¿Qué procesos ha experimentado la reforma de las empresas estatales en China?

El proceso de reforma de las empresas estatales en mi país

1. 1978~1992: exploración inicial de la reforma de las empresas estatales

De 1978 a En 1992, fue la reforma de las empresas estatales en mi país. En la etapa de exploración inicial, se lograron logros muy significativos y se acumuló una rica experiencia y lecciones.

1. La reforma de las empresas estatales comienza con la delegación de poder y la transferencia de beneficios

El comunicado de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central señaló claramente que un grave defecto en el sistema de gestión económica de nuestro país es que el poder es demasiado concentrado y debería descentralizarse audazmente para permitir que los gobiernos y las empresas locales tengan más poder y autonomía operativa y de gestión. Como parte central de la reforma del sistema económico, la reforma de las empresas estatales comenzó con la reforma piloto de las empresas estatales para ampliar sus poderes y transferir ganancias. Uno de ellos es centrarse en la economía planificada. , prestando plena atención al papel auxiliar de la regulación del mercado, ajustando el estado y El segundo es ampliar la autonomía de las empresas y vincular la calidad de las operaciones empresariales con los intereses materiales de los empleados, centrándose en movilizar el entusiasmo y la iniciativa de las empresas y empleados. En julio de 1979, el Consejo de Estado promulgó cinco documentos, entre ellos "Varias disposiciones sobre la ampliación de la autonomía operativa de las empresas industriales de propiedad estatal". Gracias a la reforma para ampliar la autonomía empresarial, las empresas tienen un cierto grado de autonomía en la producción y han comenzado a convertirse en partes interesadas independientes. El entusiasmo de las empresas y los empleados ha aumentado y se han abierto brechas en el sistema económico planificado tradicional.

Sin embargo, debido a la asimetría de la información, es difícil estandarizar el mecanismo de restricción. Problemas como que las empresas reducen los objetivos planificados y no completan las tareas de asignación y transferencia financiera para ampliar la proporción de autoventas. El resultado es la formación de "control interno", ha surgido el problema de la "erosión salarial de las ganancias" y el comportamiento a corto plazo. Los resultados prácticos se desvían en cierta medida de las expectativas de reforma. Bajo esta circunstancia, el gobierno central impulsó la implementación del sistema de responsabilidad económica industrial en 1982, con el objetivo de resolver los problemas expuestos en la descentralización de poderes, manejar la relación de distribución entre el Estado y las empresas, resolver el problema del gran bote, endurecer el presupuesto. Las limitaciones de las empresas, y fortalecer la estructura interna de las empresas y otros aspectos han logrado resultados, especialmente el déficit fiscal nacional se ha reducido significativamente. Sin embargo, debido a la desigualdad del entorno externo de las empresas y la amplia variedad de condiciones internas dentro de las empresas, es difícil encontrar indicadores operativos para esta política para estandarizar las responsabilidades, derechos e intereses entre el Estado y las empresas. La falta de incentivos empresariales es muy grave. De 1983 a 1984, se introdujo dos veces la reforma de la conversión de ganancias en impuestos, pero los resultados fueron insatisfactorios.

2. La reforma de las empresas estatales ha adoptado diversas formas

La Tercera Sesión Plenaria del XII Comité Central del Partido Comunista de China celebrada en octubre de 1984 propuso establecer un sistema de planificación que aplicara conscientemente la ley del valor y desarrollar una economía mercantilista socialista. La reforma tiene como objetivo principal implementar la separación del gobierno y las empresas, y la separación de los derechos de propiedad y gestión. Está claro que el objetivo de la reforma de las empresas estatales es hacer que las empresas se conviertan verdaderamente en entidades económicas relativamente independientes y se conviertan en productoras y socialistas de productos básicos. operadores que operan de forma independiente y son responsables de sus propias pérdidas y ganancias, con capacidades de autorreforma y autodesarrollo, convirtiéndose en una persona jurídica con ciertos derechos y obligaciones, y estableciendo diversas formas de sistemas de responsabilidad económica sobre esta base. Las principales medidas de la reforma son implementar el sistema de responsabilidad del director (gerente) de fábrica, implementar el sistema de responsabilidad de gestión de contratos en la mayoría de las empresas estatales, implementar operaciones de arrendamiento para algunas pequeñas empresas estatales e iniciar el sistema de acciones conjuntas en unas pocas empresas grandes y medianas calificadas propiedad de todo el pueblo proyectos piloto de reforma para la transformación y la conglomeración empresarial.

A finales de 1987, el sistema de contratación se implementó generalmente en las grandes y medianas empresas estatales de todo el país. Ese mismo año, se publicó el informe del Decimotercer Congreso Nacional del Partido Comunista de. China afirmó que el sistema de acciones es una forma organizativa de propiedad corporativa y que el programa piloto puede continuar implementándose. A finales de 1988, había 3.800 empresas por acciones en todo el país, de las cuales 800 eran empresas de propiedad estatal reestructuradas. 60 habían emitido acciones y las 3.000 restantes eran originalmente empresas colectivas. En febrero de 1988, el Consejo de Estado aclaró aún más la situación del sistema de contratación empresarial en la reforma de las empresas estatales y estipuló los principios de contratación de "garantizar una base muerta, asegurar la entrega, retener más de lo recaudado y autorrepararse". por las malas cosechas". Al mismo tiempo, el Congreso Nacional del Pueblo promulgó la Ley sobre empresas industriales de propiedad total del pueblo, codificando así en forma jurídica los resultados de la reforma logrados desde la expansión piloto de poderes.

