¿Cuál es el argumento básico a favor de la administración municipal?
1. Los antecedentes de la reforma del sistema administrativo municipal
La exención integral de impuestos y tasas agrícolas en nuestro país y la paulatina profundización de las nuevas construcciones rurales han cambiado enormemente el contenido. del trabajo rural y planteó a los gobiernos municipales una serie de nuevos desafíos.
(1) Reforma de impuestos y tasas rurales
La reforma de impuestos y tasas agrícolas comenzó en la provincia de Anhui en 2000 y se expandió gradualmente a 16 provincias, incluidas Sichuan, Chongqing, Gansu, Qinghai y Shandong. En 2006, se abolieron los impuestos agrícolas en todo el país. Investigación sobre la reforma de los impuestos y tasas rurales en la construcción de nuevas zonas rurales El objetivo fundamental de la reforma es reducir la carga que pesa sobre los agricultores. Después de la abolición de los impuestos y tasas agrícolas, los gobiernos municipales quedaron libres de la tarea de recaudar impuestos y tasas de las zonas rurales. Sin embargo, lo que siguió fue una escasez de finanzas municipales, la incapacidad de pagar las deudas municipales y una falta de fondos para el municipio. construcción de equipamientos públicos rurales. Además de satisfacer las necesidades de la reforma de impuestos y tasas, los gobiernos municipales también deben ocuparse de una serie de cuestiones como la construcción de instalaciones públicas rurales y el pago de las deudas municipales.
(2) Construir un nuevo campo socialista
En la actualidad, nuestro país ha entrado en general en la etapa de desarrollo de "promover la agricultura a través de la industria e impulsar las áreas rurales a través de las ciudades", y ha Inicialmente desarrolló la capacidad de aumentar la inversión en agricultura. Condiciones y capacidades para el apoyo y protección rural. Al mismo tiempo, desde la reforma y la apertura, la producción agrícola y la economía rural se han desarrollado enormemente y los problemas de alimentación y vestido de los agricultores se han resuelto básicamente. Sin embargo, las empresas sociales rurales, la civilización espiritual y la construcción política democrática están relativamente atrasadas. Evidentemente ha restringido el progreso económico y social general del sector rural y la construcción integral de una sociedad moderadamente acomodada. Por lo tanto, la Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China adoptó importantes medidas estratégicas para construir un nuevo campo socialista. La construcción de un nuevo campo socialista se refiere al estado social bajo el sistema socialista que refleja el desarrollo social y económico de las áreas rurales en un período determinado y está marcado por el progreso social general. Los objetivos generales de la nueva construcción rural son: desarrollo productivo, vida próspera, costumbres rurales civilizadas, aldeas limpias y ordenadas y gestión democrática. Cabe decir que estas 20 palabras son ricas en contenido y profundas en significado. Requiere tanto desarrollo económico como desarrollo social; no sólo debemos fortalecer la construcción de la civilización material, sino también fortalecer la construcción de la civilización espiritual y la civilización política.
2. El estado actual del sistema administrativo municipal.
Para explorar mejor las deficiencias y las medidas de reforma del sistema administrativo municipal actual, se presenta un breve resumen del estado actual del Se da el sistema administrativo municipal actual.
(1) Configuración y gestión institucional
Las instituciones establecidas a nivel municipal incluyen principalmente: ① Partido y organizaciones de masas: Oficina del comité del partido (algunas ciudades fusionan la oficina del comité del partido con la oficina gubernamental, denominada Oficina del Partido y Gobierno), Oficina de Inspección y Supervisión Disciplinaria, Comité de Asuntos Políticos y Jurídicos, Ministerio de Recursos Humanos y Fuerzas Armadas, Comité de la Liga Juvenil, Federación de Mujeres (2) Agencias gubernamentales: agencias gubernamentales (o partido; y agencias gubernamentales), comisarías, oficinas de recaudación de impuestos nacionales, oficinas de recaudación de impuestos locales, oficinas industriales y comerciales, Oficina de planificación familiar, Oficina de Gestión Integral de la Seguridad Social (3) Instituciones judiciales: Tribunal Popular, Oficina Judicial (o Asistente Judicial); ④ Empresas e instituciones subsidiarias: Estación de servicio de planificación familiar, Centro de servicios agrícolas, Centro de servicios culturales, Oficina de gestión de tierras y recursos, Oficina de finanzas, Oficina de gestión de cereales, Estación de tabaco, Oficina social, Estación de gestión y supervisión de la seguridad en el trabajo, Estación forestal, Centro de salud , escuela secundaria, escuela central, estación de correos y telecomunicaciones, etc.
