gobierno del condado en impuestos sobre bienes raíces. , los propietarios de tierras agrícolas todavía están dispuestos a utilizar sus tierras vendidas a promotores que ofrecieron mucho más de lo que valía la tierra. Por lo tanto, la mayoría de los propietarios de tierras agrícolas han aprovechado esta ley y han abandonado el programa una vez que consideran que ha llegado el momento de venderlas a los promotores.
2. Establecer otros derechos
Establecer otros derechos sobre tierras agrícolas que restringen su uso para fines no agrícolas significa que los derechos de desarrollo inherentes a las tierras agrícolas se transmiten a través de diferentes leyes de acuerdo Con la ley, los terrenos agrícolas se transferirán a otros de manera única, por lo que los terrenos agrícolas perderán permanentemente los derechos de desarrollo para la construcción urbana, pero los terrenos agrícolas que han perdido los derechos de desarrollo aún se pueden comprar y vender. . Hay dos formas principales de operar este método de protección de tierras agrícolas. La primera es comprar derechos de desarrollo. Al principio, los gobiernos locales compraban los derechos de desarrollo de tierras agrícolas que creían que necesitaban protección. Los fondos provenían principalmente de impuestos locales o emisiones de bonos, pero todos debían ser votados por los ciudadanos. Más tarde, surgieron muchos terceros sectores (estructuras privadas sin fines de lucro), como el American Farmland Fund y miles de asociaciones agrícolas, asociaciones de conservación de tierras agrícolas y fondos de tierras agrícolas, que dependían de subsidios gubernamentales y donaciones sociales para comprar derechos de desarrollo. Algunos gobiernos locales también estipulan que los promotores que ocupen terrenos agrícolas para la construcción deben comprar derechos de desarrollo para la misma superficie de terreno agrícola. Ya sea el gobierno o el tercer departamento, el precio de compra de los derechos de desarrollo se determina en función de la diferencia entre el valor de la tierra agrícola utilizada para la construcción urbana y el valor retenido para fines agrícolas. Por supuesto, también se puede donar sin cargo. cargo por parte de los propietarios de tierras agrícolas; en segundo lugar, transferencia de desarrollo Sobre la base de la compra de derechos de desarrollo, algunos gobiernos locales (incluso los gobiernos estatales y federales) combinan orgánicamente la construcción urbana y la protección de tierras agrícolas en la planificación urbana, adoptando el método de construcción centralizada. y el desarrollo del área, y tienen un control estricto sobre la construcción. Hay espacio para la densidad, la proporción de superficie construida, etc. Los desarrolladores pueden obtener permiso para construir más áreas de construcción en la ciudad comprando derechos de desarrollo propiedad de propietarios de tierras agrícolas, gobiernos o terceros departamentos. es decir, aumentando la densidad de construcción de la ciudad, la superficie construida, etc. Una forma eficiente de proteger las tierras agrícolas fuera de la ciudad.
La creación de otros derechos permite, en teoría, reservar tierras agrícolas para fines agrícolas de forma permanente. Por un lado, se garantizan los intereses económicos de los propietarios de tierras agrícolas, lo que atrae cada vez a más participantes en las tierras agrícolas, y los propietarios de tierras agrícolas también pueden beneficiarse de impuestos bajos. o devoluciones de impuestos mediante la venta o donación de derechos de desarrollo. Por otro lado, el gobierno puede proteger más tierras agrícolas para mejorar la calidad de vida en las ciudades para un mayor desarrollo y mejorar la infraestructura a través de la eficiencia de la inversión centralizada. Al mismo tiempo, después del establecimiento de otros derechos, el valor de las tierras agrícolas se reduce, lo que favorece que las personas que están dispuestas a dedicarse a la agricultura obtengan tierras agrícolas, lo que reduce el abandono de tierras agrícolas y, en consecuencia, mejora el nivel de grandes empresas. gestión de la tierra a escala.