Aunque el sistema de contratación logró cierto éxito en su momento, sus problemas fueron quedando al descubierto. La Conferencia Central del Trabajo de septiembre de 1991 destacó la necesidad de transformar el mecanismo operativo de la empresa. Después de 1992, el Consejo de Estado ya no alentó a las empresas a realizar contrataciones. En julio de 1992, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la transformación de los mecanismos operativos de las empresas industriales de propiedad popular.

Basado en la idea de la separación de dos poderes, este reglamento aclara cuestiones como los derechos comerciales de las empresas, la responsabilidad de las empresas por sus propias pérdidas y ganancias, la relación entre las empresas y el gobierno, y las responsabilidades legales de las empresas y el gobierno. Sin embargo, pronto la gente descubrió que era difícil lograr los objetivos esperados de la reforma confiando únicamente en el mecanismo de transformación interna de la empresa.

3. La reforma de las empresas estatales se lleva a cabo simultáneamente con reformas macroeconómicas como la reforma del sistema de precios.

La reforma de las empresas estatales se lleva a cabo simultáneamente con reformas macroeconómicas como el sistema de precios y el sistema de inversión y financiación . En cuanto al sistema de precios, el avance de la reforma de las empresas estatales ha planteado desafíos al sistema de precios. Después de 1984, comenzó la reforma del sistema de precios, centrándose en liberalizar los precios en diferentes formas y en diversos grados. En septiembre de 1987, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento sobre la gestión de precios de la República Popular China", que estipula claramente las tres formas de precios actuales en el país, a saber, precios nacionales, precios orientativos nacionales y precios regulados por el mercado, y estipula la gestión de precios de las empresas. Los derechos disfrutados otorgan principalmente a la empresa el poder de fijación de precios sobre una parte del precio.

En términos del sistema de circulación, en 1978 había casi 400 tipos de mercancías bajo gestión planificada en China, pero a finales de 1990, se habían reducido gradualmente a 9 tipos. Al mismo tiempo, se ha cambiado la situación actual en la que los medios de producción no pueden convertirse en mercancías. Casi 850 tipos de medios de producción han pasado del modo de planificación y asignación nacional unificada a la regulación del mercado, y los medios de producción han cambiado. convertirse oficialmente en mercancías. Dado que los medios de producción se han convertido en mercancías, su funcionamiento eficaz y conveniente respalda y respalda el progreso de la reforma de las empresas estatales.

En cuanto al sistema de inversión y financiación, el gobierno central llevó a cabo la reforma de las "asignaciones para préstamos" y estableció la Oficina de Administración de Activos de Propiedad del Estado. A mediados de la década de 1980, el sistema nacional de inversión y financiación para proyectos de construcción pasó de subvenciones a préstamos, y el Estado dejó de invertir capital en nuevas empresas. En términos del sistema regulatorio, en abril de 1988, con el fin de fortalecer la gestión de los activos estatales y enderezar las relaciones de propiedad entre el Estado y las empresas, se creó la Oficina de Administración de Activos Estatales directamente dependiente del Consejo de Estado para ejercer los derechos de representación, supervisión y administración de los propietarios de activos de propiedad estatal, de inversión y los derechos de renta y disposición.

Además, a finales de la década de 1980, a medida que aumentaba el número de empresas que emitían acciones, la demanda de negociación de acciones aumentó en consecuencia. Con la aprobación del Banco Popular de China, Shanghai (1986) y Shenzhen (1987) establecieron sucesivamente mercados de negociación de acciones extrabursátiles. Posteriormente, los dos lugares establecieron bolsas de valores estandarizadas en 1990 y 1991 respectivamente, principalmente para aliviar la presión de la demanda comercial de acciones que ya estaban emitidas y tenían una escala considerable. Según las estadísticas de la Comisión Reguladora de Valores de China, desde 1987 hasta finales de 1990, el Partido Comunista de mi país emitió 4.700 millones de acciones negociables para el público y recaudó 4.700 millones de yuanes en fondos. El establecimiento del mercado de capitales no sólo proporciona canales de financiación para la reforma de las empresas estatales, sino que también sienta las bases para la profundización de la reforma de las empresas estatales en el futuro.

4． La fuerza impulsora de la reforma

En esta etapa, la reforma de las empresas estatales avanza a través de una exploración continua, con características de prueba y error muy distintas. El modelo impulsor de la reforma muestra principalmente las siguientes características.