⑤ Gestión institucional: entre agencias gubernamentales y empresas e instituciones estatales, oficinas de correos y telecomunicaciones, oficinas industriales y comerciales, oficinas nacionales de recaudación de impuestos, oficinas locales de recaudación de impuestos, oficinas de gestión de tierras y recursos, estaciones forestales, comisarías de policía, estaciones de tabaco, y las estaciones de gestión y supervisión de la seguridad en el trabajo son unidades de gestión vertical, es decir, los derechos humanos y los derechos financieros son gestionados por el departamento comercial superior, que es una agencia enviada del departamento comercial superior. Los gobiernos municipales administran directamente oficinas gubernamentales, centros de servicios agrícolas, oficinas de planificación familiar, estaciones de servicios de planificación familiar, centros de servicios culturales, oficinas de asuntos sociales, oficinas de finanzas, oficinas de gestión de cereales, centros de salud, escuelas intermedias, escuelas centrales y otras unidades.
Sin embargo, la configuración de las instituciones municipales no es uniforme. No todas las ciudades o pueblos tienen un tribunal popular, una oficina nacional de recaudación de impuestos, una oficina local de recaudación de impuestos, una oficina de correos y telecomunicaciones, una oficina industrial y comercial y otras instituciones. Estas unidades se establecen por distrito y una unidad es responsable de gestionar el trabajo comercial relacionado en varias ciudades.
(2) Modelo de operación administrativa
Todas las oficinas municipales tienen las mismas agencias de liderazgo interno, es decir, todas tienen tres agencias de liderazgo: el comité del partido, el congreso popular y el gobierno. Al mismo tiempo, ya sea un municipio o una oficina, existen aproximadamente los mismos departamentos, agencias gubernamentales, empresas e instituciones del partido y de masas.
Como organización de poder político intermedio del condado de Shanglian y la aldea de Xialian, los municipios siguen principalmente las disposiciones del artículo 107 de la Constitución de la República Popular China: "Los gobiernos populares de los municipios, municipios étnicos y ciudades implementan los representantes del pueblo al mismo nivel. Las resoluciones de la Asamblea General y las decisiones y órdenes de los organismos administrativos estatales superiores se utilizarán para gestionar el trabajo administrativo dentro de esta región administrativa." Al mismo tiempo, se proporciona orientación a los comités de aldea (el artículo 110 de la Constitución estipula: "Los comités de aldea establecidos en las zonas rurales según su lugar de residencia son organizaciones de base, masivas y autónomas". Por lo tanto, la relación entre el gobierno popular de los municipios y el (La aldea debería ser una relación de guía, pero de hecho, casi todas son relaciones de liderazgo). Este modelo de operación administrativa es lo que los expertos llaman el modelo de operación del sistema de “gobernanza rural”.
3. Principales desventajas y razones del sistema administrativo municipal
El actual sistema administrativo municipal ha hecho importantes contribuciones al desarrollo de las zonas rurales de nuestro país. Sin embargo, con la implementación de la reforma tributaria rural de mi país y los nuevos proyectos de construcción rural, la actual gestión administrativa municipal de mi país también tiene muchas deficiencias, lo que afecta gravemente el desempeño de las funciones municipales y obstaculiza la implementación de los nuevos proyectos de construcción rural de mi país.
(1) Los principales inconvenientes del sistema administrativo municipal actual de mi país
En la actualidad, los principales inconvenientes del sistema administrativo municipal de mi país son:
(1 ) Funciones gubernamentales Desalineación compleja.
