El camino hacia la urbanización avanzada en China: el surgimiento de tres aglomeraciones urbanas que compiten por aglomeraciones urbanas de clase mundial
Nota del editor
Durante los últimos 100 años, China ha pasado de tener una mayoría absoluta de población agrícola a casi dos tercios de la población urbana. La cantidad, calidad y escala de las ciudades. han sufrido cambios trascendentales. Desde la reforma y apertura, después de un rápido desarrollo, el impulso de la urbanización en mi país no ha disminuido.
De los 1.400 millones de habitantes de China, 900 millones de personas viven en ciudades y pueblos. La tasa de urbanización actual ha alcanzado el 63,9%, lo que está sólo 1,1 puntos porcentuales por detrás del objetivo de tasa de urbanización propuesto en el "XIV Quinquenal". Esquema del "plan".
Al tiempo que mantiene una urbanización de alta velocidad, la ciudad también se ha embarcado en el camino del desarrollo de alta calidad. No sólo la economía ha dado un gran salto, sino que también hay puntos brillantes en la gobernanza urbana. Los niveles han mejorado y los negocios han mejorado. Optimización ambiental, innovación en modelos de gobernanza...
Tanto los tiempos antiguos como los modernos, tanto en Oriente como en Occidente, tienen un profundo conocimiento de la naturaleza de las ciudades y de su objetivo. del desarrollo urbano reside en las personas.
A medida que la tendencia al envejecimiento de la población se vuelve cada vez más prominente y el dividendo demográfico retrocede, el aumento de la tasa de urbanización se ha convertido en otra fuerza que impulsa la economía de China. Muchas ciudades grandes y medianas han relajado las condiciones para instalarse, o incluso tienen un umbral cero para instalarse. Las personas, especialmente los talentos, se han convertido en objeto de competencia para varias ciudades. Después de atraerlas, tienen que retenerlas. Esto se ha convertido en la fuerza impulsora interna para que muchas ciudades mejoren continuamente sus capacidades y estándares de gobernanza.
A medida que las ciudades continúan creciendo y fortaleciéndose, se han formado naturalmente aglomeraciones urbanas y áreas metropolitanas, que también se han convertido en un importante punto de partida para el desarrollo urbano de China en la nueva era. Acelerar la integración y el desarrollo coordinado dentro de las aglomeraciones urbanas, romper las restricciones irrazonables al libre flujo de elementos de recursos causadas por las divisiones administrativas y dividir el trabajo y la colaboración entre las ciudades para formar una tendencia de desarrollo saludable. Las conexiones dentro de las áreas metropolitanas son más estrechas, y algunas ciudades y áreas circundantes pueden incluso implementar un plan de planificación que ayudará a aliviar las enfermedades de las grandes ciudades.
En la competencia futura con las ciudades del mundo, las ciudades chinas todavía tienen mucho margen de mejora, las necesidades más urgentes de la gente, como vivienda, educación, tratamiento médico y trabajo, son direcciones importantes. (Li Bo)
La competencia en el mundo futuro es esencialmente competencia entre aglomeraciones urbanas.
Ya en 2006, el "Undécimo Plan Quinquenal" proponía "utilizar las aglomeraciones urbanas como forma principal de promover la urbanización" y coordinar las dos perspectivas de las ciudades metropolitanas y los pueblos pequeños. Hasta que el "13.º Plan Quinquenal" ajustó claramente el patrón de las aglomeraciones urbanas en China, centrándose en el desarrollo de 19 aglomeraciones urbanas, incluidas Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze, el delta del río Perla y Chengdu-Chongqing, pasando de un "grupo de ciudades" a una "aglomeración de ciudades" Las nuevas ideas de urbanización se van aclarando poco a poco.
Entre ellos, ha comenzado a tomar forma la construcción de las tres aglomeraciones urbanas de Beijing-Tianjin-Hebei, el delta del río Yangtze y la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. En junio de 2015, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron el "Plan de Desarrollo Coordinado Beijing-Tianjin-Hebei" y aprobaron oficialmente el establecimiento de la Nueva Área de Hebei Xiongan. En febrero de 2019 y diciembre del mismo año, se publicaron sucesivamente el "Plan general de desarrollo para la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao" y el "Plan general de desarrollo para la integración regional del delta del río Yangtze". Las tres aglomeraciones urbanas han sido elevadas a la categoría de importantes estrategias nacionales.