(1) La reforma de las empresas estatales es una necesidad objetiva para resolver el problema de escasez económica en nuestro país. Al comienzo de la reforma, el sistema económico planificado a largo plazo y la línea de desarrollo basada en la lucha de clases pusieron la economía de nuestro país al borde del colapso. Las ganancias obtenidas por las empresas estatales no son proporcionales a la inversión del Estado en ellas, lo que ha puesto a prueba los recursos financieros del país y ha causado una grave escasez a largo plazo de medios de producción y de medios de vida de la gente. Para solucionar esta situación, el gobierno central formuló la política nacional básica de reforma y apertura. Como parte importante de la reforma, la estructura de propiedad y la reforma de las empresas estatales se convirtieron en la opción inevitable para resolver el problema de la escasez. esa vez. El propósito de descentralizar el poder y separar los dos poderes de las empresas estatales es aumentar la vitalidad de la empresa, mejorando así su capacidad de producción y aliviando el tenso problema de escasez de productos. Además, debido al número limitado de puestos en empresas estatales y colectivas después de la "Revolución Cultural" y a la incapacidad de ubicar a decenas de millones de jóvenes que regresaban a las ciudades en busca de empleo, los gobiernos en todos los niveles tuvieron que fomentar el autoempleo. y emitir licencias comerciales individuales en grandes cantidades. De esta manera, la economía individual se desarrolló y creció con la aprobación tácita del gobierno y, finalmente, se convirtió en un componente de propiedad legal.

La grave falta de fondos, tecnología y experiencia requiere que el país implemente resueltamente una política de apertura para atraer inversión extranjera e introducir los fondos, la tecnología avanzada y la experiencia de gestión que se necesitan con urgencia para la reforma. Fue impulsada por esta política encaminada a aliviar el problema de la escasez que las empresas con financiación extranjera lograron un desarrollo inicial en los años 1980, sentando las bases para la afluencia a gran escala de capital extranjero en los años 1990.

(2) Se combinan la orientación central, la investigación teórica y la práctica empresarial local, y domina la situación de abajo hacia arriba. La realidad de la escasez económica requiere urgentemente la reforma de las empresas estatales para aumentar la producción y la eficiencia, y reformar la economía. estructura de propiedad y desarrollar economías individuales, economía de inversión extranjera. El proceso práctico específico de reforma se promueve mediante la acción conjunta de la orientación central, la investigación teórica y la práctica local. En las primeras etapas de la exploración, este efecto sinérgico se manifestó al centrarse en la práctica local y promover la reforma de las empresas estatales desde abajo hacia arriba.

Para la reforma de las empresas estatales, la política central adopta principalmente el principio de "piloto" y ha lanzado una variedad de políticas basadas en el desarrollo real de las empresas y las teorías relevantes de las empresas. Desde la descentralización de poderes y la transferencia de beneficios hasta el sistema de responsabilidad contractual de separación de dos poderes y la transformación de los mecanismos operativos, ha pasado por un proceso de "mejora política-práctica-política". Las políticas que han demostrado ser malas en la práctica deben ser reemplazadas por nuevas políticas, como la separación de dos poderes en lugar de delegar poderes y políticas que han demostrado ser efectivas o que aún no lo han sido en la práctica seguirán siéndolo; como proyectos piloto de sistemas de acciones, "asignaciones a préstamos", etc.

Inseparable de la reforma de las empresas estatales es la reforma de la economía privada, con la aprobación tácita del gobierno central y el apoyo de la política tolerante de "echar un vistazo", individual y. Las empresas privadas han logrado resultados extraordinarios a través del autodesarrollo y la práctica. Las prácticas locales exitosas fueron reconocidas por el gobierno central, que a su vez promovió enormes cambios en la estructura de propiedad. La economía individual y privada pasó a formar parte de la estructura de propiedad. La economía con inversión extranjera también se ha desarrollado hasta cierto punto gracias al fomento de políticas.

(3) Ajustar gradualmente la dirección de la reforma en el proceso de "cruzar el río palpando las piedras"

En esta etapa, no existe una dirección clara ni una guía de ruta para la reforma de las empresas estatales, excepto por una cosa: aparte de algunas lecciones aprendidas antes de la reforma, no había experiencia de desarrollo de la cual sacar provecho y estábamos siguiendo un camino completamente desconocido. A través de continuas medidas exploratorias de reforma, buscamos la dirección y el camino correctos de la reforma, es decir, ajustamos gradualmente la dirección de la reforma mientras cruzamos el río palpando las piedras. Para movilizar el entusiasmo de las empresas estatales, se introdujeron la descentralización y la transferencia de ganancias. Sin embargo, la aparición de problemas como el "control interno" hizo que la reforma se ajustara a la implementación del sistema de responsabilidad de gestión de contratos. Aún no se solucionó, por lo que se ajustó para convertir el mecanismo operativo.

2. 1993~2003: Innovación institucional en la reforma de las empresas estatales

A principios de la década de 1990, la relación entre planificación y mercado bajo el sistema socialista hizo que la reforma alcanzara su objetivo. un estancamiento en el desarrollo. Al mismo tiempo, la desintegración de la Unión Soviética, el país socialista más grande, tuvo un enorme impacto en el sistema socialista. Es imperativa una reforma que afecte al propio sistema de planificación, por lo que la reforma de las empresas estatales ha entrado en la segunda etapa.