La "Ley Orgánica de las asambleas populares locales y los gobiernos populares locales en todos los niveles de la República Popular China" estipula que las asambleas populares de los municipios tienen 13 poderes y los gobiernos de los municipios tienen 7 poderes, pero esto es no es el caso en la práctica. La primera es la generalización de las funciones municipales. El gobierno gestiona cada vez más cosas, incluida la política, la economía, la cultura y la sociedad. Hace de todo, como recaudar impuestos y tasas, atraer inversiones, planificación familiar y seguridad social. Es como un gobierno todopoderoso. Las funciones de algunas ciudades y pueblos están fuera de lugar y no existe separación entre el gobierno y las empresas. Son representantes de los propietarios, empresarios y gestores sociales y participan directamente en la microgestión. Algunas funciones del desarrollo de la economía están fuera de juego, lo que obliga a los agricultores a ajustar la estructura económica. Algunos toman decisiones en nombre de los agricultores para establecer empresas y desarrollar la economía. El segundo es la superposición de entornos institucionales municipales. Una configuración organizativa irrazonable conducirá inevitablemente a funciones desalineadas; una división irrazonable de responsabilidades conducirá inevitablemente a funciones desalineadas, fuera del sitio o inadecuadas, e incluso a acciones administrativas ilegales. En tercer lugar, debido a la inconsistencia de derechos y responsabilidades, las funciones que deberían tener las ciudades y pueblos se ven debilitadas. Algunos problemas con las funciones y responsabilidades de los municipios se manifiestan en los municipios, pero sus raíces están en los superiores. Algunos departamentos de nivel superior se han desviado del principio de unidad de responsabilidades y poderes y han delegado algunas tareas que deberían pertenecerles a ciudades y pueblos a través de órdenes administrativas y derechos de asignación de recursos. Esto ha hecho que las ciudades y pueblos se cansen de tratar con múltiples "uno". -sistemas de veto de voto" y debilitaron las funciones de gestión social y de servicio público.
(2) Existe un desequilibrio de poderes y responsabilidades, y el modelo de operación administrativa no responde a las necesidades del desarrollo.
Primero, la contradicción entre pequeño poder y gran responsabilidad. Entre las siete funciones del gobierno municipal, la mayor parte del trabajo que realiza principalmente es "manejar otros asuntos asignados por el gobierno popular superior". Por otro lado, en los municipios trabajan agencias tributarias y territoriales, y los derechos de propiedad y gestión empresarial pertenecen a departamentos comerciales de nivel superior. Sin embargo, una parte considerable de su trabajo empresarial se realiza con la ayuda del gobierno municipal. Las responsabilidades de los gobiernos municipales no se han reducido, sino aumentado. Cada vez hay más estaciones que se han dividido en áreas y los pueblos y aldeas no pueden controlarlas. Tienen responsabilidades y derechos. Algunos departamentos buscan sus propios intereses a costa de los agricultores. Los agricultores pidieron ayuda al gobierno, pero el gobierno municipal no pudo hacer más que dar explicaciones. En segundo lugar, las ciudades y pueblos se encuentran en el dilema entre ser responsables hasta arriba y ser responsables hasta abajo.
Por otro lado, debido a las dificultades financieras de los municipios, los gobiernos municipales no pueden hacer nada. Afecta directamente la confianza de la gente en los gobiernos municipales. Cuando se reúnen con los cuadros del municipio, lo llaman "presionar para obtener alimentos y dinero", por lo que el prestigio del gobierno entre la gente no es alto. De hecho, los gobiernos de alto nivel asignan diversas tareas a las ciudades y pueblos cada año y realizan evaluaciones de objetivos. Los cuadros del municipio lo llaman vívidamente "mil líneas arriba y una aguja abajo". Se quedan sin aliento cuando se enfrentan a diversos asuntos todos los días. En tercer lugar, la contradicción entre la autonomía de los agricultores en la producción y la gestión y el modelo operativo del régimen de mando administrativo es difícil de resolver. El modelo de gestión administrativa tradicional se caracteriza por una gestión directa, micro y orientada al poder. En las condiciones de la economía de mercado, este modelo tradicional de operación administrativa ha expuesto muchos problemas, tales como: descuido del desarrollo integral, coordinado y sostenible, altos costos de operación administrativa, mecanismos de mercado ineficaces y algunos gobiernos municipales no actúan de acuerdo con las leyes de economía de mercado e intervenir directamente Interferir con los asuntos específicos de producción y operación de las empresas municipales y de los agricultores e interferir con su autonomía en la producción y operación es obviamente contrario a las leyes económicas, las leyes del mercado y los principios de gestión.