Desde una perspectiva global, el estudio de las aglomeraciones urbanas en el verdadero sentido ya apareció en la década de 1950. El académico francés Gottman propuso el concepto de cinturones metropolitanos después de examinar la urbanización en América del Norte. Considera que un "cinturón metropolitano" se refiere a varias ciudades de tamaño similar y proximidad geográfica que, en proceso de desarrollo, forman conjuntamente un centro regional y un área metropolitana distribuidas en grupos o bloques, formando así una "gran área metropolitana". cinturón urbano".
Actualmente hay seis aglomeraciones de ciudades de clase mundial reconocidas internacionalmente: el Atlantic Coast City Group en el noreste de los Estados Unidos con Nueva York como núcleo, el Great Lakes City Group con Chicago como núcleo y el Grupo de ciudades de Japón con Tokio como núcleo. La aglomeración de ciudades de la costa del Pacífico, la aglomeración de ciudades británicas con Londres como núcleo, la aglomeración de ciudades con París como núcleo y la aglomeración de ciudades del delta del río Yangtze con Shanghai como núcleo.
Hoy en día, las tres aglomeraciones urbanas económicamente más desarrolladas de China están acelerando hacia la construcción de aglomeraciones urbanas de clase mundial. Avanzar hacia una aglomeración urbana de clase mundial no sólo significa mejorar la escala de los indicadores y la calidad del desarrollo, sino también la mejora y la innovación del sistema y mecanismo de desarrollo integrado de las aglomeraciones urbanas.
Pekín. China visual
La evolución de las aglomeraciones urbanas de China
En la investigación occidental inicial sobre las aglomeraciones urbanas, el área de aglomeración económica centrada en Shanghai ha llamado la atención. En 1976, aunque mi país estaba en vísperas de la reforma y la apertura, Gottman creía que había una densa zona urbana centrada en Shanghai y la catalogó como una de las seis aglomeraciones urbanas del mundo.
Esto tiene un amplio impacto en la comunidad académica y también ha hecho que la aglomeración urbana del delta del río Yangtze atraiga la atención internacional.
En China, desde la década de 1980, con el avance de la reforma y la apertura, las industrias manufactureras y comerciales en las ciudades costeras se han desarrollado rápidamente, con una gran afluencia de población, la Zona Económica del Delta del Río Yangtze, la También están surgiendo ideas en la zona económica del borde de Bohai y en la zona económica del delta del río Perla.
Sin embargo, en ese momento, la discusión en torno a la urbanización giraba más en torno a si se debía tomar la ruta "metropolitana o de ciudad pequeña". El “Décimo Plan Quinquenal” propone “centrarse en el desarrollo de ciudades pequeñas… mejorar las funciones de las ciudades centrales regionales” y “prevenir la expansión ciega de la escala urbana”.
En 2006, el “Undécimo Plan Quinquenal” fue un nodo clave en el cambio de mentalidad. El plan propone “tomar las aglomeraciones urbanas como forma principal de promover la urbanización”, que integra las dos perspectivas de ciudades metropolitanas y pueblos pequeños. También destacó el papel de apoyo de las tres aglomeraciones urbanas: "el delta del río Perla, el delta del río Yangtze y la región del Borde de Bohai deben seguir desempeñando un papel impulsor e irradiador en el desarrollo económico del continente". Desde entonces, China ha marcado el comienzo de la era de la estrategia de aglomeración urbana.
En 2014 se dio a conocer el Nuevo Plan Nacional de Urbanización (2014-2020). Ese mismo año se publicó el “Aviso de la Dirección General de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma para la Ejecución de la Planificación de Aglomeraciones Urbanas”. en todas las regiones administrativas provinciales", dando inicio a El preludio a la planificación de aglomeraciones urbanas interprovinciales. Desde entonces, han surgido planes de aglomeración urbana en muchos lugares, y el “13.º Plan Quinquenal” incluye 19 aglomeraciones urbanas. El Instituto de Investigaciones Económicas del Siglo XXI cree que esto significa que más allá de los límites administrativos de las ciudades y provincias, se ha formado otro sistema para medir el desarrollo regional.
