Regulaciones de gestión de emergencias de la aviación civil de China
Capítulo 1 Principios generales 1. Necesidad de establecimiento
Después de la epidemia de SARS en 2003, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado otorgaron gran importancia al trabajo de respuesta a emergencias y emitieron el "Plan Nacional Plan de Respuesta a Emergencias" en 2005. En 2007, se promulgó y aplicó la "Ley Nacional de Respuesta a Emergencias de la República Popular China". La Administración de Aviación Civil de China implementa activamente los requisitos de trabajo pertinentes del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado, y ha tomado la iniciativa en la formulación de dos planes nacionales especiales de emergencia, incluido el "Plan Nacional de Emergencia para el Manejo de Accidentes de Vuelo de Aeronaves Civiles" y el "Plan Nacional de Emergencia para el Manejo de Incidentes de Secuestro", e inicialmente estableció un sistema de gestión del trabajo de emergencia y organizó todas las unidades de aviación civil para responder o participar conjuntamente en la respuesta a múltiples emergencias. Sin embargo, a medida que el trabajo de emergencia se profundiza gradualmente, algunos problemas profundamente arraigados quedan gradualmente al descubierto.
En primer lugar, falta una definición unificada de las responsabilidades del trabajo de respuesta a emergencias de la aviación civil. La práctica laboral de los últimos años ha demostrado que la interacción entre las emergencias y las actividades de la aviación civil es muy compleja, y la respuesta de emergencia de la aviación civil no debería limitarse a accidentes y secuestros de aeronaves. Sin embargo, debido a la falta de una definición unificada, todavía existen diferencias evidentes entre el trabajo de respuesta a emergencias que han llevado a cabo algunas unidades y las responsabilidades y obligaciones que deben desempeñar.
El segundo es la falta de comprensión integral del contenido del trabajo de emergencia de la aviación civil. La respuesta a las emergencias incluye la prevención y la preparación para emergencias, el seguimiento y la alerta temprana, la respuesta y el rescate en caso de emergencia, y la recuperación y reconstrucción posteriores al evento. Sin embargo, en el trabajo real, es común equiparar el trabajo de respuesta a emergencias con el trabajo de respuesta a emergencias. Existe una gran brecha entre el contenido del trabajo real y los requisitos para fortalecer integralmente la gestión de emergencias.
El tercero es la falta de comprensión correcta de los métodos de respuesta a emergencias de la aviación civil. El complejo proceso del trabajo de respuesta a emergencias y su compleja relación con las actividades de la aviación civil determinan que la respuesta a emergencias de la aviación civil requiere una amplia participación y esfuerzos conjuntos de varias unidades y sus instituciones internas, y se debe establecer una gestión sólida basada en los principios de las organizaciones de la red Sistema y mecanismo de trabajo. Sin embargo, en el trabajo real, los sistemas de funcionamiento de algunas unidades aún no son lo suficientemente sólidos y los mecanismos aún no son lo suficientemente fluidos.
En cuarto lugar, la base del trabajo de respuesta a emergencias de la aviación civil no es lo suficientemente sólida. La aviación civil es una de las pocas industrias del país que implementa una supervisión y gestión unificadas. El sistema actual determina que todos los aspectos del trabajo de respuesta a emergencias serán en última instancia implementados por empresas e instituciones de aviación civil. Por tanto, existe una cierta brecha entre los principios generales estipulados en la Ley de Respuesta a Emergencias y la situación real de la aviación civil. Si este problema no se resuelve, el papel de las empresas e instituciones de aviación civil no se desempeñará plenamente y no habrá una base sólida y confiable para fortalecer el trabajo de respuesta de emergencia de la aviación civil.