(3) Las cargas financieras y los sistemas imperfectos proporcionan un caldo de cultivo para la corrupción.
En primer lugar, hay demasiado personal de apoyo financiero y las finanzas están abrumadas. Cuando unidades individuales con exceso de personal ingresan a la empresa, no son seleccionadas entre las unidades con exceso de personal, sino entre subordinados o mediante reclutamiento abierto, lo que resulta en el fenómeno de un exceso de personal continuo en las unidades con exceso de personal, y el número total de personal con apoyo financiero continúa aumentando. . En segundo lugar, existe un desajuste entre el personal de apoyo financiero y los recursos financieros. En tercer lugar, el sistema financiero no es fluido. Dado que los gastos fiscales de las ciudades agrícolas son mucho más altos que sus ingresos fiscales, estas ciudades están destinadas a verse presionadas financieramente y tienen que depender de subsidios fijos de sus superiores para resolver una serie de problemas como los salarios. Por otro lado, debido al sistema de reparto de impuestos, los gobiernos de nivel superior a menudo transfieren algunas o todas sus funciones de servicio público a ciudades y pueblos, como la educación obligatoria, la formación de milicias, la planificación familiar y otros productos puramente públicos. Al mismo tiempo, estos pueblos con pocos recursos financieros o escaso desarrollo económico se han centrado en la llamada "colaboración fiscal" para cumplir con las tareas de evaluación fiscal y tributaria que cada año les asignan sus gobiernos superiores. La coordinación fiscal en realidad consiste en recaudar impuestos para comprar impuestos, lo que provoca una pérdida de ingresos fiscales nacionales y proporciona un caldo de cultivo para que la corrupción se reproduzca y se propague.
(4) Independientemente del partido y gobierno, independientemente de los asuntos políticos.
No hay separación entre el partido y el gobierno, principalmente porque la relación entre el liderazgo unificado del comité del partido y el sistema de responsabilidad del jefe del municipio no se maneja lo suficientemente bien. Según las normas, el trabajo administrativo del municipio implementa el sistema de responsabilidad administrativa del jefe. La dirección del trabajo gubernamental por parte del comité del partido se centra principalmente en lo macro y la dirección, y garantiza la coordinación general. Pero, de hecho, a nivel municipal, el comité del partido y el gobierno están básicamente mezclados. Casi todas las tareas e indicadores de trabajo se asignan a todos los cuadros por igual y se evalúan por igual. El fenómeno del partido que actúa en nombre del gobierno y no distingue entre partido y gobierno es muy común. Este fenómeno de funcionamiento integrado del partido y el gobierno es incompatible con el objetivo de la reforma de separar el partido y el gobierno. Al mismo tiempo, también hay muchos problemas en las ciudades y pueblos, como el rígido modelo de gestión de las instituciones públicas y la separación de los asuntos políticos y políticos. Debido a una definición poco clara de las funciones, algunas instituciones dependen en gran medida de las autoridades empresariales, que hacen todo lo que dicen. La financiación está garantizada mediante asignaciones financieras y el personal también está contratado por el departamento competente. De hecho, se han convertido en apéndices de los departamentos competentes, lo que ha provocado que estas instituciones carezcan de sentido de competencia y servicio y no puedan asumir responsabilidades civiles y jurídicas de forma independiente, lo que hace que estas instituciones sean débiles en cuanto a conciencia de persona jurídica y sentido de responsabilidad.
(5) El método de evaluación del desempeño de los funcionarios públicos es imperfecto y no se ha creado verdaderamente un sistema científico y razonable de selección y nombramiento.
