La política de doble nacionalidad de China
(1) Adherirse a una persona, una nacionalidad y no reconocer la doble nacionalidad;
2. partes interesadas;
③ Los chinos de ultramar que eligen la nacionalidad china deben respetar las leyes, costumbres y hábitos del país anfitrión, llevarse bien con la población local y no participar en actividades políticas locales, sino en sus actividades legítimas. Los derechos e intereses deben ser respetados y protegidos. Desde 65438 hasta 0909, después de que el gobierno Qing promulgara la primera ley de nacionalidad de China, el Reglamento de Nacionalidad Qing, China siempre se ha adherido al principio de sangre: no importa dónde naciera, siempre que sea de ascendencia china, es chino. Por ejemplo, los descendientes de chinos nacidos en el sudeste asiático tienen naturalmente doble nacionalidad.
En la Conferencia de Bandung en Indonesia en 1955, China e Indonesia firmaron el "Tratado de Doble Nacionalidad", que abolió el estatus de "doble nacionalidad" de los chinos de ultramar y los obligó a elegir una nacionalidad.
La "Ley de Nacionalidad de la República Popular China" aprobada por la Tercera Sesión del Quinto Congreso Nacional del Pueblo en septiembre de 1980 también confirmó en forma legal por primera vez que China no reconoce la doble nacionalidad. La "Ley de Nacionalidad de la República Popular China" estipula: "La República Popular China no reconoce la doble nacionalidad de los ciudadanos chinos"; "Los ciudadanos chinos que se hayan establecido en un país extranjero y voluntariamente adquieran o adquieran una nacionalidad extranjera perderán automáticamente su nacionalidad". Nacionalidad china."
Si uno o ambos padres son ciudadanos chinos, nací en China y tengo nacionalidad china; si uno o ambos padres son ciudadanos chinos, nací en un país extranjero y tengo nacionalidad china, pero uno o ambos padres son ciudadanos chinos, nací en un país extranjero y tengo nacionalidad china; ambos padres son ciudadanos chinos y se establecieron en un país extranjero, yo tenía nacionalidad extranjera al nacer, pero no tenía la nacionalidad china; mis padres son apátridas o se desconoce la nacionalidad y me establecí en China; Nací en China y tengo nacionalidad china.
La Ley de Nacionalidad de mi país estipula que a los extranjeros o apátridas que estén dispuestos a respetar la Constitución y las leyes de mi país y cumplan una de las siguientes condiciones se les puede otorgar la nacionalidad china previa solicitud: (1) El ciudadano chino más cercano Familiares; (2) Establecerse en China; (3) Existen otras razones legítimas.
La Ley de Nacionalidad de mi país estipula que los ciudadanos chinos que cumplan una de las siguientes condiciones pueden renunciar a la nacionalidad china previa solicitud y aprobación: (1) Familiares cercanos de extranjeros (2) Establecidos en el extranjero (3) Hay; otras razones válidas. Si se aprueba la solicitud de renuncia a la nacionalidad china, se perderá la nacionalidad china. En 2003, 12 miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, incluidos Chen Duo y Ye Peiying, presentaron una propuesta para revocar la disposición que "no reconoce la doble nacionalidad de los ciudadanos chinos".
