¿Cuál es el contenido del XI Plan Quinquenal?
Recomendaciones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la formulación del Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional (la quinta reunión del XVI Comité Central del Partido Comunista de China el 11 de octubre , 2005 Adoptado por la sesión plenaria)
El Undécimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional (2006-2010) es un plan importante en el proceso de construcción de una sociedad acomodada en una economía integral. Debe ser implementado concienzudamente por el Partido. Debemos adherirnos al espíritu del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de las Sesiones Plenarias Tercera y Cuarta del XVI Comité Central del Partido Comunista de China, comprender con precisión el principio. situación nacional e internacional, y proponer objetivos de desarrollo, directrices y acuerdos generales que estén en consonancia con las condiciones nacionales de mi país, cumplan con las exigencias de los tiempos y unan la voluntad del pueblo.
1. El período crítico para la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada
(1) Se han logrado grandes logros en el desarrollo económico y social durante el "Décimo Quinquenio". Plan Anual". El período del "Décimo Plan Quinquenal" es un período extraordinario de cinco años. Guiados por la teoría de Deng Xiaoping y el importante pensamiento de la "Tres Representaciones", hemos propuesto claramente y aplicado concienzudamente la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo y el principal pensamiento estratégico de construir una sociedad socialista armoniosa. Hemos comprendido firmemente el desarrollo, la máxima prioridad del Partido. gobernar y rejuvenecer el país, y concentrarse en la construcción, el desarrollo dedicado y el avance continuo de la reforma y la apertura han mejorado significativamente la fortaleza económica, la fortaleza nacional integral y el estatus internacional de mi país. Hemos suprimido eficazmente los factores inestables y nocivos para la salud en las operaciones económicas, hemos superado con éxito los desafíos de la epidemia de SARS y los grandes desastres naturales, y hemos respondido con calma a los nuevos cambios después de unirnos a la Organización Mundial del Comercio. La economía nacional ha seguido desarrollándose rápidamente y la industrialización. , urbanización, mercantilización, El ritmo de la internacionalización se ha acelerado, los principales objetivos de desarrollo establecidos en el "Décimo Plan Quinquenal" se han logrado antes de lo previsto, la reforma del sistema económico ha seguido profundizándose, el comercio exterior ha alcanzado un nuevo A nivel nacional, los ingresos fiscales nacionales han aumentado significativamente, el nivel general de precios se ha mantenido básicamente estable y la vida de la población urbana y rural ha mejorado aún más, la unidad nacional se ha consolidado continuamente, varias empresas sociales han logrado nuevos avances y la construcción de. La política democrática socialista y la civilización espiritual han seguido fortaleciéndose. Estos han sentado una buena base para el desarrollo durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal". De cara al futuro, nos encontramos en un nuevo punto de partida histórico.
(2) El entorno nacional e internacional enfrentado durante el período del "XI Plan Quinquenal". La paz, el desarrollo y la cooperación se han convertido en la tendencia de los tiempos. El equilibrio del poder político mundial es propicio para mantener la estabilidad general del entorno internacional. La tendencia de la globalización económica está evolucionando profundamente con cada paso. El flujo de factores de producción y las transferencias industriales se está acelerando. La interconexión entre mi país y la economía mundial. Los dos mercados nacionales e internacionales y los dos recursos se complementan, y el entorno externo es generalmente beneficioso para el desarrollo de mi país. Al mismo tiempo, el entorno internacional es complejo y en constante cambio, y los factores inestables e inciertos que afectan la paz y el desarrollo están aumentando. La presión sobre los países desarrollados para que tengan ventajas económicas y tecnológicas existirá durante mucho tiempo. El desarrollo se está intensificando, centrado en los recursos, los mercados, la tecnología y los talentos, la competencia se ha vuelto más intensa y el proteccionismo comercial ha mostrado nuevas manifestaciones, planteando nuevos desafíos para el desarrollo y la seguridad económicos y sociales de mi país.