Los métodos actuales de selección y nombramiento de funcionarios públicos, incluidos los cuadros municipales, son poco científicos e imperfectos. No hay forma de distinguir razonablemente entre contribuciones individuales y contribuciones colectivas al evaluar el desempeño de los funcionarios públicos. Por lo tanto, a menudo existe un fenómeno en el que los logros colectivos se consideran logros personales y los logros de otras personas se consideran logros propios. La imperfección de este método de evaluación también intensificará la separación entre el gobierno y las empresas, y también impulsará al gobierno a perseguir exclusivamente el crecimiento económico y participar en proyectos de imagen y desempeño. Al mismo tiempo, la promoción y nombramiento de cuadros debe pasar por la evaluación democrática de la conferencia y la recomendación de conversaciones individuales. Esta es una medida importante para expandir la democracia e implementar los derechos de los cuadros y las masas a elegir y participar. Pero algunos cuadros municipales (e incluso cuadros a nivel de condado) son extremadamente sensibles a esto. Por lo tanto, si no se hacen las cosas que se deben hacer y no se cuidan con seriedad, no se cuidarán con seriedad, porque hacer las cosas implicará la distribución y el ajuste de diversos intereses, lo que ofenderá a la gente en las evaluaciones democráticas y. conversaciones individuales, perderá un voto o incluso algunos votos. Por tanto, prevalece el buen humanitarismo. Estos no favorecen la selección razonable de funcionarios públicos ni el surgimiento de talentos sobresalientes, no favorecen la formación de un gobierno con comportamiento estandarizado, operaciones coordinadas, equidad, transparencia, integridad y eficiencia, y no favorecen el desarrollo científico y selección y nombramiento razonables de cuadros destacados que sean políticamente confiables, capaces y con excelentes estilos de trabajo.
(2) Problemas existentes en el sistema administrativo municipal de mi país.
Las razones de los problemas en el actual sistema de gestión administrativa municipal de mi país son las siguientes:
(1) Comprensión insuficiente de las funciones de los gobiernos municipales.
Durante mucho tiempo, debido a la inercia del enfoque y el modelo funcional de los gobiernos municipales bajo el sistema económico planificado, la conciencia conceptual de los cuadros municipales se ha quedado atrás de las necesidades del desarrollo de la situación. Los cuadros municipales carecen de una comprensión clara de las funciones que deben desempeñar los municipios, de cómo desarrollar la economía rural en la nueva era y de mejorar los niveles y la calidad de vida de los agricultores; también carecen de una comprensión clara de cómo mejorar el nivel de gestión del sector público; empresas. Todavía están acostumbrados a completar las tareas anteriores, a hacer las cosas que tienen delante y carecen de conciencia y planificación del desarrollo.
(2) El sistema de gestión fragmentado debilita el sistema funcional del municipio.
Algunas de las principales estaciones funcionales originales en ciudades y pueblos, como la industria y el comercio, los impuestos, la tierra y la electricidad, etc., han implementado sucesivamente la gestión vertical. En principio, las ciudades y pueblos "se basan en bloques y se combinan con bloques", pero dado que los talentos y materiales de las estaciones son propiedad de los departamentos funcionales a nivel de condado, los pueblos y aldeas sólo pueden negociar con estas estaciones, pero no pueden controlar o dirigirlos. De esta manera, a las ciudades y pueblos les resulta muy difícil desempeñar determinadas funciones, y el poder administrativo de aplicación de la ley sólo puede delegarse en departamentos funcionales a nivel de condado. También existen limitaciones en la forma en que los municipios promueven el trabajo.
(3) Los factores económicos restringen las funciones de los gobiernos municipales.
Antes de la reforma fiscal, el 70% de los ingresos fiscales del municipio procedían de impuestos agrícolas. Después de que se eximió el impuesto agrícola, los ingresos fiscales del municipio disminuyeron significativamente. Sin embargo, el poder de los gobiernos municipales no se ha reducido, sino que se ha aumentado. Los municipios no sólo deben desarrollar la economía rural y esforzarse por aumentar los ingresos fiscales a su propio nivel, sino que también deben ocuparse de asuntos públicos como el transporte público, la salud pública, el mantenimiento de las instalaciones públicas rurales, la educación rural, la seguridad social, las actividades de creación civilizada y la ciencia. y promoción de la tecnología. La mayoría de estos asuntos públicos los resuelven las finanzas municipales. Además, estos gastos en asuntos públicos son cuantiosos y conllevan muchos pasivos. Esto también restringe en gran medida el desempeño de las funciones administrativas del municipio.