Propuesta No. 2172 de la Segunda Reunión de la Novena CCPPCh en 2004
Causa de acción: Revisar opiniones sobre la propuesta para cancelar la disposición de “no reconocer la doble nacionalidad de los ciudadanos chinos ”: Se recomienda que el Consejo de Estado lo presente al Ministerio de Investigaciones en Seguridad Pública. Contenido: El artículo 3 de la Ley de Nacionalidad promulgada en 1980 estipula que la República Popular China no reconoce la doble nacionalidad de los ciudadanos chinos. Se sabe que desde la fundación de la Nueva China, la doble nacionalidad de los ciudadanos chinos no ha sido reconocida en China, lo que contribuyó a salvaguardar la dignidad nacional, la diplomacia, los asuntos chinos de ultramar y la seguridad nacional durante la Guerra Fría y el período de lucha de clases. . A medida que China continúa abriéndose al mundo exterior, cada vez más chinos estudian, viven y trabajan en el extranjero. Los nuevos inmigrantes, los antiguos inmigrantes y los chinos de ultramar tienen los mismos problemas. Para sobrevivir en el país de residencia (examen de conducción, compra de coche, pago de impuestos, seguros, escolarización, empleo, etc.), estos nuevos inmigrantes chinos no tienen más remedio que elegir la identidad del país de residencia o incluso naturalizarse. Porque la Ley de Nacionalidad de nuestro país estipula que “quien adquiera una nacionalidad extranjera perderá automáticamente la nacionalidad china”. Como resultado, muchos chinos tienen que conservar tácitamente ambas nacionalidades. Debido a su doble identidad, las embajadas y consulados en el extranjero generalmente hacen la vista gorda ante estos chinos. Los corazones, las emociones y las raíces de la gran mayoría de estos chinos están en la patria.
En la tarde del 28 de febrero de 2004, el Viceministro de Ciencia y Tecnología de China, Liu Yanhua, reveló que para atraer más talentos extranjeros destacados, China está considerando seguir el ejemplo de la India e implementar un trato preferencial de “doble nacionalidad”. para la política de talentos en el extranjero.
En 2005, el Comité Central de la Asociación Nacional Democrática de la Construcción propuso modificar la ley de nacionalidad en las dos sesiones para reconocer la doble nacionalidad. Al mismo tiempo, se señaló que si es difícil modificar la ley de nacionalidad de inmediato, podemos seguir el ejemplo de Hong Kong y Macao y manejar con flexibilidad la cuestión de la nacionalidad del pueblo chino.
"Por ejemplo, podemos aprender del sistema de permisos de retorno para compatriotas de Hong Kong, Macao y Taiwán y expedir permisos de retorno a chinos extranjeros. También podemos aprender de la práctica de Hong Kong y expedir pasaportes de ciudadanos chinos (de ultramar) a residentes que hayan adquirido nacionalidad extranjera como 'documento de viaje' para regresar al país".
Zhu Shizeng, miembro de la CCPPCh de 2010 y presidente de la Federación Provincial de Chinos de Ultramar de Jilin, sugirió en la reunión de la CCPPCh que el reconocimiento condicional de la doble nacionalidad es una forma eficaz de manera de atraer talentos de alto nivel y chinos de ultramar para participar activamente en la construcción económica de China y proteger los intereses fundamentales de los chinos de ultramar en todo el mundo de conformidad con la ley. En la China actual, modificar la ley de nacionalidad y reconocer la doble nacionalidad es una máxima prioridad.
En las Dos Sesiones Nacionales de marzo de 2011, Zhu Yongxin, representante del Congreso Nacional del Pueblo, vicepresidente de tiempo completo del Comité Central para el Avance de la Democracia y vicepresidente de la Sociedad de Educación China , sugirió que para atraer y retener talentos de alto nivel, un sistema de pasaporte de talento dedicado reemplaza la mayoría de las funciones de la política de nacionalidad con pasaportes de talento.
En marzo de 2011, Han, subdirector del Comité de Asuntos Exteriores de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, propuso en la cuarta sesión del 11º período de sesiones una propuesta para establecer una “tarjeta de ciudadano de ultramar” y una “ Tarjeta china de ultramar” para atraer talentos chinos de ultramar.
2065 438 01 El 29 de junio, CCTV citó a Wang Xiaochu, viceministro del Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social de China, diciendo que los departamentos pertinentes estaban estudiando la “doble nacionalidad”. El enfoque más realista es mejorar aún más el sistema de residencia permanente (es decir, la “tarjeta verde” de China) para brindar comodidad a los estudiantes extranjeros que regresan y que han obtenido estatus extranjero.
