La Ley de Población y Planificación Familiar de China ha sido revisada. ¿Cómo se implementará la política de los tres hijos?
"Esta revisión de la ley tiene como objetivo principal implementar el espíritu de la "Decisión del Comité Central del Consejo de Estado sobre la optimización de la política de fertilidad para promover el desarrollo equilibrado de la población a largo plazo" (en adelante denominada "Decisión"), revisar la política de nacimiento de tres hijos y hacer cambios en la política de nacimiento de tres hijos tiene poca relevancia política y es menos involucrada", dijo Zhi Zhenfeng, investigador del Instituto de Ley de la Academia China de Ciencias Sociales.
Promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población En junio de este año, el Comité Central del Consejo de Estado emitió una decisión proponiendo modificar la "Ley de Población y Planificación Familiar de la República Popular China" para promover el matrimonio y el parto apropiados para la edad e implementar una política de tres hijos. Según los informes, el proyecto de enmienda deja claro que una pareja puede tener tres hijos.
Después de la implementación de la "política de los dos hijos" y la "política universal de los dos hijos", la situación de la población ha logrado ciertos resultados. En 2016 y 2017, el número de nacimientos en todo el país fue de más de 170.000, pero después de 2018 disminuyó durante tres años consecutivos y la disminución fue muy grande. Los datos del Séptimo Censo muestran que en 2020 mi país tendrá 120.000 nacimientos y una tasa de fecundidad total de 1,3.
“Según nuestro seguimiento de la natalidad en el primer semestre de 2021, el número de nacimientos y los niveles de fertilidad seguirán mostrando una tendencia a la baja este año. Al mismo tiempo, el envejecimiento de la población se ha profundizado aún más. y en el futuro seguiremos enfrentando la presión del desarrollo equilibrado a largo plazo de la población", afirmó el 21 de julio Yu Xuejun, subdirector de la Comisión Nacional de Salud.
“El propósito de implementar la política de los tres hijos y las medidas de apoyo es evitar una mayor disminución de la población natal, promover el logro de niveles apropiados de fertilidad y promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población”. Él dijo.
En términos de optimización de las políticas de fertilidad, Zang Tiewei, portavoz del Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo, presentó el 13 de agosto que las principales disposiciones del proyecto revisado también incluyen: el estado toma medidas integrales para promover el logro de niveles moderados de fertilidad y optimizar la estructura demográfica para promover el desarrollo equilibrado a largo plazo de la población.
"Planificación Familiar" seguirá siendo el nombre de la ley. "La población de China todavía tiene problemas estructurales de desequilibrio regional y de género, y la capacidad de carga de la población y los recursos económicos y sociales está en estrecho equilibrio, especialmente en áreas remotas y pobres. En este sentido, la planificación familiar todavía es necesaria". Feng dijo al 21st Century Business Herald.
No existen sanciones legales. Después de esta revisión, los pagos de apoyo social serán cosa del pasado. Zang Tiewei anunció el 13 de agosto que el proyecto de enmienda cancelará las tarifas de apoyo social y eliminará las disposiciones que no sean adecuadas para la política de tres hijos.
Zhi Zhenfeng presentó que en la actual "Ley de Población y Planificación Familiar de la República Popular China", las principales disposiciones relativas a las tarifas de apoyo social y el incumplimiento de la política de nacimiento de tres hijos son los artículos 41 y 42.
El artículo 41 de esta Ley estipula que los ciudadanos que den a luz a niños que no cumplan con los requisitos del artículo 18 de esta Ley pagarán las tasas de apoyo social de conformidad con la ley. Si la cuota de manutención social adeudada no se paga en su totalidad dentro del plazo prescrito, se impondrá una tarifa adicional por pago atrasado de acuerdo con las regulaciones nacionales pertinentes a partir de la fecha del incumplimiento, si el pago aún no se realiza, el departamento administrativo de planificación familiar; que tomó la decisión de cobrar el pago recurrirá al Tribunal Popular para su ejecución forzosa de conformidad con la ley.
El artículo 42 establece que si una persona que paga cuotas de apoyo social de conformidad con el artículo 41 de esta Ley es un empleado estatal, también se le impondrán sanciones administrativas de conformidad con la ley; castigado por su unidad u organización. Imponer medidas disciplinarias. "Después de que se eliminen estos dos artículos, significa que incluso si tienes cuatro o más hijos, no habrá sanciones a nivel legal nacional", dijo Zhi Zhenfeng.
Pero esto no significa que todas las medidas punitivas queden abolidas. Según los informes, en las normas locales sobre población y planificación familiar todavía existen disposiciones para castigar a los trabajadores del partido y del gobierno que tengan "nacimientos excesivos". Por ejemplo, en algunos lugares, la planificación familiar está incluida entre los criterios de elegibilidad para los representantes del APN y los miembros de la CCPPCh.