El desarrollo económico y social de mi país ha entrado en una nueva etapa: la estructura de consumo de los residentes se mejora gradualmente, el ajuste de la estructura industrial y el proceso de urbanización se aceleran, los recursos laborales son abundantes, la tasa de ahorro nacional es alta y la infraestructura mejora constantemente; , la educación científica y tecnológica tiene mejores bases; el sistema económico de mercado socialista mejora gradualmente y la política social mantiene la estabilidad a largo plazo. Estos han creado condiciones favorables para un desarrollo económico y social sostenido. Al mismo tiempo, debemos ser claramente conscientes de que nuestro país está y estará en la etapa primaria del socialismo durante mucho tiempo, con fuerzas productivas subdesarrolladas y un desarrollo desequilibrado entre las zonas urbanas y rurales, no ha habido cambios fundamentales en las zonas extensivas; modelo de crecimiento económico, la estructura económica no es lo suficientemente razonable y la capacidad de innovación independiente no es fuerte, la contradicción entre el desarrollo económico y social y los recursos y el medio ambiente se ha vuelto cada vez más prominente la tarea de resolver "la agricultura, las zonas rurales y". agricultores" es bastante arduo; la presión sobre el empleo sigue siendo alta y hay muchas contradicciones en la distribución del ingreso; las cuestiones institucionales y de mecanismos que afectan el desarrollo deben resolverse con urgencia y los intereses sociales deben manejarse adecuadamente. Las relaciones se vuelven más difíciles. Todavía enfrentamos muchas dificultades y problemas en el camino a seguir.
(3) El "Undécimo Plan Quinquenal" es un período importante para heredar el pasado y avanzar con el futuro. Las dos primeras décadas de este siglo son un período importante de oportunidades estratégicas para el desarrollo de mi país, y el período del "Undécimo Plan Quinquenal" es particularmente crítico.
La perspectiva científica sobre el desarrollo es una expresión concentrada de la cosmovisión y la metodología que guía el desarrollo. Para implementar plenamente la Concepción Científica del Desarrollo, debemos formar garantías más poderosas en términos de ideología, organización, estilo y sistema. Debemos profundizar nuestra comprensión de la connotación básica y la esencia espiritual de la Concepción Científica del Desarrollo, establecer un sistema integral de evaluación del desarrollo económico y social que cumpla con los requisitos de la Concepción Científica del Desarrollo, insistir en partir de la realidad en todo, respetar la iniciativa de las masas, actuar conscientemente de acuerdo con leyes objetivas y lograr avances sólidos en la reforma, la apertura y la modernización socialista.
(5) Los objetivos de desarrollo económico y social durante el período del "XI Plan Quinquenal". Teniendo en cuenta las tendencias y condiciones del desarrollo de mi país en los próximos cinco años, durante el período del "Undécimo Plan Quinquenal", debemos lograr un desarrollo sostenido, rápido, coordinado y saludable de la economía nacional y el progreso social general, y lograr importantes avances graduales en la construcción integral de una sociedad modestamente acomodada. Los principales objetivos son: sobre la base de optimizar la estructura, mejorar la eficiencia y reducir el consumo, lograr duplicar el PIB per cápita en 2010 en comparación con 2000, mejorar significativamente la eficiencia en la utilización de recursos y aumentar el índice de consumo de energía por persona; unidad de PIB Al final del período del "Décimo Plan Quinquenal", la disminución será de aproximadamente el 20%, el deterioro del medio ambiente estará básicamente contenido y la reducción excesiva de la tierra cultivada se controlará de manera efectiva; se formará un grupo de empresas ventajosas con derechos de propiedad intelectual independientes, marcas reconocidas y fuerte competitividad internacional. El sistema de economía de mercado socialista está relativamente completo, la economía abierta ha alcanzado un nuevo nivel y la balanza de pagos internacional es básicamente; la educación obligatoria equilibrada de nueve años se ha popularizado y consolidado, los empleos urbanos continúan aumentando, el sistema de seguridad social es relativamente sólido y la población pobre continúa disminuyendo el nivel de ingresos y la calidad de vida de los residentes urbanos y rurales; el nivel general de precios es básicamente estable y las condiciones de vivienda, transporte, educación, cultura, salud y medio ambiente han mejorado considerablemente. Se han logrado nuevos avances en la construcción de la democracia y el sistema legal y las condiciones de civilización espiritual, seguridad social y seguridad de la producción; han mejorado aún más y se ha establecido una construcción armoniosa. La sociedad ha logrado nuevos avances.