Durante las dos sesiones de 2012, Ye Jiannong, miembro de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, miembro del Comité Central Permanente del Partido de los Campesinos y Trabajadores y supervisor de doctorado en East China Normal University, propuso que la “doble nacionalidad” se ha convertido cada vez más en un fenómeno de “regla tácita” que a nadie le importa. Sugirió que China debería legalizar la "doble nacionalidad" o regularla cuidadosamente y bloquear estrictamente este fenómeno de acuerdo con la ley de nacionalidad "para mantener la seriedad de la ley". El comisionado Ye dijo que él personalmente cree que no hay nada de malo en la doble ciudadanía: "Quizás todavía esté de acuerdo".
El 26 de abril de 2013, la 26ª reunión del Comité Permanente del XI Congreso Nacional del Pueblo llevó a cabo una segunda revisión del proyecto de Ley de Administración de Entradas y Salidas. Para el público en general, este fue originalmente un caso legal que recibió poca atención. Sin embargo, después de los informes de los medios, algunos miembros del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo hablaron públicamente durante las deliberaciones del grupo, lo que despertó gran preocupación pública.
El fenómeno de la "doble nacionalidad" ha entrado oficialmente en la visión de la máxima autoridad de China. En los últimos años, con el surgimiento de una nueva ola de inmigrantes de la nueva clase rica y los frecuentes incidentes de "funcionarios desnudos" y funcionarios corruptos que huyen del país, el fenómeno de la "doble nacionalidad" ha atraído cada vez más atención en todos los ámbitos. de la vida. Sin embargo, ha habido desacuerdos entre el público, los académicos e incluso diferentes departamentos gubernamentales sobre cómo ver y gestionar la cuestión de la doble ciudadanía.
Las reglas ocultas de la "doble nacionalidad"
La Ley de Nacionalidad de China implementada en 1980 estipula claramente que China no reconoce la doble nacionalidad de los ciudadanos chinos. Los ciudadanos chinos que voluntariamente se unen o adquieren una nacionalidad extranjera a través de un matrimonio transnacional u otros medios "pierden automáticamente la nacionalidad china". Pero la realidad dista mucho de ser tan simple.
La ventaja de la doble ciudadanía es que puedes obtener lo mejor de ambos mundos: puedes disfrutar de un generoso bienestar social en los países europeos y americanos, y también puedes obtener atención especial al invertir en China. No tengo que soportar la carga de las visas de ida y vuelta, la compra de una casa, el empleo, el seguro médico y el límite de educación de los hijos. Esto es especialmente cierto para la nueva clase rica de China, la fuerza principal de la nueva ola de inmigrantes en el extranjero. La mayoría de ellos son inmigrantes inversores, pero su negocio principal sigue estando en China. Para ellos, es aún más importante conservar al mismo tiempo la nacionalidad china.
Por lo tanto, en los últimos años, muchos chinos que han adquirido una nacionalidad extranjera han ocultado deliberadamente el hecho de que han adquirido una nacionalidad extranjera para mantener su registro familiar chino. Algunos incluso cambiaron sus nombres y transitaron por un tercero. país (región). Esperando "operación de caja negra". Esto también ha llevado al caos actual: aunque el país no reconoce la doble nacionalidad, un gran número de personas posee la doble nacionalidad. De hecho, la "doble nacionalidad" se ha convertido en otro medio para que algunos funcionarios corruptos "cuelan" y traten de evitar ser castigados. Sin embargo, muchos funcionarios corruptos que huyeron al extranjero lo hicieron con la ayuda de pasaportes de otros países. El "People's Daily" publicó una vez un artículo de Shao, ex inspector adjunto de la Oficina de Investigación de la Comisión Central de Inspección Disciplinaria e Inspector General del Ministerio de Supervisión, diciendo que algunos funcionarios que violaron disciplinas y leyes "incluso obtuvieron en secreto identidades extranjeras o doble nacionalidad a través de diversas relaciones." Estas son también las nuevas características y tendencias de China que requieren atención en la lucha contra la corrupción.
Por lo tanto, mucha gente en China pide un control estricto de la "doble nacionalidad".