IV.Medidas específicas para la reforma del sistema administrativo municipal
La construcción de un nuevo campo es un importante despliegue estratégico realizado por el partido y el gobierno. Como nivel más básico de gobierno en mi país, los gobiernos municipales no sólo asumen la tarea de implementar las políticas nacionales y del partido, sino que también asumen diversas tareas de organización, movilización, planificación y orientación de la construcción de nuevas áreas rurales. En la actualidad, los problemas existentes en la gestión municipal restringen la construcción de nuevas zonas rurales. Por lo tanto, es de gran importancia mejorar y aclarar aún más el sistema de gestión administrativa del municipio.
(1) Mejorar la estructura organizativa de los gobiernos municipales.
Algunas personas han propuesto abolir el sistema de gobierno municipal, fortalecer los condados y debilitar los municipios, e implementar los municipios como instituciones de condado y ciudad. En términos de las necesidades de la sociedad rural de China, las aldeas y ciudades deberían fortalecerse en lugar de abolirse. En la nueva era, los problemas de los townships no provienen de los townships en sí, sino de todo el sistema político y de gestión administrativa de China, y los townships son sólo el eslabón más agudo y concentrado de las contradicciones de todo el sistema chino. En este sentido, el debilitamiento y eliminación de pueblos y ciudades significa que la contradicción se acerca al área central. Las dificultades que enfrentan los townships no son en modo alguno causadas por el sistema de townships en sí, sino que son una expresión concentrada de las dificultades para reformar todo el sistema chino. Por lo tanto, la reforma de los municipios no consiste en abolirlos, sino en posicionar racionalmente sus funciones y reformar el sistema municipal. En la actualidad, la estructura organizativa y la dotación de personal de los gobiernos municipales son muy irregulares. Es necesario aclarar las funciones, el personal y los procedimientos de trabajo de las instituciones municipales a través de la legislación, y aclarar los procedimientos y responsabilidades de diversas acciones administrativas y de personal de los gobiernos municipales. La legalización es una garantía importante para la reforma del sistema administrativo municipal. Las reformas municipales deben implementar el principio de "gobierno pequeño, grandes servicios", conservar las instituciones que desempeñan funciones de servicios políticos y sociales y comprimir o incluso separar las instituciones que desempeñan funciones de gestión económica. Los municipios que son demasiado pequeños deberían fusionarse adecuadamente según las circunstancias específicas, reduciendo su número y ampliando su escala.
(2) Innovar ideas, cambiar conceptos y cambiar funciones.
En la reforma de ciudades y pueblos, es necesario formar ideas y conceptos que sean compatibles con la economía de mercado socialista. Las empresas municipales establecidas bajo el sistema económico planificado han desempeñado un papel importante en el desarrollo económico rural y la construcción de recursos financieros rurales, pero también han causado un gran número de "cargas" para los municipios, y algunas incluso se han convertido en una carga para las finanzas municipales. En el futuro, los gobiernos municipales deberían liberarse de los campos competitivos, transferir las tareas de gestión de las empresas y el comercio a la sociedad y al mercado, aprovechar plenamente las ventajas del mercado, promover el ajuste de la estructura industrial rural y un desarrollo equilibrado y coordinado a través de la desarrollo de industrias diversificadas y resolver eficazmente el problema de "fuera de juego" del gobierno. Para poner otro ejemplo, los líderes de municipios y aldeas deben deshacerse de la mentalidad pasada de hacerlo todo ellos mismos, centrar su trabajo en servicios y orientación para el desarrollo económico y resolver eficazmente el problema de la "ausencia" del gobierno. El cambio de funciones es la clave para la reforma del sistema administrativo municipal.