1. Aclarar gradualmente el objetivo de establecer un sistema empresarial moderno

La clarificación de la relación entre planificación y mercado ha permitido que la reforma de las empresas estatales pase de la etapa de ajuste de políticas a la etapa de innovación del sistema. En octubre de 1992, el XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China declaró claramente que el objetivo de la reforma del sistema económico de mi país es establecer un sistema económico de mercado socialista y requirió que el ritmo de la reforma económica se acelerara en torno al establecimiento de un mercado socialista. sistema económico. En noviembre de 1993, la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China adoptó la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista", que señalaba claramente Señaló que la dirección de la reforma de las empresas estatales de mi país es establecer un "sistema adaptado al mercado, el sistema empresarial moderno que requiere la economía y la producción socializada a gran escala, con derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros y separación de empresas". "El gobierno, las empresas y la gestión científica" exige el establecimiento de un sistema empresarial moderno que permita a las empresas convertirse en operadores independientes, responsables de sus propias pérdidas y ganancias, su autodesarrollo y su autodisciplina. Entidades jurídicas y entidades de competencia en el mercado. El establecimiento de un sistema empresarial moderno en el marco del sistema económico de mercado socialista es un avance importante en la práctica de la reforma de las empresas estatales. Tiene un significado trascendental y señala la dirección para la reforma de las empresas estatales.

2. Reorganización estratégica de las empresas estatales y ajuste del diseño de la economía estatal

La Quinta Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China en septiembre de 1995 señaló claramente: "Debemos centrarse en mejorar toda la economía estatal, a través del flujo de activos existentes y Reorganización: implementar la reorganización estratégica de las empresas estatales. Esta reorganización debe guiarse por políticas industriales y de mercado, centrarse en las grandes y dejar de lado las pequeñas. "Combinamos orgánicamente la optimización de la estructura de distribución de los activos estatales y la estructura empresarial con la optimización de la estructura de inversión y seleccionamos a los mejores y sobrevivimos a los más fuertes". A finales de 1997, en términos de centrarse en las empresas de gran escala, el Estado había determinado planes para la orientación clasificada para 1.000 empresas clave.

En cuanto al alivio de las pequeñas empresas, varias localidades se adhieren a los "tres estándares favorables" y no aplican una solución única para todos. Adoptan diversas formas, como reorganización, alianza, fusión, cooperación por acciones, arrendamiento y operación por contrato. y venta para llevar directamente las pequeñas empresas al mercado, de modo que se han transformado los mecanismos de un gran número de pequeñas empresas y se ha mejorado su eficiencia. Zhucheng en Shandong, Yibin en Sichuan, Binxian en Heilongjiang, Shuozhou en Shanxi, Shunde en Guangdong, Tongbai en Henan, Nantong en Jiangsu, Ningde en Fujian y muchas otras regiones han tomado la iniciativa en la exploración de la revitalización de las pequeñas empresas y han logrado buenos resultados. resultados. Además, un gran número de nuevas empresas privadas han participado en la reforma de las empresas estatales en función de sus propias necesidades de desarrollo. A través de medidas de reforma como fusiones, adquisiciones, participaciones de inversión, contratación, arrendamiento y operaciones encomendadas, los conceptos y métodos de gestión de la economía no pública se han integrado en el funcionamiento de la economía estatal, y un gran número de Los activos de propiedad estatal se han revitalizado. Especialmente después de que el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China afirmara el sistema cooperativo por acciones y propusiera ajustar la estructura de propiedad, el ritmo de reforma de las pequeñas y medianas empresas estatales en varios lugares se aceleró y la proporción de las empresas reestructuradas aumentaron rápidamente.

El informe del XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China enfatizó aún más la necesidad de ajustar el diseño de la economía estatal, afirmando claramente que la economía estatal desempeña un papel de liderazgo, reflejado principalmente en control. Es necesario ajustar estratégicamente el diseño de la economía estatal. Para industrias importantes y áreas clave relacionadas con el sustento de la economía nacional, la economía estatal debe ocupar una posición dominante. En otras áreas, la reorganización de activos y el ajuste estructural pueden utilizarse para fortalecer el enfoque y mejorar la calidad general de los activos estatales.

3. Aliviar las dificultades de las empresas estatales siempre ha sido el tema de la reforma de las empresas estatales en la década de 1990

A mediados y finales de la década de 1990, en marcado contraste con el rápido desarrollo de las empresas privadas La economía, las empresas estatales sufrieron altos índices de endeudamiento, personal redundante y problemas sociales. Debido a las pesadas cargas, el grave reparto, la baja motivación de los empleados y otras razones, ha caído en un dilema de desarrollo, con beneficios que disminuyen año tras año y pérdidas. aumentando año tras año. Según estadísticas incompletas, el 43,3 por ciento de las empresas de propiedad estatal sufrieron pérdidas en el primer semestre de 1996. En el primer trimestre de 1998 se produjeron pérdidas a nivel nacional, y el importe de las pérdidas en los activos de propiedad estatal también aumentó año tras año. En 1997, la Primera Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China fijó el objetivo de la reforma de las empresas estatales como establecer inicialmente un sistema empresarial moderno para la mayoría de las empresas estatales en un plazo de tres años y permitir la pérdida de la mayoría de las empresas estatales. -hacer empresas para salir del apuro.

Para aliviar las dificultades de las empresas estatales, el gobierno central ha lanzado una serie de políticas, que incluyen fusiones y reorganizaciones, separación de empresas principales y auxiliares, canjes de deuda por acciones, etc. Entre ellos, el más influyente es el establecimiento de cuatro empresas especializadas en gestión de activos financieros junto con la reforma de los bancos comerciales estatales para gestionar de forma centralizada los activos improductivos, y la implementación de la reforma "deuda a capital" para algunas empresas clave cualificadas en dificultades. En 2000, finalmente se decidió implementar canjes de deuda por acciones para 580 grandes y medianas empresas estatales elegibles, lo que supuso un canje total de deuda por acciones de 405 mil millones de yuanes. Las empresas que han implementado canjes de deuda por acciones han visto caer significativamente su relación activo-pasivo, de más del 70% a menos del 50%. Estas empresas han reducido los gastos por intereses en 20 mil millones de yuanes cada año.

