Tipos de políticas sociales chinas
Palabras clave: concepto de política social/desarrollo/como acción social/como investigación académica
En los últimos años, a medida que el sustento de las personas se ha convertido gradualmente en uno de los temas candentes de preocupación nacional, la cuestión de la política social Los debates y las investigaciones estaban en pleno apogeo y el término política social aparecía con frecuencia en la prensa. Sin embargo, al observar la literatura, encontramos que la política social es un concepto ampliamente utilizado pero que carece de una definición aceptada. Los académicos siempre han tenido diferentes puntos de vista sobre el alcance de la política social y el proceso de su formulación e implementación. Muchos académicos y estudiantes que estudian o investigan ciencias relacionadas pueden enumerar qué políticas son políticas sociales o distinguir si una política específica es una política social. Sin embargo, muchas personas pueden sentirse avergonzadas si quieren responder qué es una política social.
Este artículo tiene como objetivo proporcionar un análisis en profundidad del concepto de política social, profundizando así en la comprensión de la connotación de política social. El autor separará el desarrollo, la connotación básica y las principales controversias del concepto de política social a partir de las dos líneas principales de "jing" y "para". Verticalmente, el autor describe la evolución del concepto de política social y su connotación; horizontalmente, el autor analiza el significado del concepto de política social tanto desde el nivel de investigación académica como de acción social para esclarecer las principales disputas académicas.
En primer lugar, el desarrollo del concepto de política social
La política social es un producto de la historia, no de la lógica (Alcock, 1999). Muchos términos y conceptos actuales son respuestas o desarrollos del pasado. Revisar y analizar esta evolución es una manera importante para que podamos entender y aclarar estos términos.
(1) El origen de la política social
En términos generales, la primera persona en proponer el concepto de política social fue Adolf Wagner (1835-1917), un miembro clave de la Verein Fur Sozialpolitik en el siglo XIX. En un artículo publicado en 1891, definió la política social como “una política nacional que utiliza medios legislativos y administrativos para eliminar diversos factores adversos en el proceso de distribución” (Zeng, 1998: 165). En ese momento, la desigualdad en la distribución del ingreso en la sociedad alemana estaba empeorando y el número de personas pobres aumentó, lo que provocó agudos conflictos entre el trabajo y el capital. Wagner y sus colegas de la escuela histórica creían que estos problemas sociales poco éticos eran causados en gran medida por la libre competencia. Por lo tanto, sugirieron que el Estado fortalezca su intervención en procesos económicos como la producción, la distribución y el consumo, y utilice medios legislativos y administrativos para ajustar la distribución desigual de los ingresos de la propiedad y del trabajo.
Evidentemente, el concepto de política social de Wagner está lleno de economía política, lo que es coherente con su papel como uno de los representantes de la escuela histórica. Consideró que la política social es una política pública paralela a la política fiscal y a la política tributaria. En comparación con el concepto actual de política social, su concepto ponía más énfasis en el control estatal de la sociedad que en la promoción del bienestar de los ciudadanos. Sin embargo, cabe señalar que la mayor contribución de los historiadores al desarrollo de la política social no es proponer el concepto de política social, sino proponer la idea de intervención estatal en la vida económica y social. Iniciativa del gobierno alemán de Bismarck de establecer un sistema de seguridad social en el siglo XIX, promoviendo así el desarrollo de políticas sociales con el sistema de seguridad social como contenido central.
(2) Etapa de gestión social
En general, el desarrollo de políticas sociales en esta etapa está profundamente influenciado por el estatismo benefactor fabiano. Los fabianos creen que el Estado y el gobierno son los principales portadores del bienestar social y los servicios sociales; para resolver los problemas y necesidades sociales, el gobierno debe brindar a los ciudadanos ayuda y protección que el mercado no puede satisfacer mediante la intervención política. Esta idea se convirtió en la base teórica para la formación del Estado de bienestar en los 20 años posteriores a la guerra, y es también objeto de investigación académica y debate político sobre política social en esta etapa. Beveridge, el diseñador del modelo del Estado de bienestar y conocido como el "padre del Estado de bienestar", estuvo profundamente influenciado por el fabianismo.
Es bajo el control de esta ideología que la enseñanza de la política social se centra principalmente en cómo gestionar el bienestar, con el objetivo de satisfacer las necesidades de los trabajadores sociales y otros profesionales y capacitarlos para proporcionar servicios de bienestar que . De manera similar, la investigación sobre política social se centra principalmente en la medición de las necesidades sociales, especialmente la medición de la pobreza y otros problemas sociales, con el fin de justificar la intervención gubernamental (Alcock et al., 2003: 5). Por lo tanto, el foco de la investigación y la educación en política social en esta etapa es la gestión social, y los cursos sobre política social se denominan "gestión social". Los dos términos gestión social y política social se utilizan a menudo indistintamente, especialmente por el maestro británico en política social R.M. Titmus.