Después de determinar cómo hacerlo, el siguiente paso es lograr avances específicos. En este proceso, debido a la gran escala de planificación de las aglomeraciones urbanas en varios lugares, no es fácil para varias ciudades cooperar entre provincias. Esto dio lugar al "nacimiento" de la estrategia del área metropolitana en 2019, que se impulsó a nivel nacional y enfatizó que las áreas metropolitanas centrales apoyan e impulsan el desarrollo de las ciudades circundantes. La reducción de la escala de planificación hace más tangible la colaboración entre ciudades, al tiempo que apoya el desarrollo de aglomeraciones urbanas con áreas metropolitanas. En 2020, se propuso construir un círculo económico de ciudades gemelas en la región de Chengdu-Chongqing en el marco de la aglomeración urbana Chengdu-Chongqing, lo que también refleja este cambio de mentalidad.
Mirando más allá, de hecho, en la estrategia de integración del delta del río Yangtze, "integración" indica que una tarea central para el desarrollo futuro de la aglomeración urbana del delta del río Yangtze es eliminar gradualmente las barreras administrativas y permitir la y el libre flujo de elementos de recursos A partir de la emancipación de la mente y la reforma del sistema, continuaremos dando un nuevo impulso al desarrollo económico en el desarrollo regional coordinado, que también es el foco de la promoción de aglomeraciones urbanas y áreas metropolitanas en todo el país.
En este punto, la estrategia de aglomeración urbana de mi país también ha dado un paso adelante para seguir avanzando.
Las tres aglomeraciones urbanas tienen sus propias características
Para permitir un flujo fluido de elementos en una gama más amplia, "integración" y "alta calidad" son las dos palabras clave del río Yangtze Aglomeración urbana delta. De hecho, la exploración de la integración ya había comenzado en 1982. Este año, el Consejo de Estado decidió establecer la Zona Económica de Shanghai, incluidas las entonces áreas de Suzhou-Wuxi-Changzhou y Hangjiahu. En 1997, se estableció formalmente el Consejo de Coordinación Económica Urbana del Delta del Río Yangtze, y el primer grupo de miembros incluía 15 ciudades del delta del río Yangtze. En 2005, se celebró en Hangzhou, Zhejiang, el primer simposio de los principales líderes de dos provincias y una ciudad del delta del río Yangtze.
Desde 2016, la construcción de la aglomeración urbana del delta del río Yangtze ha comenzado a avanzar hacia una estrategia nacional. En 2016, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural publicaron conjuntamente el "Plan de desarrollo de la aglomeración urbana del delta del río Yangtze", y se incluyeron oficialmente 8 ciudades, incluidas Hefei y Wuhu en Anhui. En diciembre de 2019, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron el "Esquema del Plan Regional de Desarrollo Integrado del Delta del Río Yangtze", y el desarrollo integrado del Delta del Río Yangtze fue elevado oficialmente a la categoría de estrategia nacional.
Por el contrario, "desarrollo coordinado" es la palabra clave para la aglomeración urbana Beijing-Tianjin-Hebei. El "Esquema del Plan de Desarrollo Coordinado Beijing-Tianjin-Hebei" aclara que la "complementariedad funcional" de Beijing-Tianjin-Hebei. ", vinculación regional y aglomeración axial", idea de diseño de soporte de nodo. Según el esquema de planificación, 2020 es el año del nodo objetivo a mediano plazo para el desarrollo coordinado de Beijing, Tianjin y Hebei. Este año nació la Zona de Libre Comercio de Beijing, posicionándose como "un centro de innovación tecnológica con influencia global, acelerando la creación de una zona pionera para ampliar la apertura de la industria de servicios y una zona piloto de economía digital", y esforzándose por construir una apertura de alto nivel para el desarrollo coordinado de Beijing, Tianjin y Hebei. La plataforma alcanza nuevas alturas.
Hoy en día, básicamente se ha formado la estructura vertebral de una aglomeración urbana de clase mundial con la capital Beijing como núcleo. Por un lado, la "enfermedad de la gran ciudad" de Beijing se ha aliviado eficazmente y las acciones especiales para aliviar y mejorar la ciudad han logrado resultados notables.
Los datos del séptimo censo nacional muestran que la población permanente de Beijing será de 21,893 millones en 2020, en línea con el objetivo a mediano plazo de “controlar la población permanente de Beijing dentro de los 23 millones para 2020”.