3. Construir un nuevo campo socialista
(6) Promover activamente el desarrollo coordinado de las zonas urbanas y rurales. La construcción de un nuevo campo socialista es una tarea histórica importante en el proceso de modernización de mi país. De acuerdo con las exigencias del desarrollo productivo, la vida próspera, las costumbres rurales civilizadas, las aldeas limpias y ordenadas y la gestión democrática, debemos partir de las condiciones reales de los diversos lugares, respetar los deseos de los agricultores y avanzar de manera sólida y constante en la construcción de nuevas zonas rurales. Adherirse al principio de "dar más, recibir menos y dejar ir", aumentar la inversión de los gobiernos en todos los niveles en la agricultura y las zonas rurales, ampliar la cobertura de las finanzas públicas en las zonas rurales, fortalecer los servicios públicos del gobierno en las zonas rurales, y Establecer un sistema de promoción del trabajo a través del trabajo. Un mecanismo a largo plazo para promover la agricultura y el desarrollo urbano. Haremos un buen trabajo en la planificación de la construcción rural y utilizaremos la tierra de forma económica e intensiva. Cultivar nuevos tipos de agricultores educados, conocedores de la tecnología y buenos en la gestión, mejorar la calidad general de los agricultores y mejorar significativamente la producción, las condiciones de vida y la apariencia general de las vastas áreas rurales a través del arduo trabajo de los agricultores y la política nacional. apoyo.
(7) Promover la construcción de una agricultura moderna. Acelerar el progreso de la ciencia y la tecnología agrícolas, fortalecer la construcción de instalaciones agrícolas, ajustar la estructura de la producción agrícola, transformar el modo de crecimiento agrícola y mejorar las capacidades integrales de producción agrícola. Desarrollar de manera estable la producción de cereales, implementar proyectos industriales de cereales de alta calidad y construir bases de producción de cereales comerciales a gran escala para garantizar la seguridad alimentaria nacional. Optimizar la distribución de la producción agrícola, promover la industrialización agrícola, promover el procesamiento, la transformación y el valor agregado de los productos agrícolas y desarrollar una agricultura de alto rendimiento, alta calidad, eficiente, ecológica y segura. Desarrollar vigorosamente la ganadería, proteger los pastos naturales y construir bases forrajeras. Desarrollar activamente la industria de la acuicultura y proteger y utilizar racionalmente los recursos pesqueros. Fortalecer la construcción de conservación del agua en tierras agrícolas, transformar campos de rendimiento bajo y medio y mejorar la consolidación territorial. Mejorar el nivel de mecanización agrícola, acelerar la estandarización agrícola y mejorar la promoción de la tecnología agrícola, los mercados de productos agrícolas, la calidad y seguridad de los productos agrícolas y los sistemas de prevención y control de plagas y enfermedades de animales y plantas. Promover activamente el riego con ahorro de agua y el uso científico de fertilizantes y pesticidas para promover el desarrollo agrícola sostenible.
(8) Profundizar integralmente la reforma rural. Estabilizar y mejorar el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos e integrando la gestión centralizada y descentralizada cuando las condiciones lo permitan, los derechos de gestión de contratos de tierras pueden transferirse de conformidad con la ley de forma voluntaria y remunerada, y se pueden transferir diversas formas de gestión moderada. Se pueden desarrollar operaciones a escala. Consolidar los resultados de la reforma de impuestos y tasas rurales, promover integralmente la reforma rural integral y básicamente completar las tareas de reforma de las instituciones municipales, la educación obligatoria rural y los sistemas de gestión financiera de los condados y municipios. Profundizar la reforma del sistema financiero rural, estandarizar el desarrollo de organizaciones financieras adecuadas a las características rurales, explorar y desarrollar seguros agrícolas y mejorar los servicios financieros rurales.