Sin embargo, los chinos en Europa y Estados Unidos continúan pidiendo al gobierno chino que acepte o reconozca la doble nacionalidad. Siempre que los líderes chinos visiten Europa y Estados Unidos, o cuando se celebren las "Dos Sesiones" del país, estos chinos de ultramar expresarán sus sentimientos y llamamientos sobre este asunto a través de diversos canales. Creen que en la actual era de globalización, la competencia entre países por talentos de alto nivel es muy feroz. Sin embargo, debido a restricciones de nacionalidad, no pueden regresar al país de forma libre y cómoda. Sigue siendo muy complicado en términos de visas, asentamiento, arreglos familiares después de que los talentos regresen al país, escolarización de los niños y creación de una empresa. Si se reconoce la doble nacionalidad, se puede atraer la entrada de estos talentos, capital y tecnología de alto nivel en el extranjero y aliviar las pérdidas causadas por la fuga de cerebros interna.
El informe "Política global y seguridad" publicado por la Academia China de Ciencias Sociales en 2010 muestra que China se está convirtiendo en el mayor país emisor de inmigrantes del mundo. Actualmente hay alrededor de 45 millones de chinos repartidos por todo el mundo, y el número de élites desaparecidas ocupa el primer lugar en el mundo. El "Informe sobre la riqueza privada de China de 2011" publicado por China Merchants Bank y otras instituciones muestra que casi el 60% de las personas ricas con activos superiores a 10 millones de yuanes han completado la inmigración de inversiones o están considerando consideraciones relacionadas. Se puede decir que China se enfrenta actualmente a una doble pérdida de capital y talentos de élite.
Por lo tanto, algunos académicos sostienen que para hacer frente a la grave situación de la fuga de cerebros de alto nivel, China necesita urgentemente modificar su ley de nacionalidad. Creen que, aunque sea subjetivo, el "sistema de nacionalidad única" puede impedir la salida de talento y riqueza. Pero si una persona tiene las condiciones y la voluntad subjetiva de emigrar a Europa y Estados Unidos, optará por emigrar incluso si se le priva de la nacionalidad.
En cuanto a la preocupación de que "la doble nacionalidad ayude a los funcionarios corruptos a huir", un vicepresidente de la Asociación de Antiguos Alumnos Europeos y Americanos de China dijo a Nandu Window que este fenómeno puede existir, pero lo principal es prevenirlo ". funcionarios corruptos huyan" es confiar en otras medidas, como acelerar el ritmo de divulgación de los activos de los funcionarios, controlar estrictamente los pasaportes oficiales y legislar que "no se permite a las personas con doble nacionalidad servir como funcionarios públicos nacionales" en lugar de negar la doble nacionalidad. a causa de asfixia.
"Combinar alivio y bloqueo" sigue siendo una medida conveniente.
Los riesgos institucionales que puede traer la doble nacionalidad también son obvios. La primera es la disputa jurisdiccional. Por ejemplo, los ciudadanos chinos con doble nacionalidad pueden huir a otro país de su nacionalidad una vez que cometen un delito en China y solicitar protección diplomática del otro país, o el país puede afirmar que “sus propios nacionales no serán extraditados”, lo que causará dificultades para la jurisdicción de las autoridades judiciales chinas. En segundo lugar, dado que la doble nacionalidad implica la coordinación de políticas entre dos países de ciudadanía, también puede dar lugar a disputas diplomáticas.
“Permitir la doble nacionalidad ciertamente brindará comodidad a los chinos en el extranjero para regresar al país para invertir y visitar a sus familiares, pero la clave para modificar las leyes nacionales es considerar los intereses nacionales. conveniencia e intereses de un grupo "Abandonando el principio legislativo que ha demostrado ser correcto en la práctica", dijo al periodista de Nanchuang la Dra. Dai Ruijun del Instituto de Derecho Internacional de la Academia China de Ciencias Sociales, que cree que en la actualidad, Reconocer la doble nacionalidad tiene "pequeños beneficios y grandes desventajas".