Por otro lado, la estrategia de desarrollo coordinado Beijing-Tianjin-Hebei está avanzando de manera constante y los efectos del desarrollo coordinado están surgiendo gradualmente. Centrándose en el desarrollo coordinado de las industrias, los tres lugares han aprovechado plenamente las ventajas de la innovación tecnológica de Beijing para impulsar la transformación y mejora de las industrias tradicionales en Tianjin y Hebei. Entre ellos, la construcción de la Zona de Demostración de Desarrollo Colaborativo de Caofeidian continúa avanzando, se han completado y puesto en funcionamiento varios proyectos importantes, como el Parque Industrial de Demostración de Desarrollo Colaborativo de BBMG Caofeidian y la Base de Fabricación de Estacionamiento Inteligente Xinhuayuan del Grupo Jingneng. entre Beijing, Tianjin y Hebei han entrado en un pasillo de rápida integración.
A diferencia del delta del río Yangtze y la aglomeración urbana Beijing-Tianjin-Hebei, la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao se posiciona más como “abierta”. Como una de las regiones más abiertas y económicamente dinámicas de mi país, la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao incluye cuatro ciudades centrales: Guangzhou, Shenzhen, Hong Kong y Macao. En las condiciones de un país, dos sistemas, tres jurisdicciones legales y zonas aduaneras y tres monedas en circulación, lograr innovación colaborativa transfronteriza y crear un nuevo terreno para la apertura es una práctica concreta de "un país, dos sistemas" y ha No hay precedentes en el mundo.
Entre ellos, el fortalecimiento de la conectividad de la infraestructura es un área clave en la construcción de la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao. Según las estadísticas, a finales de 2019, el kilometraje de las carreteras de las nueve ciudades del delta del río Perla en la Gran Área de la Bahía de Guangdong-Hong Kong-Macao alcanzó los 4.500 kilómetros, y la densidad del área central fue de aproximadamente 8,2 kilómetros por 100 kilómetros cuadrados. superando las áreas metropolitanas de Nueva York y Tokio. Según el "Plan piloto de implementación para convertir a Guangdong en una potencia de transporte", el círculo de transporte "12312" del Gran Área de la Bahía se formará a finales de 2022, logrando un acceso de 12 horas a las principales ciudades del mundo y, básicamente, alcanzando el nivel de desarrollo de un área de bahía de clase mundial.
Cantón. China Visual
Shenzhen. Visual China
Utilizar la "integración" para ejercer el efecto multiplicador
En la competencia entre aglomeraciones urbanas internacionales, ¿cómo mejorar la competitividad de las aglomeraciones urbanas de nuestro país?
El Instituto de Investigación Económica del Siglo XXI cree que, por un lado, esto implica la mejora de las fortalezas de una sola ciudad, como la innovación de la industria de la ciencia y la tecnología, la mejora de la habitabilidad y la trabajabilidad, y la mejora de los niveles de educación ciudadana. En las últimas dos décadas, las grandes ciudades de mi país han ascendido rápidamente en muchas listas de ciudades del mundo. No sólo las cuatro principales ciudades de primer nivel, sino también las nuevas ciudades de primer nivel, como Hangzhou y Chengdu, también están ganando visibilidad internacional.
Por otro lado, desde una perspectiva horizontal, la relación entre ciudades también puede causar revuelo. Si sólo nos centramos en una sola ciudad, inevitablemente se producirá una competencia feroz entre diferentes regiones administrativas. El Instituto de Investigaciones Económicas del Siglo XXI cree que la clave para desarrollar aglomeraciones urbanas es cómo convertir los grupos urbanos geográficos en aglomeraciones urbanas con conexiones orgánicas internas. Esto requiere la eliminación gradual de barreras administrativas y la coordinación y conexión de infraestructura y entorno blando bajo el concepto de "un juego de ajedrez" para lograr 1 1 > 2 o incluso un efecto multiplicador para mejorar la competitividad de toda la aglomeración urbana.
