Procedimientos para la formulación de normas y reglamentos de la Administración de Aviación Civil de China (1995)
Capítulo 1 Principios Generales 1. Ideas sobre el trabajo de modificación
Esta modificación se basa principalmente en las siguientes consideraciones:
1. Llevar adelante el pasado y vincular el futuro. La revisión todavía se basa en el contenido de las disposiciones originales, conservando sus partes aplicables tanto como sea posible y solo realiza ajustes moderados a la estructura para facilitar la conexión fluida del trabajo.
2. Lecciones aprendidas. Resumiendo y absorbiendo plenamente la experiencia exitosa en el trabajo legislativo de la Administración General, especialmente los departamentos y oficinas comerciales en los últimos años, revisó las disposiciones no estandarizadas en los reglamentos originales y combinó orgánicamente las disposiciones sustantivas y procesales para hacer la legislación. Proceso más perfecto, más operable.
3． Mejorar la eficiencia. Empezando por fortalecer la redacción de reglamentos y mejorar la calidad de los proyectos de reglamentos, simplificaremos los procedimientos de trabajo, aceleraremos la revisión, nos esforzaremos por publicar más reglamentos en un período de tiempo más corto, estableceremos un sistema jurídico de aviación civil lo antes posible y brindaremos protección jurídica para el desarrollo de la aviación civil. 2. Principales modificaciones y añadidos
1. Sobre el nombre prescrito.
Las disposiciones originales incluían los procedimientos de redacción de leyes y reglamentos administrativos. Teniendo en cuenta que el Estado ya ha estipulado los procedimientos de redacción de leyes y reglamentos administrativos, no está dentro del alcance de nuestra reglamentación, y nuestra práctica legislativa es principalmente la formulación de reglamentaciones de aviación civil. Por lo tanto, esta revisión ya no estipula la redacción de leyes y reglamentos administrativos como contenido principal. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta la coherencia de las leyes y la integridad de estos reglamentos, algunos contenidos relevantes se han conservado y colocado en las disposiciones complementarias. , y estructuralmente elaborado en consecuencia, el nombre se cambió de "Reglamento sobre procedimientos para la redacción y formulación de reglamentos de la Administración de Aviación Civil de China" a "Reglamento sobre procedimientos para la redacción y formulación de reglamentos de la Administración de Aviación Civil de China". .
2. Sobre las responsabilidades de los secretarios judiciales.
Para fortalecer aún más el trabajo legal de la aviación civil, la Administración de Aviación Civil de China emitió el "Aviso sobre el establecimiento del sistema de oficiales de asuntos legales" el 21 de marzo de 1995, y todos los departamentos y oficinas En consecuencia, los órganos de la Administración General han designado responsables de asuntos jurídicos. Para aprovechar plenamente el papel del personal legislativo en la legislación, el "Reglamento" estipula claramente que "cada departamento funcional de la Administración de Aviación Civil de China establecerá un personal jurídico que se encargará de formular los proyectos de reglamento pertinentes del departamento y manejar asuntos legales relevantes." (Artículo 5) "Una vez que los líderes de los departamentos funcionales pertinentes de la Administración de Aviación Civil de China aprueben el proyecto de reglamento y lo firme el personal jurídico, se enviará al departamento de gestión de reglamentos y políticas. para revisión." (Artículo 18, párrafo 1). Estas disposiciones ayudarán a garantizar la calidad de los proyectos de reglamento presentados para su revisión y acelerarán el progreso de la legislación.
3． Establecer un comité de revisión de políticas regulatorias.
De conformidad con lo dispuesto en la "Ley de Aviación Civil", establecer y mejorar el sistema jurídico de la aviación civil para que todo trabajo de aviación civil pueda tener una base legal y encaminarse hacia la legalización. El tiempo es escaso y el. Las tareas son pesadas según el reglamento original. El procedimiento en el que el departamento de revisión presenta directamente el proyecto de reglamento a la reunión de la oficina del director para su discusión o aprobación del director ya no puede cumplir con los requisitos del trabajo legislativo bajo la nueva situación. La reunión de la oficina del director se lleva a cabo con regularidad y tiene mucha agenda. Es imposible dedicar más tiempo a discutir las regulaciones y es aún más difícil que el director tenga tiempo suficiente para realizar revisiones. Con base en esta situación, se estipuló el establecimiento del Comité de Revisión de Reglamentos y Políticas de la Administración de Aviación Civil de China, y se aclaró su composición y responsabilidades de trabajo (artículos 21 y 22). Esta es una organización con cierta autoridad y representatividad. El establecimiento y el trabajo eficaz de este comité no sólo pueden simplificar adecuadamente los procedimientos para las reuniones de la oficina del director y la revisión de las regulaciones por parte del director, y al mismo tiempo acelerar la legislación, porque el comité está compuesto por líderes de todos los principales departamentos comerciales. la Administración General, favorece la coordinación y cooperación mutuas para garantizar la calidad de la legislación y mejorar la eficiencia del trabajo.
4. Respecto a la limpieza y codificación de la normativa de aviación civil.
La limpieza y codificación de leyes y reglamentos es una parte importante del trabajo legislativo. Aunque los reglamentos originales tienen disposiciones, están lejos de ser perfectas. Esta revisión enumera el contenido relevante en un capítulo y establece disposiciones más detalladas sobre clasificación y compilación de acuerdo con las regulaciones pertinentes del Consejo de Estado. Esto desempeñará un papel positivo en el fortalecimiento del trabajo de clasificación y codificación de regulaciones, la formación gradual de un sistema legal de aviación civil completo y una mejor publicidad e implementación de las regulaciones de aviación civil. Artículo 3 Los reglamentos de aviación civil se denominan “disposiciones”, “reglas”, “procedimientos”, “métodos” y “detalles”.
Las disposiciones integrales y sistemáticas para un determinado aspecto del trabajo de la aviación civil se denominan "reglamentos", "reglas" o "procedimientos"; las disposiciones parciales para un determinado aspecto del trabajo se denominan "métodos"; Las disposiciones para un determinado trabajo se denominan "detalles". Artículo 4 Se seguirán los siguientes principios al formular regulaciones de aviación civil:
(1) Cumplir con la Constitución, las leyes, los reglamentos administrativos del Consejo de Estado y las directrices y políticas de la Parte y el país;
(2) Haber propiciado el desarrollo sostenido, rápido y saludable de la aviación civil;
(3) De acuerdo con las condiciones nacionales de mi país y la situación real de la aviación civil;
(4) Implementar el centralismo democrático y solicitar ampliamente opiniones de todos los partidos;
(5) Intentar adoptar estándares internacionales y prácticas internacionales comunes. Artículo 5 El departamento de gestión de reglamentaciones y políticas de la Administración de Aviación Civil de China (en adelante, el "departamento de gestión de reglamentaciones y políticas") es específicamente responsable de la formulación de las reglamentaciones de aviación civil.
Cada departamento funcional de la Administración de Aviación Civil de China debe establecer personal jurídico responsable de organizar la formulación de los proyectos de reglamentos pertinentes del departamento y manejar los asuntos legales pertinentes. Capítulo 2 Planificación y planes legislativos Artículo 6 La Administración de Aviación Civil de China preparará planes quinquenales y planes anuales para la legislación de aviación civil.
Planificación y planes legislativos, cada departamento funcional de la Administración de Aviación Civil de China presentará sugerencias legislativas sobre los negocios del departamento. El departamento de gestión de políticas y regulaciones llevará a cabo investigaciones integrales, coordinación integral y proyectos de planes. y planos, y presentarlos a la dirección de la Administración de Aviación Civil para su aprobación.