Zhi Zhenfeng cree que las regulaciones locales sobre población y planificación familiar también deben revisarse para que sean consistentes con la "Ley de Población y Planificación Familiar de la República Popular China" revisada.
El nombre de la tarifa de apoyo social cambió de "multa por hijos adicionales" a "tarifa por parto no planificado" y luego a "tarifa de apoyo social". La comprensión de su naturaleza también abarca desde multas administrativas hasta fondos gubernamentales y cargos por supresión económica.
El "Reglamento sobre Tasas de Apoyo Social" actualmente se basa principalmente en las "Medidas para el Recaudación y Gestión de Tasas de Apoyo Social", que es uno de los tres reglamentos administrativos que sustentan la "Ley de Población y Planificación Familiar". ". Las otras dos partes son las “Medidas para la Administración de las Labores de Planificación Familiar para la Población Migrante” y el “Reglamento para la Administración de los Servicios Técnicos de Planificación Familiar”. Zhi Zhenfeng cree que después de que se revise la "Ley de Población y Planificación Familiar de la República Popular China", las tres regulaciones de apoyo también deben revisarse o abolirse.
El borrador revisado para establecer un sistema de servicio universal de cuidado infantil también propone medidas activas de apoyo a la fertilidad, estipulando que el Estado debe tomar medidas de apoyo para reducir la carga de la maternidad, la paternidad y la educación de las familias. Según la agencia de noticias Xinhua, el proyecto de enmienda añade disposiciones para promover el establecimiento de un sistema de servicio universal de cuidado infantil, la construcción de lugares para actividades infantiles y de instalaciones de servicios de apoyo en comunidades residenciales, y la provisión de instalaciones maternas e infantiles en lugares públicos y lugares de trabajo de acuerdo con la normativa.
La implementación de la política de nacimiento de tres hijos debe contar con medidas de apoyo, entre las cuales la atención universal es muy importante.
2065438+ En mayo de 2009, la Oficina General del Consejo de Estado emitió las "Opiniones orientativas sobre la promoción del desarrollo de servicios de atención para bebés y niños pequeños menores de 3 años", que es el primer documento de política nacional dirigido específicamente al desarrollo de la atención infantil. servicios.
En junio 5438+octubre del mismo año, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y la Comisión Nacional de Salud emitieron conjuntamente el "Plan de implementación de apoyo a las fuerzas sociales para desarrollar servicios de enfermería inclusivos (ensayo)", requiriendo " esfuerzos para aumentar el número de bebés y niños pequeños menores de 3 años. "Provisión efectiva de servicios de enfermería inclusivos". Posteriormente, varias localidades emitieron sucesivamente dictámenes de implementación sobre el desarrollo de servicios de cuidado de bebés y niños. Según 21st Century Business Herald, más de la mitad de las provincias han emitido opiniones sobre la implementación.
Sin embargo, una persona del sector vivero dijo a los periodistas que las políticas y regulaciones actuales emitidas por cada provincia tienen enfoques diferentes, y las formas y estándares de apoyo también son diferentes, especialmente en términos de estándares inclusivos.
Por ejemplo, sólo unas pocas regiones han presentado requisitos normativos para los estándares de cobro y de servicio de las instituciones de cuidado infantil. Sólo Zhejiang, Guangdong y Guangxi exigen instituciones de servicios de cuidado infantil públicas o sin fines de lucro. para referirse a los jardines de infancia públicos.
La intensidad de los subsidios financieros también es desigual. Las provincias generalmente proporcionan subsidios financieros en forma de "compra de servicios, sustitución de subvenciones por premios y ampliación de las subvenciones para títulos". Shaanxi ha aclarado los estándares: invertir fondos dentro del presupuesto central y proporcionar 6,543,8 millones de yuanes por cada nueva cuota. El proyecto de enmienda también exige que las instituciones de atención médica proporcionen servicios de atención de salud materna y del parto y fortalezcan el apoyo y la orientación para la atención de salud de bebés y niños.
Además, el proyecto de enmienda añade un nuevo párrafo: apoyar la exploración de establecer permisos parentales en lugares donde las condiciones lo permitan. Los expertos creen que se trata de una medida necesaria para mejorar el sistema de baja por maternidad. Según los informes, las regulaciones de Beijing estipulan que quienes den a luz a tres hijos después del 31 de mayo (inclusive) disfrutarán de 30 días de licencia de maternidad, y sus cónyuges disfrutarán de 15 días de licencia de paternidad.