Interpretación del Reglamento sobre la Protección de Ciudades, Pueblos y Villas Históricas y Culturales
El Consejo de Estado aprobó el "Reglamento sobre la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas" (en adelante, el Reglamento), que entrará en vigor el 1 de julio de 2008. Para comprender con precisión el espíritu de las normas, el periodista entrevistó al responsable de la Oficina de Asuntos Jurídicos del Consejo de Estado.
P: ¿Por qué se promulgó este reglamento?
Las ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales son partes importantes del patrimonio histórico y cultural de mi país. La protección efectiva de estos patrimonios históricos y culturales es una base cultural importante para mantener el patrimonio cultural nacional y mejorar la cohesión nacional. También es un requisito inevitable para construir una cultura socialista avanzada, implementar plenamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y construir una sociedad socialista armoniosa. Con el desarrollo de la economía y la sociedad nacionales, el proceso de urbanización en varios lugares se ha acelerado significativamente y la contradicción entre construcción y protección se ha vuelto cada vez más prominente. La protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales enfrenta algunos problemas urgentes. deben resolverse:
En primer lugar, debido al desarrollo excesivo y la utilización irracional de algunos lugares, muchos patrimonios históricos y culturales importantes están desapareciendo, y los patrones tradicionales y características históricas han resultado gravemente dañados.
En segundo lugar, la preparación y revisión del plan de protección se retrasa y se ignora la protección general de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. Es necesario ignorar la naturaleza científica y la seriedad del plan de protección. mejorado.
En tercer lugar, las medidas de protección son inadecuadas y no existe una gestión adecuada. En algunos lugares se pone énfasis en el desarrollo pero no en la protección. En lugar de proteger reliquias históricas reales, se construyen antigüedades falsas, lo que provoca daños a muchos edificios históricos.
En cuarto lugar, la infraestructura municipal, como carreteras, suministro de agua, drenaje y suministro de energía dentro del área protegida, está atrasada, los edificios históricos están en mal estado y el entorno de vida es deficiente. necesidades, e incluso hay grandes problemas de seguridad.
En quinto lugar, existe una falta de responsabilidad legal correspondiente por actos ilegales que dañan patrones tradicionales, características históricas y edificios históricos.
El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado siempre han otorgado gran importancia a la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. La Ley de Protección de Reliquias Culturales y la Ley de Planificación Urbana y Rural establecen el sistema de protección para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, y estipulan claramente que el Consejo de Estado formulará medidas de protección. Con este fin, el Consejo de Estado ha formulado este reglamento. La implementación de las regulaciones fortalecerá aún más la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, lo que ayudará a mantener y continuar el patrón tradicional y las características históricas, y mantendrá la autenticidad e integridad del patrimonio histórico y cultural.
P: ¿Cuáles son las regulaciones relativas a la solicitud y aprobación de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas?
Con el fin de estandarizar la solicitud y aprobación de ciudades históricas y culturales famosas, pueblos y aldeas famosos, y determinar científica y racionalmente ciudades históricas y culturales famosas, pueblos y aldeas famosos, el reglamento establece las siguientes disposiciones:
Primero, aclara las condiciones de solicitud para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, y estipula los materiales que deben presentarse al presentar la solicitud.
El segundo es aclarar los procedimientos y autoridades de aprobación de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. Las ciudades históricas y culturales famosas presentarán solicitudes de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, y las presentarán al Consejo de Estado para su aprobación y anuncio. Las ciudades y pueblos históricos y culturales famosos solicitarán a los gobiernos populares; a nivel de condado donde estén ubicados, y los presentará a los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central para su aprobación y publicación.
El tercero es instar a los gobiernos populares locales relevantes a declarar de manera oportuna. Para aquellos que cumplen con las condiciones pero no han declarado una ciudad, pueblo o aldea histórica y cultural famosa, los departamentos pertinentes del gobierno popular en el nivel superior pueden hacer sugerencias de declaración al gobierno popular local si aún no lo declaran; pueden presentar directamente una propuesta a la autoridad de aprobación para determinar si la ciudad, pueblo o aldea es una ciudad, pueblo o aldea famosa. Sugerencias para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas.