En los últimos años, la colaboración entre las aglomeraciones urbanas también ha dado pasos agigantados. En cuanto a los "caminos muertos" interprovinciales, el Instituto de Investigación Económica del Siglo XXI observó que en los últimos años, algunos internautas lamentaron en foros que Jiangsu, Zhejiang y Shanghai se encontraran con "caminos muertos" con más frecuencia que el delta del río Perla. Una razón es que muchos lugares en el delta del río Yangtze involucran fronteras entre provincias. Por ejemplo, solía tomar varias veces más tiempo rodear algunos cruces entre Shanghai y Jiangsu. Shanghai ha formado vínculos industriales relativamente estrechos con ciudades circundantes como Suzhou, y las ciudades de ambos lados de la frontera también están ansiosas por integrarse y desarrollarse.
Con el "viento del este" de la estrategia de integración, Jiangsu, Zhejiang, Shanghai y Anhui firmaron el "Acuerdo Marco de Cooperación para la Apertura de Carreteras Muertas Interprovinciales en la Región del Delta del Río Yangtze" en junio de 2018, abriendo “Carreteras rotas” interprovinciales para la región del delta del río Yangtze” pisó el acelerador. Tras el inicio de la construcción, algunos funcionarios relevantes del gobierno urbano lamentaron que hace ocho años habían previsto conectar los dos lugares y aprovechar la oportunidad para desarrollar el turismo vacacional, y ahora finalmente se puede implementar.
El Instituto de Investigaciones Económicas del Siglo XXI cree que, a juzgar por la experiencia mundial, algunas ciudades pequeñas de las áreas metropolitanas ofrecen servicios de vacaciones y ocio para los "trabajadores de oficina", lo cual es una forma común de división urbana del trabajo y también es la dirección del mercado. Promover la circulación ordenada de factores y mejorar los mecanismos institucionales que obstaculizan su desarrollo puede estimular aún más la vitalidad del mercado.
En los últimos tres años, el delta del río Yangtze ha servido como vehículo de "integración" en las aglomeraciones urbanas. La colaboración en muchas subdivisiones se ha vuelto más "activa", impulsando la integración en profundidad y creando un efecto de demostración. .
A nivel industrial, la actual construcción de alianzas industriales ha experimentado un auge y está en pleno florecimiento. Algunos son promovidos por el gobierno. Por ejemplo, Shanghai inició el establecimiento de la Alianza de la Industria de Innovación Integrada del Circuito Integrado del Delta del Río Yangtze bajo la dirección del Ministerio de Industria y Tecnología de la Información.
Más son iniciadas por la propia industria, como la Alianza de la Industria de Diseño Industrial del Delta del Río Yangtze. Estas plataformas brindan más espacio para la comunicación y la cooperación entre departamentos funcionales locales, asociaciones industriales, entidades de mercado y otras partes.
Al mismo tiempo, los departamentos de supervisión del mercado de las tres provincias y una ciudad también se están esforzando por promover el desarrollo integrado del sistema de mercado del delta del río Yangtze, incluida la construcción conjunta del entorno empresarial, la vinculación de la supervisión y aplicación de la ley, intercambio de información de mercado y reconocimiento mutuo de sistemas de estándares, lo que brindará comodidad a las entidades de mercado en aglomeraciones urbanas para expandir sus negocios y llevar a cabo la cooperación.
En términos de servicios públicos que son percibidos más directamente por la gente, la intensidad es particularmente fuerte. Hasta junio de 2020, más de 5.700 instituciones médicas designadas en el delta del río Yangtze han sido incluidas en la plataforma de información de liquidación directa para clínicas ambulatorias en otros lugares. Una vez que los residentes se registran en el lugar asegurado, pueden acudir a las clínicas ambulatorias de otros lugares. para pasar sus tarjetas de seguro médico para liquidación, y también se ha intercambiado información de registros médicos personales. Además, en 2020, Qingjia, Wu y Qinghai también realizaron por primera vez una inscripción vocacional secundaria interprovincial.
Mirando hacia el sur, los médicos de familia al estilo de Hong Kong se han establecido recientemente en Qianhai, Shenzhen, y los sistemas médicos del continente y de Hong Kong están acelerando la conexión. Mirando hacia el norte, la construcción de la sección Hebei del primer tránsito ferroviario interprovincial de Beijing comenzó el día 26, haciendo que Beijing y Hebei estén más estrechamente conectados.
Bajo el marco conceptual de "una partida de ajedrez", las tres aglomeraciones urbanas se esfuerzan por practicar sus habilidades internas y trabajar juntas para ejercer un efecto superpuesto que les permita dar un paso más en la competición mundial. aglomeraciones urbanas de clase.
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