La industria de alta tecnología debe acelerar su expansión desde el procesamiento y el ensamblaje hasta la investigación, el desarrollo y la fabricación independientes. De acuerdo con los requisitos de la aglomeración industrial, el desarrollo a escala y la expansión de la cooperación internacional, debemos desarrollar vigorosamente la información, la biología y los nuevos materiales. energía, aeroespacial y otras industrias, y cultivar más nuevos puntos de crecimiento. En la industria de la información, debemos desarrollar vigorosamente industrias centrales, como las de circuitos integrados y software, basadas en la tendencia general de digitalización, redes e inteligencia, centrarnos en cultivar conglomerados de industrias de la información como audio y video digitales, comunicaciones móviles de nueva generación, alta tecnología. computadoras de alto rendimiento y equipos de redes, y fortalecer los recursos de información Desarrollar y compartir, y promover la popularización y aplicación de la tecnología de la información. En la bioindustria, debemos aprovechar plenamente las ventajas tecnológicas y de recursos únicas de mi país, satisfacer las principales necesidades en los campos de la salud, la agricultura, la protección del medio ambiente, la energía y los materiales, y esforzarnos por lograr nuevos avances en el desarrollo de tecnologías clave. tecnologías y productos importantes. La industria de ciencia y tecnología de defensa nacional debe adherirse a la integración de militares y civiles e integrar a militares con civiles, continuar ajustando, transformando y optimizando la estructura, mejorar el mecanismo de coordinación para la interacción y cooperación militar-civil, mejorar la I + D de productos. y de fabricación, y mejorar la capacidad de transición entre tiempos de paz y tiempos de guerra.
(13) Impulsar el desarrollo acelerado de la industria de servicios. Formular y mejorar políticas y medidas para promover el desarrollo de la industria de servicios, desarrollar vigorosamente industrias de servicios modernas como finanzas, seguros, logística, información y servicios legales, desarrollar activamente industrias con alto potencial de demanda como cultura, turismo, servicios comunitarios, etc. ., y utilizar métodos comerciales modernos y tecnología de la información Transformar y mejorar la industria de servicios tradicional y aumentar la proporción y el nivel de la industria de servicios. Adherirse a la dirección de comercialización, industrialización y socialización y establecer un sistema de acceso industrial abierto, equitativo y estandarizado. Las unidades de servicios públicos con fines de lucro deben implementar gradualmente la gestión empresarial y desarrollar grupos de empresas de servicios a gran escala con fuerte competitividad. Las grandes ciudades deberían dar prioridad al desarrollo de la industria de servicios y, cuando las condiciones lo permitan, deberían formar gradualmente una estructura industrial dominada por la economía de servicios.