A juzgar por la situación actual, las funciones de gestión y servicios de varias ciudades y pueblos se superponen, y hay muchas cosas que deberían promoverse en el mercado y la sociedad. El gobierno ha hecho muchas cosas ingratas y contraproducentes. Los gobiernos municipales todavía asumen muchas de las funciones del período de economía planificada, como la "Producción de los Tres Veranos" y la "Producción de los Tres Otoños". Para transformar las funciones de los gobiernos municipales, en primer lugar, la reforma gubernamental impulsa diversas reformas, como la reforma empresarial, la reforma educativa y el sistema médico y de salud. El segundo es evitar que la transformación de las funciones gubernamentales quede simplista y quede en consignas o artículos superficiales, sino dar pasos sustantivos. En tercer lugar, promover la modernización del gobierno transformando las funciones gubernamentales, incluida la modernización de los conceptos de gobernanza gubernamental, la modernización de las estructuras de gobernanza gubernamental y la modernización de los métodos de gobernanza gubernamental. Al transformar las funciones gubernamentales, se logran dos objetivos: primero, crear diversas condiciones convenientes para el desarrollo económico de los municipios, como apoyo a la tecnología de la información, descuentos de intereses fiscales y otros medios, apoyar el desarrollo de entidades de mercado proporcionando servicios públicos económicos, guiar la acumulación de recursos y inversión de capital y acelerar Ajustar la estructura industrial, cultivar vigorosamente los recursos financieros y promover un desarrollo económico rápido y sostenido. El segundo es proporcionar servicios públicos sociales a los miembros de la sociedad, brindar educación básica obligatoria, atención médica pública y seguridad social a los miembros de la sociedad, resolver los problemas más básicos de bienestar social y equidad social y promover la construcción de una sociedad armoniosa. Acelerar la reforma del sistema de gestión administrativa con el objetivo de establecer un gobierno orientado al servicio público. En el futuro, los comités del partido municipal y los gobiernos deben adaptarse a las necesidades del sistema económico de mercado socialista, transformarse de la gestión administrativa a los servicios públicos, fortalecer los servicios gubernamentales, gestionar bien las cosas que deben gestionarse bien y estar decididos a ignorar las cosas que no debe ser manejado. Los municipios y ciudades deben cultivar y desarrollar vigorosamente organizaciones de servicios profesionales económicos rurales y organizaciones intermediarias sociales, traspasar funciones que no deberían ser realizadas por el gobierno al mercado, a las empresas y a las organizaciones intermediarias del mercado, y aprovechar plenamente el papel de los grupos sociales. asociaciones industriales, cámaras de comercio y organizaciones intermediarias.
(3) Acelerar la reforma de las instituciones municipales y reducir el personal de apoyo financiero.
Nuestro país ha llevado a cabo muchas reformas de las instituciones municipales, pero los resultados no son los ideales. Ahora es necesario acelerarlo. El objetivo es definir razonablemente las posiciones de las instituciones municipales.
Se puede racionalizar la organización y reducir el personal de apoyo financiero. De acuerdo con los requisitos de reducción de instituciones, integración de recursos, establecimiento integral y mejora de la eficiencia, y de acuerdo con las necesidades funcionales, estandarizar estrictamente el establecimiento, los puestos y la dotación de personal de las instituciones municipales, y establecer instituciones en los municipios en función de la escala y la economía. fortaleza de los municipios y las necesidades laborales del período de transformación económica y social. Controlar estrictamente el número y la dotación de personal de los líderes municipales. La carga excesiva de personal redundante es un fenómeno común en las ciudades y pueblos en la actualidad. Es imperativo reducir la carga financiera que supone el apoyo a la población en las ciudades y pueblos. Los departamentos de recursos humanos en todos los niveles deben establecer la ideología rectora de "cuánto dinero gastar, cuántas cosas hacer y cuántas personas apoyar" en función del tamaño del condado y municipio y el nivel de desarrollo económico local. Para los condados y ciudades con un desarrollo económico atrasado y una capacidad de oferta fiscal deficiente, la dotación de personal puede determinarse de baja a escasa en función de la dotación de personal provincial para controlar el crecimiento excesivo del gasto fiscal desde la fuente. Para profundizar la reforma educativa, las escuelas primarias y secundarias rurales deben reevaluar el número de docentes para eliminar el exceso de personal. Las unidades que proporcionan bienes y servicios no públicos y pueden obtener ingresos operativos o por servicios deberían dejar de suministrarlos. Las unidades de servicios como las estaciones de tecnología agrícola, las estaciones de maquinaria agrícola, las estaciones veterinarias y las estaciones forestales deben lograr el autoequilibrio a través de los cargos por servicio. Acelerar el ritmo de la reforma de la salud pública en municipios y ciudades y reducir las cargas financieras.