Echemos primero un vistazo a cómo Marshall y Titmuss, los dos fundadores de la política social británica, definieron la política social. Marshall definió la política social en su libro "Política Social" como "políticas sobre el comportamiento del gobierno, es decir, el gobierno tiene un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a través de la provisión de servicios o ingresos. Por lo tanto, el contenido central de la política social incluye la política social". seguros, asistencia pública, servicios de salud y bienestar y política de vivienda” (Marshall, 1965: 7). Evidentemente, a su juicio, el principal objeto de investigación de la política social son los servicios sociales en un sentido amplio, lo que es plenamente coherente con la connotación de gestión social.
Titmus cuestiona la idea de que sólo los servicios sociales son objetos de investigación de la política social. Creía que todas las intervenciones colectivas diseñadas para satisfacer ciertas necesidades individuales y/o servir intereses sociales amplios se pueden dividir aproximadamente en tres categorías: bienestar social, bienestar financiero y bienestar ocupacional (Titmus, 1964: 42). El bienestar social aquí se refiere a los servicios sociales, o aquellos "servicios públicos directos (como educación y atención médica) y pagos directos en efectivo (como pensiones y asistencia)". Los beneficios fiscales se refieren a recortes y devoluciones de impuestos especiales con objetivos sociales claros. Por ejemplo, en muchos países desarrollados, los ciudadanos que participan en donaciones caritativas, en la seguridad social o en la crianza de sus hijos pueden recibir deducciones del impuesto sobre la renta, aumentando así su ingreso neto disponible. Titles ve esto como un pago por transferencia. Los beneficios ocupacionales, también conocidos como beneficios complementarios, se refieren a diversos beneficios internos proporcionados por las empresas relacionados con el empleo o los registros de pago. Pueden pagarse en efectivo o en especie y, a menudo, el gobierno los hace cumplir de conformidad con la ley, como los servicios médicos complementarios. y seguro de pensiones, subsidios para educación y vivienda de los hijos, vacaciones pagadas, etc. Titmus cree que el bienestar social es sólo la punta del iceberg o la parte que está por encima del agua, mientras que el bienestar financiero y el bienestar ocupacional son la parte submarina del iceberg de la política social y ocupan una posición importante en la política social (Titmus, 1968: 192-193). ), por lo que se esfuerza por razonar en contra de la opinión de Marshall.
Aunque muchos dudan de lo apropiado de definir el bienestar en un sentido tan amplio, los investigadores, analistas y formuladores de políticas ahora se dan cuenta de que cada política tiene un impacto importante en el bienestar de los ciudadanos y hay pruebas sustanciales. que los beneficios financieros y ocupacionales han crecido al menos tan rápido como el gasto social tradicional en las últimas décadas (Gilbert &: Terrell, 2003: 66-67). La contribución de la teoría de la política social de Titmus es transformar la gestión social en el análisis y la investigación de la política social, e intentar explorar y explicar por qué y cómo el poder estatal afecta la distribución social de diversos recursos financieros, de bienestar y ambientales.
Relativamente hablando, los académicos estadounidenses parecen tener una definición más amplia de política social. Consideran que la política social es una política "social", no sólo una política de "bienestar social". Gill cree que el sistema de política social es el principio rector del estilo de vida y su motivación para el desarrollo proviene de las necesidades sensoriales humanas básicas. El sistema de política social opera a través de una serie de procesos institucionales y funciones relacionadas, y forma algunas variables de resultado relacionadas con los estilos de vida (Gil, 1992: 24-25). Evidentemente, a diferencia de las definiciones de otras personas, Gill cree que la política social no es una sola, sino una combinación, es decir, un sistema de políticas sociales, aunque la relación entre estas políticas sociales no es necesariamente muy estrecha. A través de una revisión exhaustiva de la literatura existente, Gill ve las incertidumbres y limitaciones de los esfuerzos de los académicos por definir la política social. Trató de escapar de este dilema definitorio y abstrajo un modelo de sistema de política social universalmente aplicable. Gill cree que esto se puede hacer porque “a pesar de las diferencias en forma, objetivos y categorías, todas las políticas sociales deberían abordar directa o indirectamente las mismas áreas y operar a través de los mismos procesos de existencia social” (Gill, 1992:20).
Es decir, diversas políticas como economía, empleo, salud, educación y seguridad económica, vivienda, transporte, impuestos, etc. afectan todas las mismas áreas básicas e involucran los mismos procesos. Los modelos de sistemas de políticas sociales deberían poder distinguir todas las variables clave de la política social, ayudar a analizar políticas sociales específicas, sistemas de políticas y sus consecuencias, y ayudar a formular otras políticas y sistemas de políticas.