Además, el Consejo de Estado también ha tomado otras medidas efectivas para tratar de resolver los problemas del exceso de empleo en las empresas y las empresas sociales, principalmente separando gradualmente o separando gradualmente las cargas sociales de las escuelas primarias y secundarias ordinarias. y hospitales afiliados a grandes y medianas empresas estatales. Era independiente, transferido a áreas locales y administrado por los departamentos locales de educación y salud, y logró buenos resultados.

4. Avance de los pilotos del sistema de acciones y sociedades

El piloto del sistema de acciones se propuso en 1986, pero en ese momento tenía como objetivo mejorar la vitalidad de las empresas y solo estaba dirigido a unas pocas medianas y grandes calificadas. empresas propiedad de todo el pueblo. En 1992, el Consejo de Estado promulgó 11 leyes y reglamentos, entre ellos las "Medidas para las empresas piloto por acciones", los "Dictámenes sobre la normalización de las sociedades anónimas", los "Dictámenes sobre la normalización de las sociedades de responsabilidad limitada" y las "Disposiciones provisionales sobre Ciertas cuestiones en la gestión financiera de empresas piloto por acciones" para guiar a las empresas piloto por acciones hacia la estandarización. En 1994, para aplicar el espíritu de la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes para el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista", la Comisión Estatal de Economía y Comercio y la Comisión de Reestructuración, junto con las autoridades pertinentes departamentos, seleccionó 100 empresas estatales grandes y medianas de diferentes tipos para llevar a cabo un proyecto piloto para establecer un sistema empresarial moderno. Posteriormente, varias partes del país seleccionaron más de 2.500 empresas estatales para participar en el proyecto piloto del sistema empresarial moderno basándose en las condiciones reales de la región. De acuerdo con los requisitos de "derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros, separación del gobierno y las empresas y gestión científica", estas empresas piloto han establecido gradualmente un sistema de inversión en activos de propiedad estatal y un sistema empresarial moderno basado en la compensación de activos. y la verificación del capital y la aclaración de los derechos de propiedad de las personas jurídicas corporativas. El sistema de liderazgo y el marco del sistema organizacional han formado inicialmente la estructura de gobierno corporativo.

A mediados de 1997, las empresas piloto generalmente llevaron a cabo una reestructuración corporativa. Después de un año de implementación, el 84,8% de las 2.343 empresas piloto de sistemas empresariales modernos en todo el país han implementado diferentes formas de sistemas corporativos y se ha establecido inicialmente la estructura de gobierno corporativo. Entre las empresas piloto del sistema empresarial moderno, 540 se transformaron en sociedades anónimas, lo que representa el 23 por ciento, y 909 se transformaron en empresas de propiedad totalmente estatal, lo que representa el 38,8 por ciento; el sistema corporativo, que representa el 13,2%, hay otros 47 tipos de empresas, que representan el 2%. En 1999, la Cuarta Sesión Plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China propuso que las grandes y medianas empresas estatales, especialmente las empresas ventajosas, que sean aptas para la implementación de sistemas de acciones conjuntas deberían convertirse en empresas conjuntas. -Empresas accionarias mediante cotizaciones estandarizadas, empresas conjuntas chino-extranjeras y participación mutua de empresas para desarrollar una economía de propiedad mixta. Las empresas importantes están controladas por el Estado.

En 1994, mientras realizaba proyectos piloto sobre el sistema empresarial moderno, la Comisión Estatal de Economía y Comercio llevó a cabo proyectos piloto de reforma para "optimizar la estructura de capital" en 18 ciudades. El propósito del piloto es confiar en el mercado y en la premisa de promover en general la transformación de los mecanismos operativos de las empresas estatales, adoptar una variedad de políticas y explorar el establecimiento de un mecanismo de supervivencia del más apto para las empresas estatales. a través de quiebras y fusiones, reponer el capital corporativo, reducir la carga de la deuda corporativa y separar las actividades sociales. Se han logrado avances clave en términos de funciones de servicio, desvío de personal excedente y diversificación de activos. En particular, se han logrado ciertos resultados en quiebras corporativas y fusiones. y reempleo de empleados. El Consejo de Estado amplió gradualmente el alcance del programa piloto "Optimización de la estructura de capital", incrementándolo a 58 ciudades en 1996 y a 111 ciudades en 1997. Aunque el programa piloto "Optimización de la estructura de capital" ha logrado ciertos resultados, no puede resolver fundamentalmente las dificultades de las empresas estatales porque las pérdidas son demasiado grandes y demasiado altas.