(14) Fortalecer la construcción de infraestructura industrial básica. En la industria energética, debemos fortalecer la orientación política de conservación y utilización eficiente, adherirnos a la prioridad de conservación, basarnos en un desarrollo nacional, basado en el carbón y diversificado, y construir un sistema de suministro de energía estable, económico y limpio. Construir bases de carbón a gran escala, ajustar y transformar minas de carbón pequeñas y medianas, desarrollar y utilizar metano de yacimientos de carbón y fomentar empresas conjuntas de carbón y electricidad. Optimizar el desarrollo de la energía del carbón centrándose en unidades grandes y eficientes, desarrollar la energía hidroeléctrica de manera ordenada sobre la base de la protección ecológica, desarrollar activamente la energía nuclear, fortalecer la construcción de redes eléctricas y ampliar la escala de la transmisión de energía de oeste a este. . Implementar el desarrollo simultáneo de petróleo y gas, fortalecer la exploración y el desarrollo nacionales de petróleo y gas, expandir el desarrollo cooperativo en el extranjero, mejorar las capacidades de reservas estratégicas de petróleo y desarrollar constantemente productos alternativos al petróleo. Acelerar el desarrollo de fuentes de energía renovables como la energía eólica, la energía solar y la energía de biomasa. En la construcción de conservación del agua, debemos fortalecer la gestión de los grandes ríos, coordinar la asignación de aguas arriba y abajo y de aguas subterráneas superficiales, controlar la extracción de aguas subterráneas, llevar a cabo activamente la desalinización del agua de mar, fortalecer la gestión del desarrollo y utilización de los recursos hídricos y mejorar la prevención de inundaciones. y resistencia a la sequía. El transporte debe diseñarse de manera racional y los diversos modos de transporte deben estar bien conectados entre sí para aprovechar al máximo la combinación de eficiencia y ventajas generales para formar un sistema de transporte integral que sea conveniente, fluido, eficiente y seguro. Acelerar el desarrollo de los ferrocarriles y el tránsito ferroviario urbano, mejorar aún más la red de carreteras y desarrollar la aviación, el transporte acuático y el transporte por tuberías. Fortalecer la construcción de infraestructura de información como redes de comunicación de banda ancha, redes de televisión digital e Internet de próxima generación, promover la "integración de tres redes" y mejorar el sistema de seguridad de la información. La industria de materias primas debe centrarse en ajustar la estructura de productos, la estructura organizacional corporativa y el diseño industrial de acuerdo con las condiciones de los recursos energéticos y la capacidad ambiental, y mejorar la calidad de los productos y el contenido tecnológico. Para el desarrollo mineral, debemos fortalecer la exploración geológica de importantes recursos minerales, aumentar las reservas geológicas de recursos, estandarizar el orden de desarrollo, implementar la minería racional y la utilización integral, mejorar el sistema de uso remunerado de los recursos y promover la cooperación internacional en el desarrollo de recursos y la tecnología de utilización. . Es necesario fortalecer la planificación general, la demostración científica y la orientación informativa para la construcción de infraestructura importante e industrias básicas para evitar la duplicación ciega de la construcción y el desperdicio de recursos.
5. Promover el desarrollo regional coordinado
(15) Formar un patrón de desarrollo regional razonable. Continuar promoviendo el desarrollo de la región occidental, revitalizar antiguas bases industriales como la región nororiental, promover el ascenso de la región central y alentar a la región oriental a tomar la iniciativa en el desarrollo. La región occidental debe acelerar el ritmo de la reforma y la apertura, fortalecer la construcción de infraestructura y la protección del medio ambiente ecológico, acelerar el desarrollo de la educación científica y tecnológica y el desarrollo del talento, aprovechar plenamente las ventajas de los recursos, desarrollar vigorosamente las industrias características y mejorar el autodesarrollo. capacidades.
La región Noreste debe acelerar el ajuste de la estructura industrial y la reforma y reorganización de las empresas estatales, desarrollar la agricultura moderna, centrarse en revitalizar la industria de fabricación de equipos, promover la transformación económica de las ciudades con recursos agotados y lograr la revitalización mediante la reforma y la apertura. arriba. La región central debe centrarse en la construcción de importantes zonas productoras de cereales, desarrollar industrias energéticas y manufactureras con ventajas comparativas, fortalecer la construcción de infraestructura, acelerar el establecimiento de un sistema de mercado moderno y ascender aprovechando plenamente las ventajas de conectar el este. y el oeste y el desarrollo industrial. La región oriental debe esforzarse por mejorar sus capacidades de innovación independiente, acelerar la optimización y mejora estructural y la transformación del modo de crecimiento, mejorar el nivel de la economía orientada a la exportación y mejorar la competitividad internacional y las capacidades de desarrollo sostenible. El estado continúa aumentando el apoyo a las regiones central y occidental en términos de política económica, inversión de capital y desarrollo industrial. El desarrollo de la región oriental es una base importante para apoyar el desarrollo regional coordinado, y es necesario impulsar y ayudar al desarrollo de las regiones central y occidental para que tomen la iniciativa en el desarrollo. Cada región debe aclarar el posicionamiento funcional de las diferentes regiones en función de la capacidad de carga ambiental y de recursos y el potencial de desarrollo, y de acuerdo con los diferentes requisitos de desarrollo optimizado, desarrollo clave, desarrollo restringido y desarrollo prohibido, y formular políticas e indicadores de evaluación correspondientes para gradualmente forman características distintivas patrón de desarrollo regional. Desarrollar y proteger los recursos marinos y desarrollar activamente la economía marina.