La definición de Gill es reconocida hasta cierto punto por los estudiosos de la política social y los trabajadores sociales estadounidenses. Por ejemplo, en el Diccionario Americano de Trabajo Social, la política social se define como “las actividades y principios de una sociedad que guían la intervención social y coordinan las relaciones entre individuos, grupos, comunidades y sistemas sociales. Estos principios y actividades son los valores. de la sociedad y los resultados consuetudinarios y determina en gran medida cómo se distribuyen los recursos y el nivel de bienestar de su gente, por lo tanto la política social incluye no sólo la educación, la atención médica, el crimen y las prisiones, la seguridad económica y la provisión por parte de los gobiernos, organizaciones voluntarias y el público en general. Los planes y proyectos en áreas como el bienestar social también incluyen una perspectiva social que genera recompensas y limitaciones sociales” (Barker, 1999: 335).
D. S. Itridis, otro profesor estadounidense de política social, tiene la misma definición de política social que Gill. Señaló en el libro "Política social: el trasfondo institucional del desarrollo social y los servicios humanos": "Como campo, la política social está relacionada con la situación básica y el desarrollo de toda la sociedad, con la relación entre los seres humanos y el medio ambiente, y al bienestar de los individuos Aunque la política social se centra en el nivel macro, muchas políticas sociales se derivan del comportamiento de individuos, grupos y comunidades relevantes para las ciencias sociales, que enfatizan la relación entre los factores institucionales y estructurales de la sociedad. y entre la población en su conjunto y los individuos, espacios de cooperación y responsabilidad compartida, es una herramienta para cambiar las relaciones sociales básicas y las imágenes sociales, mejorando las condiciones de vida y los estilos de vida de todas las personas, clases sociales e individuos”. la política social como “proveedor de acceso a todas las personas”.
Obviamente, las políticas sociales escritas por académicos estadounidenses se han convertido en una "caja del tesoro" que lo abarca todo. Siempre que abarque las necesidades básicas de la gente, tiene el potencial de convertirse en parte de la política social. La política social no se limita al estado de bienestar y los servicios sociales. Quizás por esta razón, los títulos de los cursos sobre política de servicios sociales en los planes de estudios de trabajo social estadounidenses difieren ligeramente de los de Europa. Suele denominarse "política de bienestar social" en Estados Unidos y "política social" en Europa.
(3) Etapa de la política social
Después de la década de 1970, el bienestar nacional ha sido desafiado por muchas ideas nuevas. Aunque las ideologías y los puntos de partida de varias tendencias ideológicas son diferentes, todas intentan responder a la misma pregunta central, es decir, si el Estado debería promover el bienestar y por qué el Estado debería promover el bienestar. Evidentemente, no se trata sólo de una cuestión social y administrativa, sino también política e ideológica. Es decir, además del tema administrativo social dominante en la etapa anterior, es decir, el análisis de cómo operan el bienestar social y los servicios sociales, el alcance de la investigación de la política social se ha expandido aún más a los campos político e ideológico (Alcock et al. al., 2003: 7), también es necesario definir los límites y el alcance de la intervención gubernamental y los límites entre la acción pública y los mecanismos del mercado, es decir, el gobierno, las familias, los mercados y las organizaciones voluntarias (sociedad civil). Ésta es la cuestión más básica de la política social. En consecuencia, la política social comenzó a absorber conocimientos y métodos teóricos de la economía, las ciencias políticas y las ciencias de sistemas, y gradualmente evolucionó hasta convertirse en una ciencia social aplicada independiente (Tang Jun, 2004). Por lo tanto, en la reunión anual de 1987, la Sociedad Británica de Gestión Social acordó cambiar su nombre por el de Sociedad de Política Social. Al mismo tiempo, la denominación temática de los departamentos pertinentes también cambió de gestión social a política social. Ésta es una señal importante de que la disciplina de la política social supera las limitaciones fabianas originales.
En el campo ideológico, cómo equilibrar la intervención estatal y el poder de mercado siempre ha sido un tema controvertido y no concluyente. Como todos sabemos, la política social es una de las formas importantes de intervención estatal y tiene la función de redistribución. Pero ¿hasta qué punto es apropiado que la política social intervenga en la distribución social? Es difícil encontrar un consenso entre los académicos sobre este asunto. Por ejemplo, desde la década de 1980, la comprensión de los académicos sobre los resultados redistributivos de las políticas sociales ha cambiado enormemente (Wang Zhuoqi, Aaron Huojia, 1998).
En la gestión social tradicional, la política social implica principalmente la asignación de recursos, es decir, cómo resolver eficazmente las necesidades de bienestar de los ciudadanos, especialmente las personas de bajos ingresos, a través de políticas de impuestos y pagos de transferencias.