El cuarto es fortalecer las responsabilidades de protección de los gobiernos populares locales relevantes para ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas. Si el valor histórico y cultural de una ciudad, pueblo o aldea histórica y cultural famosa que ha sido aprobada y anunciada se ha visto gravemente afectado debido a una protección insuficiente, la autoridad aprobadora la incluirá en la lista en peligro, la hará pública e instruirá a la El gobierno popular local de la ciudad o del condado debe tomar medidas dentro de un plazo para evitar que la situación se deteriore, mejorar el sistema de protección y fortalecer el trabajo de protección.
P: La planificación de la protección es una base importante para la protección y gestión de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas.
¿Qué disposiciones establece la normativa para la planificación de la conservación? ¿Cómo garantizar la ciencia, la democracia y la apertura en la formulación de planes de conservación?
Con el fin de estandarizar la elaboración, aprobación y modificación de los planes de conservación y asegurar la formulación científica, democrática y abierta de los planes de conservación, la normativa estipula específicamente lo siguiente:
En primer lugar, aclarar Objeto de los planes de conservación Órgano de elaboración, plazo de elaboración y órgano de aprobación. Los planes de protección para ciudades históricas y culturales famosas son organizados y compilados por los gobiernos populares de ciudades históricas y culturales famosas, y los planes de protección para ciudades históricas y culturales famosas y pueblos famosos son organizados y preparados por los gobiernos populares a nivel de condado donde Se encuentran famosas ciudades históricas y culturales y pueblos famosos. La organización que organiza y prepara el plan de protección deberá completar el plan de protección dentro de un año a partir de la fecha de aprobación y anuncio de la ciudad, pueblo y aldea histórica y cultural, y presentarlo al gobierno popular de la provincia, región autónoma, o municipio directamente dependiente del Gobierno Central para su revisión y aprobación.
El segundo es aclarar el contenido, plazo y procedimientos de elaboración del plan de protección. Antes de presentar un plan de conservación para su revisión y aprobación, la organización y la agencia de preparación del plan de conservación deben solicitar ampliamente opiniones de los departamentos relevantes, expertos y el público, si es necesario, se puede celebrar una audiencia;
El tercero es enfatizar la autoridad de la planificación de la conservación. La organización que organiza y formula el plan de protección publicará el plan de protección aprobado de conformidad con la ley no podrá modificarse sin autorización y se estipulan procedimientos estrictos de modificación.
En cuarto lugar, estipula que los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben fortalecer la supervisión e inspección de la implementación de los planes de conservación. Los problemas descubiertos deben corregirse y abordarse de manera oportuna.
P: Debido al desarrollo excesivo y la utilización irracional de algunos lugares, muchos patrimonios históricos y culturales importantes están desapareciendo, y el patrón tradicional y las características históricas han sido seriamente dañados. ¿Puedo preguntar qué medidas han tomado las regulaciones para fortalecer la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas?
Con el fin de fortalecer la protección de ciudades históricas y culturales famosas, ciudades y pueblos famosos, las regulaciones establecen el principio de protección general de ciudades históricas y culturales, pueblos y aldeas famosos, fortalecen las responsabilidades de protección del gobierno y estipulan que las medidas de protección estrictas han aclarado las actividades que están prohibidas dentro del alcance de la protección, enfocándose en fortalecer la protección de los edificios históricos. Las regulaciones estipulan específicamente lo siguiente:
En primer lugar, está claro que las ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas deben protegerse en su conjunto, mantener el patrón tradicional, las características históricas y la escala espacial, y No se debe modificar el paisaje natural ni la interdependencia con el mismo.
El segundo es fortalecer la responsabilidad protectora del gobierno. Los gobiernos populares locales a nivel de condado o por encima de él donde se encuentran ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas deberán, basándose en el nivel de desarrollo económico y social local y de acuerdo con el plan de protección, controlar a la población y mejorar la infraestructura y la infraestructura pública. Instalaciones de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, instalaciones de servicios y entorno de vida.
En tercer lugar, las actividades de construcción dentro del alcance de la protección deben cumplir con el plan de protección y no deben dañar la autenticidad e integridad del patrimonio histórico y cultural, ni tener un impacto destructivo en su patrón tradicional y características históricas.
En cuarto lugar, se prohíbe la realización de actividades como montañismo, canteras y minería dentro del ámbito de protección; quienes realicen otras actividades que afecten el patrón tradicional, las características históricas y los edificios históricos deberán formular una declaración. plan de protección y presentarlo a la gente de la ciudad y el condado, el departamento de planificación urbana y rural del gobierno aprobará el proyecto junto con el departamento de reliquias culturales del mismo nivel y manejará los procedimientos pertinentes de acuerdo con la ley.