(16) Mejorar el mecanismo de coordinación e interacción regional. Formar un mecanismo interactivo para la promoción mutua y ventajas complementarias entre regiones es una manera importante de lograr un desarrollo regional coordinado. Mejorar el mecanismo del mercado, romper las limitaciones de las divisiones administrativas, promover el libre flujo de factores de producción entre regiones y orientar la transferencia industrial. Mejorar los mecanismos de cooperación, alentar y apoyar a varias regiones para que lleven a cabo diversas formas de cooperación económica regional y cooperación tecnológica y de talentos, y formar un patrón de desarrollo conjunto entre el Este y el Oeste, y entre el Este, el Centro y el Oeste. Deberíamos mejorar el mecanismo de ayuda mutua y las regiones desarrolladas deberían utilizar asistencia de contrapartida, donaciones sociales y otros métodos para ayudar a las regiones subdesarrolladas. Mejorar el mecanismo de apoyo, seguir el principio de igualación de los servicios públicos, aumentar el apoyo estatal a las zonas subdesarrolladas y acelerar el desarrollo económico y social de las antiguas bases de apoyo revolucionarias, las zonas de minorías étnicas, las zonas fronterizas y las zonas afectadas por la pobreza.
(17) Promover el desarrollo saludable de la urbanización. Adherirse al desarrollo coordinado de ciudades y pueblos grandes, medianos y pequeños, mejorar la capacidad de carga integral de las ciudades y pueblos y promover activa y constantemente la urbanización de acuerdo con los principios de progreso gradual, conservación de la tierra, desarrollo intensivo y diseño racional. Las regiones del delta del río Perla, delta del río Yangtze y del borde de Bohai deben seguir desempeñando un papel impulsor e irradiador en el desarrollo económico del continente, fortalecer la división del trabajo, la colaboración y las ventajas complementarias de las ciudades de la región, y mejorar la situación general. Competitividad de la aglomeración urbana. Continuar aprovechando el papel de las zonas económicas especiales y la Nueva Área de Shanghai Pudong, promover el desarrollo y la apertura de áreas con mejores condiciones, como la Nueva Área de Tianjin Binhai, e impulsar el desarrollo económico regional. Las regiones condicionales, encabezadas por megaciudades y grandes ciudades, formarán una serie de nuevas aglomeraciones urbanas con menos tierra, más empleo, fuertes capacidades de aglomeración y una distribución razonable de la población a través de una planificación general. En áreas con poblaciones dispersas y malas condiciones de recursos, centrarse en el desarrollo de ciudades, condados y pueblos organizados calificados existentes. Establecer y mejorar sistemas fiscales y tributarios, de adquisición de tierras, de gestión administrativa y de servicios públicos que sean compatibles con el desarrollo saludable de la urbanización, y mejorar los métodos de registro de hogares y gestión de la población flotante. Coordinar la planificación regional, la planificación urbana y la planificación del uso del suelo, mejorar el entorno de vida, mantener las características locales y mejorar los niveles de gestión urbana.
6. Construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente
(18) Desarrollar vigorosamente la economía circular. Desarrollar una economía circular es una forma importante de construir una sociedad que ahorre recursos y sea respetuosa con el medio ambiente y lograr un desarrollo sostenible. Adherirse al principio de dar igual énfasis al desarrollo y la conservación, dando prioridad a la conservación y, de acuerdo con los principios de reducción, reutilización y utilización de recursos, promover vigorosamente la conservación de energía, conservación del agua, conservación de la tierra y conservación de materiales, fortalecer la utilización integral de recursos, mejorar el sistema de reciclaje y utilización de recursos renovables, promover integralmente la producción limpia y formar un método de crecimiento de bajo costo que ahorre costos con baja inversión, bajo consumo, bajas emisiones y alta eficiencia. Desarrollar y promover activamente tecnologías de conservación, sustitución y reciclaje de recursos, acelerar la transformación tecnológica de las empresas para ahorrar energía y reducir el consumo, implementar un sistema de eliminación obligatoria de procesos y productos con alto consumo, alta contaminación y tecnología atrasada, e implementar precios e impuestos fiscales. que favorezcan la política de conservación de recursos. En industrias clave como la metalurgia, los materiales de construcción, la industria química y la energía eléctrica, así como en parques industriales y varias ciudades, llevaremos a cabo proyectos piloto de economía circular, mejoraremos las leyes y regulaciones y exploraremos modelos efectivos para desarrollar la economía circular.
Continuar profundizando la reforma de las empresas colectivas y desarrollar diversas formas de economía colectiva. Desarrollar vigorosamente las economías individuales, privadas y otras economías no públicas, alentar y apoyar a la economía no pública para que participe en la reforma de las empresas estatales e ingresar a los servicios financieros, los servicios públicos, la infraestructura y otros campos. Orientar la innovación institucional para empresas individuales y privadas, y fortalecer y mejorar los servicios y la supervisión para empresas no públicas. Todo tipo de empresas deben salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de sus empleados.
(24) Impulsar la reforma del sistema fiscal y tributario. Definir razonablemente los poderes de los gobiernos en todos los niveles, ajustar y estandarizar las relaciones de ingresos y gastos entre los gobiernos central y local, y los gobiernos locales en todos los niveles, y establecer y mejorar un sistema fiscal y tributario que coincida con los poderes. Ajustar la estructura del gasto fiscal y acelerar la construcción del sistema de finanzas públicas. Mejorar el sistema de pago de transferencias fiscales de los gobiernos central y provincial, racionalizar el sistema de gestión fiscal por debajo del nivel provincial e implementar un sistema de gestión directa a nivel provincial para los condados donde las condiciones lo permitan. Continuar profundizando la reforma del sistema de gestión de dos líneas de los presupuestos departamentales, la recaudación y pago centralizados del Tesoro, las adquisiciones gubernamentales y los ingresos y gastos. Implementar un sistema fiscal y tributario que conduzca a la transformación de los patrones de crecimiento, el progreso científico y tecnológico y la conservación de energía y recursos. Mejorar el sistema del impuesto al valor agregado y realizar la transformación del impuesto al valor agregado. Unificar el sistema tributario para diversos tipos de empresas. Implantar un sistema integral y clasificado del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Ajustar y mejorar el impuesto a los recursos, implementar el impuesto al combustible y promover constantemente el impuesto a la propiedad. Estandarizar las medidas de gestión de los ingresos por transferencias de tierras.
(25) Acelerar la reforma del sistema financiero. Promover la reforma por acciones de las empresas financieras estatales, profundizar la reforma de los bancos de políticas y desarrollar de manera constante las pequeñas y medianas empresas financieras con múltiples sistemas de propiedad. Mejorar la estructura de gobierno corporativo de las instituciones financieras, fortalecer la construcción de mecanismos de control interno y mejorar la calidad de los activos, la rentabilidad y los niveles de servicio de las empresas financieras. Avanzar de manera constante en el programa piloto de operaciones integrales en la industria financiera. Desarrollar activamente mercados de capital como acciones y bonos, fortalecer la construcción institucional básica, establecer un sistema de mercado multinivel, mejorar las funciones del mercado y aumentar la proporción de financiamiento directo. Desarrollar constantemente el mercado de divisas, el mercado de seguros y el mercado de futuros. Mejorar los sistemas de registro, custodia, transacción y compensación del mercado financiero. Mejorar el sistema de supervisión financiera, fortalecer las restricciones al índice de adecuación de capital y prevenir y resolver riesgos financieros. Estandarizar el mecanismo de salida del mercado para las instituciones financieras y establecer