Los factores anteriores han provocado que algunas unidades todavía tengan problemas como una débil conciencia de la crisis, una inversión insuficiente de recursos, una preparación previa insuficiente, responsabilidades laborales poco claras y una baja capacidad de respuesta a emergencias. Todavía existen departamentos de gestión de la aviación civil en todos los niveles. El trabajo de supervisión e inspección también es difícil de llevar a cabo. Por lo tanto, es necesario formular y promulgar el "Reglamento de Gestión de Emergencias de la Aviación Civil de China" para promover el fortalecimiento integral del trabajo de emergencia de la aviación civil. 2. Proceso de preparación
En 2006, la Administración de Aviación Civil de China estableció un grupo de redacción para el "Plan general de contingencia para emergencias de la aviación civil en China", pero se encontró con el problema de la eficacia insuficiente del "Plan". durante el proceso de redacción. Con el consentimiento de los líderes de la Administración de Aviación Civil y la Oficina General, el grupo de redacción decidió redactar simultáneamente el "Plan de emergencia de emergencia de la aviación civil de China" y el "Reglamento de gestión de emergencias de la aviación civil de China" en 2007 y en junio de 2008. con referencia a la "Ley" del "Plan de Respuesta a Emergencias", la "Ley de Aviación Civil" y otras leyes y reglamentos pertinentes, combinados con la experiencia práctica de fortalecer el trabajo de respuesta a emergencias en la aviación civil en los últimos años, la preparación del "Reglamento" ( Borrador para Solicitud de Comentarios) fue completado y distribuido a toda la aviación civil para comentarios. Después de analizar, resumir y adoptar más de 90 opiniones (sugerencias) de varias unidades, se celebró una reunión de revisión en Xi'an del 18 al 19 de septiembre de 2008, a la que se invitó a representantes de la Administración de Aviación Civil, administraciones regionales, centros de tecnología de seguridad y 16 Representantes expertos de algunas aerolíneas, aeropuertos y otras unidades revisaron el "Reglamento" punto por punto y lo revisaron nuevamente con base en opiniones de expertos. En octubre de 2008, se presentó al departamento regulador de la Administración de Aviación Civil para su revisión. En diciembre de 2009, el departamento de reglamentación de la Administración de Aviación Civil de China celebró una reunión de revisión de la reglamentación en Beijing. Después de la reunión, el departamento de reglamentación y el equipo redactor revisaron y mejoraron nuevamente la reglamentación basándose en las opiniones de la revisión. El 25 de enero de 2010 se presentó a la Administración de Aviación Civil de China para su revisión y aprobación. 3. Contenido básico
El "Reglamento" consta de 8 partes, a saber, principios generales, sistema de gestión y estructura organizativa, prevención y preparación, predicción y alerta temprana, respuesta de emergencia, tratamiento de secuelas, responsabilidades legales y disposiciones complementarias. . El "Reglamento" define las responsabilidades y el contenido del trabajo de emergencia de la aviación civil; propone el principio de implementar una respuesta jerárquica; se basa en los principios de la estructura organizativa de la red y planea utilizar el grupo líder de respuesta de emergencia de la Administración de Aviación Civil como organización líder; grupo líder El sistema de gestión de emergencias con la oficina como organización central y los departamentos funcionales de la Administración de Aviación Civil como organizaciones de trabajo se esfuerza por explicar con precisión la compleja relación entre las emergencias y la aviación civil y establece el contenido y los requisitos básicos de cada enlace; de trabajos de emergencia de la aviación civil reglamentariamente correspondiente.
Los principales objetivos de la preparación de este Reglamento son aclarar los conceptos, principios y requisitos básicos del trabajo de respuesta a emergencias, y centrarse en el trabajo de respuesta a emergencias que no ha sido estipulado en las regulaciones de aviación civil existentes como el objeto normativo principal, y procurar mantener el cumplimiento de la normativa vigente. Es coherente con la normativa de aviación civil, y se añade a las disposiciones complementarias una cláusula de excepción: “Si otras normas de aviación civil que se implementaron antes de la promulgación de esta normativa tuvieran otras. disposiciones sobre el contenido específico del trabajo de emergencia de la aviación civil, esas disposiciones prevalecerán". Esto está en consonancia con el requisito original de fortalecer la gestión de emergencias. Partiendo de la premisa de que las responsabilidades laborales de las agencias permanecen básicamente sin cambios, el principio básico es promover que las agencias originales desempeñen un papel más pleno en la respuesta de emergencia a través de una planificación general y una coordinación integral.