El quinto es aclarar los requisitos de protección para el alcance de protección principal. Para los edificios y estructuras dentro del alcance de protección central, se deben distinguir diferentes situaciones, se deben tomar las medidas correspondientes y se debe implementar protección clasificada. También se requiere que los edificios históricos dentro del alcance de protección central mantengan su altura, volumen y apariencia originales. , color, etc Al mismo tiempo, se aclaran los procedimientos de aprobación para las actividades de construcción dentro del alcance de la protección básica, exigiendo que la autoridad de aprobación organice demostraciones de expertos, publique los asuntos de aprobación y solicite la opinión pública.
En sexto lugar, reforzar las medidas de protección de los edificios históricos. Los gobiernos populares de las ciudades y distritos deben colocar señales de protección y crear archivos para los edificios históricos. Los propietarios de edificios históricos son responsables del mantenimiento y reparación de los edificios históricos, y los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior pueden otorgar subsidios. Si un edificio histórico está en peligro de sufrir daños y el propietario no puede mantenerlo ni repararlo, el gobierno popular local deberá tomar medidas para protegerlo. En principio, se debe realizar la protección in situ de los edificios históricos. Si deben trasladarse a otro lugar para su protección o demolerse, deben ser aprobados por el departamento de protección competente determinado por el gobierno popular de la provincia, región autónoma o. municipio directamente dependiente del Gobierno Central junto con el departamento de reliquias culturales al mismo nivel.
Cualquier reparación y decoración externa, adición de instalaciones o cambios en la estructura o el uso de edificios históricos a edificios históricos deben ser aprobados por los departamentos de planificación urbana y rural de los gobiernos populares de la ciudad y del condado junto con los departamentos de reliquias culturales al mismo tiempo. nivel.
P: ¿Qué responsabilidades legales se establecen en las regulaciones por violaciones de las regulaciones que causan daños a ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales?
Para fortalecer eficazmente la protección de ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas, y frenar eficazmente las actividades ilegales que dañan el patrimonio histórico y cultural, las regulaciones estipulan claramente las responsabilidades legales del gobierno y sus autoridades pertinentes. departamentos competentes, y controlar estrictamente las actividades ilegales que dañan el patrimonio histórico y cultural. El comportamiento del patrón y las características históricas establece responsabilidades legales estrictas y presta atención a la diversificación de los tipos de sanciones administrativas y responsabilidades legales.
En primer lugar, aclarar las responsabilidades legales que el gobierno y sus departamentos competentes pertinentes deben asumir si no cumplen con sus deberes de supervisión y gestión, no investigan ni abordan actividades ilegales, aprueban actividades ilegales y otras negligencias. del deber.
En segundo lugar, acciones que destruyan el patrón tradicional y las características históricas como la minería, las canteras y la minería dentro del área protegida, cambios no autorizados en el estado natural de jardines, espacios verdes, ríos, lagos y sistemas de agua. sin aprobación, así como daños o reubicación no autorizada, demolición de edificios históricos y otros actos, orden para detener actividades ilegales, restaurar el estado original dentro de un límite de tiempo, o tomar otras medidas correctivas si hay ganancias ilegales, las ganancias ilegales serán; ser confiscado si no se restablece el estado original o no se toman otras medidas correctivas dentro del plazo, el departamento de planificación urbana y rural puede designar a una persona capaz. La unidad restaurará el estado original o tomará otras medidas correctivas en nombre del infractor; , y los gastos necesarios serán a cargo del infractor, si se causaren consecuencias graves, se le impondrá multa;
En tercer lugar, distinguir los diferentes sujetos de actos ilegales y estipular responsabilidades legales para actos ilegales unitarios y actos ilegales individuales.
El cuarto es combinar las sanciones administrativas con la responsabilidad civil. Si bien se estipulan sanciones administrativas para actos ilegales relevantes, también está claro que los infractores deben asumir la responsabilidad civil para aumentar sus costos ilegales.
Además, el reglamento estipula que quienes causen daños a reliquias culturales en ciudades, pueblos y aldeas históricas y culturales famosas serán castigados de conformidad con las disposiciones de las leyes y reglamentos sobre la protección de reliquias culturales. ; si se constituye delito, la responsabilidad penal se perseguirá conforme a la ley.