3. Control de planificación
El gobierno, a través de la legislación o apoyándose en el poder administrativo, delimita los límites del desarrollo urbano, las áreas de construcción urbana y las áreas agrícolas para obligar a las áreas agrícolas a excluir las tierras agrícolas utilizadas. con fines no agrícolas para proteger tierras agrícolas. Hay tres formas específicas de implementar el control de la planificación: Primero, los gobiernos locales delimitan las áreas agrícolas y las áreas de construcción urbana en las regulaciones de planificación. La delimitación de las áreas agrícolas generalmente se refiere a la ubicación, las condiciones de agua y calor y el potencial de producción de las tierras agrícolas. permanecerán para fines agrícolas, y todas las actividades de construcción serán estrictamente restringidas por el gobierno. Al preparar el plan general, se debe prestar atención a evitar la ocupación de tierras agrícolas para la construcción de infraestructura. En segundo lugar, algunos gobiernos estatales han aprobado leyes para delinear el desarrollo. límites de las ciudades y prohíbe la construcción urbana más allá de los límites legales, protege indirectamente las tierras agrícolas fuera de los límites del desarrollo urbano. En tercer lugar, algunos gobiernos estatales han aprobado leyes sobre áreas agrícolas para delimitar legalmente una gran cantidad de tierras agrícolas contiguas de alta calidad (incluidas las básicas). tierras agrícolas y tierras agrícolas especializadas) como áreas agrícolas, todas las tierras agrícolas en el área solo pueden usarse con fines agrícolas, y se otorgan diversas preferencias políticas a la producción agrícola en el área agrícola, para proteger el entusiasmo de los agricultores por el desarrollo de la agricultura, y para evitar que el desarrollo urbano anexe áreas agrícolas, logrando así el propósito de proteger las tierras agrícolas.
El mayor beneficio del control de planificación para el gobierno es el bajo costo y la operación simple. Sin embargo, en la práctica, el papel del control de la planificación en la protección de las tierras agrícolas es limitado, principalmente debido a su escasa estabilidad: por un lado, el gobierno puede verse impulsado por intereses políticos o económicos a cambiar legalmente el plan. el gobierno cambia. Por otro lado, el costo de oportunidad de conservar las tierras agrícolas no ha sido compensado por los propietarios de tierras agrícolas. Tienen un fuerte deseo de cambiar la planificación y hacerla realidad a través de procedimientos políticos.
3. Características de la protección de las tierras agrícolas
Las características de la protección de las tierras agrícolas en Estados Unidos se reflejan principalmente en los siguientes aspectos.
1. Diversificar los medios de protección de las tierras agrícolas
En la práctica, combinar orgánicamente la protección de las tierras agrícolas con la construcción urbana, prestar atención a la protección de los intereses legítimos de los propietarios de tierras agrícolas y hacer agrícolas. Los propietarios de tierras participan voluntariamente en el Programa de Conservación de Tierras Agrícolas.
2. Un alto grado de participación pública en la protección de las tierras agrícolas
En el entorno del sistema social y económico de los Estados Unidos, la protección de las tierras agrícolas no es sólo una cuestión del gobierno, y el grado de participación pública es muy alto. Funcionarios gubernamentales, propietarios de tierras agrícolas, agricultores, expertos y voluntarios participan en la protección de las tierras agrícolas, y un gran número de terceros sectores (organizaciones privadas sin fines de lucro) se han convertido en fuerzas importantes en la protección de las tierras agrícolas.
3. La protección de las tierras agrícolas no es protección por el simple hecho de protegerlas
Al tiempo que protegemos las tierras agrícolas, debemos adoptar activamente diversos medios para fomentar y apoyar el desarrollo agrícola, aumentar los ingresos de los agricultores, y hacer que los propietarios de tierras agrícolas y los agricultores se hayan convertido en los principales beneficiarios de la protección de las tierras agrícolas y centrarse en proteger los beneficios ecológicos, los beneficios sociales y la unidad económica de las tierras agrícolas.