5. Utilizar y desarrollar el mercado de capitales

Después de que el sistema de inversión y financiación fuera "reemplazado por préstamos", a medida que las pérdidas operativas de las empresas estatales aumentaban día a día, la proporción de préstamos morosos de los bancos al estado Las empresas de propiedad estatal siguieron aumentando y fue difícil para los canales de financiación indirecta satisfacer las necesidades de las empresas de propiedad estatal. Las necesidades de financiación de la reforma empresarial, la reestructuración de activos, la expansión de escala, etc. pasivos excesivos y pérdidas de propiedad heredadas de la historia de las empresas estatales En la reforma de las empresas estatales, la financiación indirecta de los bancos por sí sola ya no puede satisfacer sus enormes necesidades de fondos. Por tanto, desarrollar la financiación directa a través del mercado de capitales es la salida inevitable. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de una economía de mercado socialista" propuesta por la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China señaló que el mercado de capitales debe ser se utiliza para desarrollar activa y constantemente la financiación de bonos y acciones. Al mismo tiempo, el desarrollo del mercado de capitales conduce al establecimiento de un sistema empresarial moderno. Porque para que una empresa pueda cotizar sus acciones y utilizar medios directos para recaudar fondos, debe transformar la empresa en un sistema corporativo de acuerdo con los requisitos de la "Ley de Sociedades" y completar las operaciones estandarizadas de las empresas que cotizan en bolsa. En el proceso de utilizar el mercado de capitales para resolver los problemas de financiación de la reforma de las empresas estatales, por un lado, desarrollamos vigorosamente el mercado de capitales interno y, por el otro, permitimos que algunas empresas vayan al extranjero y recauden fondos en el mercado internacional de capitales. A principios de 2001, el número de empresas nacionales que cotizaban en bolsa en mi país había aumentado de 14 en 1990 a 1.063, incluidas 114 empresas con inversión extranjera que cotizaban en bolsa en el país y 52 empresas que cotizaban en bolsa en el extranjero. El valor total de mercado de las empresas que cotizaban en bolsa en el país alcanzó los 4.606.178 millones. yuanes, y el valor de mercado circulante alcanzó los 154,9249 millones de yuanes, y el número de cuentas de inversores alcanzó los 56,8388 millones.

6. La reforma de las empresas estatales se combina con la reforma de toda la economía nacional

La reforma de las empresas estatales para establecer un sistema empresarial moderno se lleva a cabo junto con la reforma macroeconómica nacional. Se ha establecido la importante posición de la economía privada en la estructura de propiedad; el sistema de distribución ha establecido un método de distribución basado en el trabajo y se ha profundizado la coexistencia de diversas formas de distribución; y se ha propuesto el objetivo de establecer un sistema de precios de mercado socialista; reformar los sistemas de comercio exterior y gestión de divisas en términos de reforma del sistema de seguridad social; se han introducido políticas como seguros de pensiones, seguros médicos y sistemas de vivienda para aliviar a las empresas; de las preocupaciones; las políticas de reempleo para el personal excedente de las empresas y los trabajadores despedidos han creado las condiciones para el alivio de la pobreza; los subsidios a la deuda nacional; la transformación tecnológica ha promovido el progreso tecnológico de las empresas, etc.

7. Las motivaciones para la reforma de las empresas estatales en esta etapa

La reforma de las empresas estatales ha logrado un gran desarrollo en esta etapa. El modelo de promoción de la reforma tiene principalmente las siguientes características:

(1) El Discurso sureño para la reforma y la liberación de Deng Xiaoping aclara las ideas y señala la dirección. Desde finales de los 80 hasta principios de los 90, el debate sobre la planificación y los mercados se intensificó en los círculos teóricos y en todos los sectores de la sociedad. La cuestión del "capital" y lo "social" restringió seriamente el avance de la reforma de las empresas estatales.

La reforma de las empresas estatales ha sido difícil porque no pueden salirse del marco del sistema de planificación. La economía individual y privada, así como la economía con inversión extranjera, que se ha desarrollado rápidamente, se enfrentan a una resistencia cada vez mayor al desarrollo y al crecimiento debido al "nombre incorrecto" y la naturaleza "fracasada" de la economía mercantil y de mercado. En esta coyuntura, Southern Talk de Deng Xiaoping de 1992 señaló la relación entre planificación y mercado, aclarando que la esencia del socialismo es liberar las fuerzas productivas, desarrollarlas, eliminar la explotación y la polarización y, en última instancia, lograr la prosperidad común para todos. La charla eliminó por completo las dudas y preocupaciones de la gente, liberó enormemente las mentes de la gente, resolvió por completo el problema del "capital" y "social" que durante mucho tiempo ha preocupado a los círculos teóricos y a todos los ámbitos de la vida, y señaló la dirección y los objetivos de la profundización de la reforma.

(2) La reforma de las empresas estatales es una necesidad objetiva para la supervivencia y el desarrollo de las empresas. La reforma de las empresas estatales en esta etapa es significativamente diferente de las reformas implementadas en la década de 1980 para resolver el problema de la escasez. Con el avance de la reforma de las empresas estatales y el rápido desarrollo de la economía colectiva y la economía no pública, el fenómeno de la escasez mejoró considerablemente en los años noventa. El dilema de supervivencia que enfrentan las empresas estatales se ha convertido en una nueva razón objetiva para la reforma de las empresas estatales, y detrás de él se esconden problemas en el sistema empresarial. El sistema de responsabilidad de gestión de contratos basado en la teoría de la separación de dos derechos solo reconoce que las empresas estatales tienen derechos de gestión, pero no reconoce que las empresas, como personas jurídicas, deben tener derechos de propiedad. Cree que toda la propiedad pertenece al mecanismo operativo del Estado. La transformación, que determina que las empresas estatales no pueden realmente realizar un funcionamiento independiente y la autorresponsabilidad, las pérdidas y ganancias, el autodesarrollo y la autocontrol significan que es imposible convertirse en una empresa real. En este caso, la situación de las empresas sigue deteriorándose, por lo que la reforma del sistema empresarial es una necesidad inevitable.