Por lo tanto, la política social se centra en la prestación de servicios o la seguridad de los ingresos, que es un elemento básico del estado de bienestar. En la década de 1980, la política social se entendía como un mecanismo de redistribución que determina los recursos, el estatus y el poder de diferentes grupos sociales. El fundamento de esta visión es que, si bien la intervención gubernamental orientada a la asignación de recursos puede resolver el problema de la pobreza, no necesariamente logra la igualdad social. Según la teoría de los derechos civiles de Marshall, la ciudadanía moderna es un proceso evolutivo desde los derechos civiles hasta los derechos políticos y los derechos sociales (Marshall, 1964). Los derechos sociales modernos, además de garantizar las necesidades básicas de bienestar, también incluyen el derecho más importante a la participación social. Si los recursos sociales asignados por las políticas sociales se concentran sólo en el nivel del consumo social, los resultados de distribución que persiguen pueden ser sólo la satisfacción de las necesidades básicas, en lugar de la realización de la participación social. En otras palabras, el alivio material de la pobreza sólo puede satisfacer el bienestar social o los recursos sociales, pero no puede resolver el problema de exclusión social que enfrentan los pobres, es decir, que están desconectados de la sociedad a largo plazo y son incapaces de cumplir con sus obligaciones cívicas. Por lo tanto, el gobierno debe ampliar el alcance de la intervención, fortalecerla (incluida la intervención en el mercado y la sociedad) y promover la igualdad entre los ciudadanos en la distribución de recursos, estatus y poder. Este objetivo político está impulsado por la búsqueda de ideales e ideologías de igualdad social de todo tipo (género, raza, edad, capacidad, clase, educación, etc.).
La crisis financiera provocada por la crisis del petróleo En la década de 1990, la crisis y la tendencia cada vez más obvia de la globalización económica han llevado a los académicos occidentales a dirigir su atención a las políticas sociales más allá del nivel social original y comenzar a prestar atención a la relación entre las políticas sociales y las políticas económicas (Wang Zhuoqi, Aaron Hoja, 1998). La política social en el sentido tradicional se utiliza para resolver los problemas sociales y de subsistencia de las personas en el proceso de desarrollo y, por lo tanto, se la considera una herramienta para "limpiar el desorden" del desarrollo económico, es decir, un accesorio de la política económica. Debido a que su función redistributiva es transferir recursos de áreas productivas a áreas no productivas, reducirá la inversión productiva y tendrá un impacto negativo en el desarrollo económico. A los países con altos estados de bienestar que están sufriendo recesiones económicas se les suele culpar por la expansión del gasto social como un lastre para la economía. Como resultado, la relación entre política social y política económica a menudo se considera incompatible. Sin embargo, después de la década de 1990, muchas organizaciones internacionales, gobiernos e investigadores de políticas sociales han presentado puntos de vista diferentes sobre la opinión de que las políticas sociales sólo tienen un impacto negativo en la economía. Creen que la política social tiene funciones tanto de redistribución como de inversión social. Al igual que la educación y la salud, la política social tiene la función de ayudar a las personas a realizar su potencial y es una inversión en capital social y capital humano. Por lo tanto, la política social es también uno de los elementos de la productividad (inversión en fuerza laboral). La política social y la política económica ya no se consideran antagónicas sino que pueden integrarse entre sí. Por ejemplo, una estrecha cooperación entre la política social y el mercado laboral puede mejorar los niveles de productividad social y promover el desarrollo económico. En consecuencia, el crecimiento económico también debería considerar su impacto en la estabilidad y la cohesión sociales (Liang Zubin, 2004).
Del análisis anterior se desprende que el concepto actual de política social tiene las siguientes características: En primer lugar, la política social salta del modelo nacional de bienestar y se centra no sólo en los servicios públicos, sino también en la relación entre el gobierno y otras asociaciones de proveedores de bienestar, y el papel del gobierno como regulador de subsidios y otras acciones institucionales. En segundo lugar, la política social va más allá de la perspectiva del proveedor y se centra no sólo en quién proporciona servicios de bienestar, sino también en quién utiliza esos beneficios, quién se beneficia de ellos y cómo se determina la elegibilidad para esos beneficios. En tercer lugar, la política social rompe con el modelo de proporcionar bienestar a través de la redistribución y se centra no sólo en el consumo de servicios de bienestar, sino también en cómo la intervención política afecta la inversión y la producción de una sociedad y la primera distribución de la riqueza y el poder. Estos cambios mejorarán aún más la superposición y la colaboración entre la política social y otras disciplinas similares como la sociología, la economía, las ciencias políticas y el derecho. Es esta flexibilidad multidisciplinaria la que constituye la característica central de la investigación sobre políticas sociales y su importancia y fortaleza en la investigación académica.