Además, para China, que actualmente tiene feroces divisiones de clases y un serio antagonismo entre ricos y pobres, si se abre la política de doble nacionalidad, en realidad dará un trato supranacional a los grupos minoritarios y hará que convertirlos en un privilegio del que disfruta una minoría, sólo intensificará la "sensación de privación" y desigualdad que siente la mayoría de la gente en China. Además, la actual estructura dual urbano-rural todavía existe, los ciudadanos no han disfrutado plenamente de la libertad de movimiento y los nuevos inmigrantes urbanos nacionales no han sido tratados de manera justa y fundamental. Por lo tanto, iniciar precipitadamente la doble ciudadanía para los chinos de ultramar puede provocar una reacción violenta entre los nacionales. gente.
Por lo tanto, el gobierno siempre ha adoptado una estrategia discreta y cautelosa sobre la liberalización de la doble ciudadanía y nunca ha cedido en este tema. En los últimos años, los departamentos pertinentes también han comenzado a reforzar y limpiar la existencia real de la doble nacionalidad. Es solo que esta operación comenzó silenciosa y silenciosamente, sin fanfarrias ni publicidad, y no fue conocida por el mundo exterior.
Desde los Juegos Olímpicos de Beijing, los consulados chinos en el extranjero han intensificado sus esfuerzos para limpiar la doble nacionalidad. Los chinos en Canadá confirman que todos los chinos que obtuvieron la ciudadanía canadiense después de 2007 deben traer su pasaporte chino original al solicitar una visa china en el consulado canadiense, y el oficial de visas cancelará el pasaporte en persona. Esto pondrá fin a la situación en la que algunos extranjeros todavía tienen pasaportes chinos.
Esta nueva tendencia también se puede observar en la "Ley de Gestión de Entradas y Salidas (Proyecto)" actualmente en revisión. En la actualidad, el sistema de información de gestión de entradas y salidas de mi país lo establecen diferentes departamentos, como el de seguridad pública y el de asuntos exteriores, debido a que son independientes entre sí, la información es difícil de compartir, lo que deja espacio para ocultar la doble nacionalidad. Por lo tanto, este proyecto de ley ha estipulado claramente que “el estado establece una plataforma unificada de información de gestión de entradas y salidas”. Además, esta ley también estipula que cuando chinos y extranjeros entren o salgan del país, la policía fronteriza podrá recopilar, almacenar y comparar su información de huellas dactilares. Esto también significa que en el futuro, una persona tendrá tanto a chinos como a extranjeros. Los pasaportes quedarán fácilmente expuestos.
Además de controlar y limpiar estrictamente la doble nacionalidad, China también está adoptando estrategias más flexibles para eliminar los efectos adversos del sistema de nacionalidad única. Por ejemplo, en lo que respecta a la introducción de talentos extranjeros, China siguió el ejemplo de Estados Unidos y lanzó a nivel nacional el sistema de "tarjeta verde" (residencia permanente) en 2004. En abril de este año, el Viceministro de Seguridad Pública, Yang Huanning, informó al Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional que el alcance de la emisión de la "tarjeta verde" de China se ampliará aún más y el alcance de la aplicación de la entrada sin visa y de entradas múltiples. Se estudiarán políticas de visas para extranjeros. Esto también se considera una estrategia de "desbloqueo" adoptada por China además de un bloqueo estricto.
Además, durante la segunda revisión de la "Ley de Administración de Entradas y Salidas (Proyecto)", bajo las fuertes sugerencias de la mayoría del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo y la Asociación de Antiguos Alumnos Europeos y Americanos, A las visas generales se añadió una categoría especial de "talentos talentosos". Visa es una nueva categoría como política flexible. El enfoque actual del gobierno para controlar estrictamente la "doble nacionalidad" no verá ajustes importantes en el corto plazo, pero la "doble nacionalidad" sigue siendo una de las opciones políticas en el futuro. Como dijo Liu Guofu, un famoso experto en leyes de inmigración y profesor del Instituto de Tecnología de Beijing, el mundo actual es una era cada vez más abierta y la inmigración se está convirtiendo en una tendencia global.