(3) El papel simultáneo de la exploración teórica y el resumen de la experiencia práctica

Después de la década de 1990, los círculos teóricos han seguido profundizando los debates sobre los sistemas empresariales y el establecimiento de sistemas empresariales modernos. se ha convertido en una empresa de propiedad estatal la principal dirección de la reforma. Además, la experiencia práctica de la reforma de las empresas estatales en la década de 1980 demuestra que la reforma de las empresas estatales que no involucra derechos de propiedad y el sistema de planificación en sí solo puede permanecer en el nivel de gestión y no puede tocar el núcleo de la empresa. , el establecimiento de un sistema empresarial moderno se ha convertido en una opción natural. Al mismo tiempo, la práctica de la reforma también demuestra que la reforma no sólo debe centrarse en la reforma de cada empresa específica, sino también prestar atención a los ajustes generales. Por lo tanto, la exploración teórica y la experiencia práctica han aclarado que la tarea de reformar las empresas estatales incluye dos aspectos. En primer lugar, debemos establecer un sistema empresarial moderno en las empresas estatales grandes y medianas para que las empresas estatales puedan convertirse en empresas reales. Por otro lado, es necesario manejar adecuadamente el estatus y el papel de la economía estatal en la economía nacional, es decir, ajustar el diseño de la economía estatal, cambiar la posición principal de la economía estatal. en la economía nacional a una posición dominante, y cambiar el alcance y el número de empresas estatales que son demasiado amplias. Una situación en la que hay demasiadas y la proporción es demasiado grande.

3. Desde 2004 hasta el presente: el profundo avance de la reforma de las empresas estatales

Después del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, la construcción de la empresa moderna Los sistemas continuaron profundizándose, los cambios en los métodos de gestión de activos de propiedad estatal y la reforma del mercado de capitales han llevado la reforma de las empresas estatales de mi país a una nueva etapa.

1. La profundización de la reforma del sistema de gestión de activos estatales

La reforma del sistema de gestión de activos estatales es una reforma profundamente arraigada en la reforma del sistema económico. Es el ajuste de intereses y el. Redistribución del poder. Implica la reforma del sistema político y de las agencias gubernamentales, dificultades y resistencias. En noviembre de 2002, el Comité Central del Partido Comunista de China planteó la importante tarea de profundizar la reforma del sistema de propiedad estatal en el informe del XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China, y exigió claramente al gobierno central y Los gobiernos a nivel provincial, municipal y de región autónoma establecerán agencias de gestión de activos de propiedad estatal y agencias de gestión de activos de propiedad estatal especializadas, y cambiarán la división de departamentos para desempeñar las funciones de los propietarios de activos de propiedad estatal. En marzo de 2003 se crearon, respectivamente, las Comisiones de Supervisión y Administración de Activos Estatales central y local, unificando los poderes para gestionar personas, asuntos y bienes. La posterior Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCCh también propuso que se debería establecer y mejorar un sistema de gestión y supervisión de activos estatales. Después del establecimiento de la Comisión de Administración y Supervisión de Activos Estatales, se aclaró que a gran escala. Las empresas estatales bajo su jurisdicción deben atraer inversión extranjera y fondos sociales, diversificar los derechos de propiedad y poder cotizar en bolsa para recaudar fondos, y fomentar la cotización general para mantener y aumentar la fortaleza general de la empresa. Muchas grandes empresas se están desmantelando. funciones sociales en la etapa anterior, fueron despojadas pero no separadas, y todavía eran administradas por las propias empresas. Ahora algunas están transfiriendo gradualmente a la sociedad las funciones principales y auxiliares dentro de la empresa. La separación hace que cada departamento esté frente a la sociedad y. convertirse en una entidad operativa independiente La empresa firma una carta de responsabilidad con la Comisión de Supervisión y Administración de Bienes del Estado para evaluar al equipo directivo.

2． La reforma de las empresas estatales se centra en las grandes empresas, la diversificación de los derechos de propiedad y la construcción de estructuras de gobernanza.

En esta etapa, la reforma de las empresas estatales todavía se centra en centrarse en las grandes empresas y dejar ir de los pequeños, centrándose al mismo tiempo en la diversificación de los derechos de propiedad y la construcción de estructuras de gobernanza.

En octubre de 2003, la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas a la mejora del sistema económico de mercado socialista" propuesta por la Tercera Sesión Plenaria del XVI Comité Central del PCC señaló que es necesario " establecer y mejorar un sistema moderno de derechos de propiedad. Los derechos de propiedad son el contenido central y principal de la propiedad, incluidos varios tipos de derechos de propiedad, como los derechos de propiedad, los derechos de los acreedores y los derechos de propiedad intelectual. los derechos y responsabilidades, la protección estricta y la circulación fluida favorecen la salvaguardia de los derechos de propiedad pública y la consolidación de la posición dominante de la propiedad pública; favorecen la protección de los derechos de propiedad privada; promueven el desarrollo de la economía no pública y favorecen el flujo y la reorganización. de diversos tipos de capital, promover el desarrollo de la economía de propiedad mixta y contribuir a mejorar la motivación de las empresas y del público para el espíritu empresarial y la innovación, y formar una buena base crediticia y el orden del mercado a tal nivel; a un alto nivel y proponer que "los derechos de propiedad son el núcleo y el contenido principal de la propiedad" es una innovación importante y un avance histórico en el sistema empresarial moderno de "derechos de propiedad claros, derechos y responsabilidades claros, separación del gobierno y las empresas, y gestión científica". ", y aclara además Se especifican las tareas y objetivos de la reforma de las empresas estatales.

3. Manejo de la relación entre varias empresas de propiedad

En esta etapa, cómo abordar la relación entre la economía no pública y la economía pública se ha convertido en el foco de la discusión teórica y la formulación de políticas. Después de años de desarrollo, la economía privada ha crecido gradualmente y ocupa ventajas absolutas en muchos campos. El estatus y el papel de la economía privada han mejorado aún más durante la reforma. Ha habido una interpenetración e integración de lo individual y lo privado. , economías con inversión extranjera y de propiedad pública Las tendencias, como la distribución de la industria de la economía no pública, han pasado de la manufactura, la construcción, el transporte, el comercio y los servicios a otros campos, y han comenzado a expandirse hacia la infraestructura, los servicios públicos y otros. campos. De vez en cuando surgen conflictos entre la economía no pública y la economía pública, como la cuestión del capital privado en la industria petrolera. Además, el desarrollo de empresas con financiación extranjera en nuestro país también se ha expandido rápidamente, y la cuestión de las fusiones y adquisiciones con financiación extranjera se ha convertido en un tema candente de preocupación en todos los ámbitos de la vida. La economía privada ha encontrado problemas de reposicionamiento y juicio, y su desarrollo enfrenta enormes desafíos. Para gestionar correctamente la relación entre la economía privada y la economía pública, en febrero de 2005, el Consejo de Estado emitió "Diversos dictámenes sobre fomento, apoyo y orientación del desarrollo de economías no públicas como las empresas individuales y privadas". (denominados "36 artículos no públicos"). Hasta cierto punto, esta política da a la economía no pública más espacio para el desarrollo y elimina las preocupaciones de la gente sobre el paradero de la economía no pública.

4. La reforma de las empresas estatales y la reforma del mercado de capitales se llevan a cabo simultáneamente

Para establecer un sistema empresarial moderno y realizar la reorganización estratégica de la economía estatal, existe una necesidad urgente de mercado de capitales para proporcionar un fuerte apoyo financiero y servicios financieros eficaces. El mercado de capitales es muy importante para la reforma de las empresas estatales. Por un lado, la profundización de la reforma y la apertura, el desarrollo de la economía no pública y el flujo de capital internacional promovido por la globalización económica han permitido al sector privado acumular una gran cantidad de capital. Por otro lado, después de la "asignación de préstamos", los canales de financiación directa para las empresas estatales se han vuelto cada vez más estrechos y el mercado de capitales es una plataforma de financiación ideal para las empresas estatales. Además, el mercado de capitales favorece la mejora de la estructura de gobernanza de las empresas estatales y el establecimiento de un sistema empresarial moderno. Sin embargo, el defecto inherente de la división de acciones en el mercado de capitales de mi país restringe seriamente su sano desarrollo. Las funciones de inversión, financiación, fijación de precios y asignación de recursos se debilitan gradualmente y enfrenta la crisis de la marginación. La reforma de los defectos inherentes del mercado de capitales es cada vez más importante para la reforma de la economía estatal, la más importante de las cuales es la reforma del comercio de acciones. En abril de 2005, la Comisión Reguladora de Valores de China lanzó el programa piloto de reforma del comercio dividido. A finales de 2006, la reforma del comercio de acciones estaba básicamente completada y las funciones del mercado de capitales fueron recuperando gradualmente. El retorno de las funciones del mercado de capitales ha atraído una gran cantidad de capital privado que ha estado inactivo durante mucho tiempo. La fuerte demanda de inversión inevitablemente atraerá más activos y empresas de alta calidad para ingresar al mercado de capitales para obtener capital y lograrlo. apreciación. Por lo tanto, después del éxito de la reforma del comercio de acciones, a medida que el sistema del mercado de capitales mejore gradualmente, el mercado de capitales se convertirá en un absorbente nacional de activos de alta calidad, proporcionando una plataforma de asignación de recursos a nivel nacional para la reforma de las empresas estatales, y Son posibles intercambios a gran escala entre empresas. Esto tiene un impacto positivo en el ajuste estructural estratégico de la economía estatal, la participación del capital privado en la reestructuración de las empresas estatales, la integración industrial y la mejora de las empresas que cotizan en bolsa. Además, el valor de mercado y el precio de mercado del capital estatal pueden fijarse de manera justa en el mercado de capitales, y los precios de las acciones están calificados para convertirse en un nuevo estándar de evaluación del desempeño. Durante mucho tiempo, ya sea para evaluar el mantenimiento y la valorización de los activos estatales o la transferencia de activos estatales, el indicador de referencia más importante son los activos netos. Pero este indicador no puede reflejar el verdadero valor de los activos estatales. Por lo tanto, los enormes cambios en el mercado de capitales serán muy propicios para profundizar la reforma de las empresas estatales.