En términos de profundizar y mejorar la reforma de las instituciones municipales, se recomienda que el tamaño de los municipios alcance los 854,38 millones, y que el número de líderes municipales generalmente se puede determinar entre 5 y 7, incluidos los cuadros dirigentes. de comités del partido, congresos populares, gobiernos y militares. El número total está controlado Entre 20 y 30 personas (excluidos los departamentos de aplicación de la ley a nivel de condado, como los de seguridad pública, impuestos industriales y comerciales). Las agencias municipales deben ser ágiles y capaces, y el personal debe trabajar a tiempo parcial para maximizar el papel de cada agencia y personal y reducir los gastos de personal. El problema del exceso de personal en los municipios y las instituciones públicas se resuelve principalmente "cavando hoyos", es decir, estableciendo estrictamente el número de personal y luego haciendo ajustes para jubilarse año tras año o fomentar la jubilación anticipada. La eliminación del personal temporal de las instituciones municipales es también un punto clave y difícil de la reforma municipal y requiere determinación y medidas. Mejorar el sistema de seguridad social para resolver los problemas de subsistencia de los trabajadores despedidos. Después de la reforma, se debe evitar o controlar estrictamente la expansión de instituciones y personal.
(4) Explorar los objetivos de profundizar la reforma municipal.
En términos de objetivos a largo plazo, la autonomía municipal, la localización y el bienestar público del sistema municipal deben ser la dirección de la reforma municipal. Pero en términos de objetivos a corto plazo, el primer problema que debe resolverse en la reforma es cómo establecer una agencia de gestión dinámica y autorizada para dirigir y gestionar eficazmente diversos asuntos dentro de la jurisdicción del municipio.
Los gobiernos municipales deben cambiar su enfoque hacia la prestación de servicios públicos y el desarrollo de empresas de bienestar público, estandarizar aún más los poderes de trabajo de los gobiernos municipales y las organizaciones a nivel de aldea, y construir un gobierno honesto y eficiente orientado a los servicios y basado en el estado de derecho.
La reforma del sistema administrativo municipal en la nueva era debe centrarse en el proceso de construcción de un nuevo campo socialista y formar un mecanismo que conduzca a transformar el modo de crecimiento económico y promover un sistema integral, coordinado y sostenible. desarrollo. Este es un trabajo altamente político y orientado a las políticas que debe basarse en la realidad, explorar e innovar con valentía en la práctica y avanzar de manera activa y constante.
Conclusión
Para profundizar la reforma del sistema administrativo municipal, debemos seguir los principios de ser activos y prudentes, paso a paso, buscadores de la verdad y pragmáticos, para Facilitar la gestión, mejorar la eficiencia administrativa, promover el desarrollo económico y social y mejorar la calidad del servicio y el nivel de gestión son los propósitos fundamentales, combinados con nuestras propias condiciones reales. Sobre la base de los principios y objetivos antes mencionados, la reforma del sistema de gestión administrativa municipal debe promoverse desde los siguientes aspectos: establecer racionalmente las instituciones del partido y del gobierno municipal, dividir racionalmente las funciones administrativas municipales, dividir racionalmente las divisiones administrativas municipales, fortalecer la gestión institucional municipal, integrar los recursos administrativos de los municipios y promover cuadros dirigentes El "nombramiento cruzado" introduce mecanismos de mercado para profundizar la reforma de las estaciones de los municipios, establece y mejora un mecanismo de toma de decisiones de gestión científica y democrática y reduce los costos administrativos al reducir el personal de apoyo financiero de los municipios. La reforma del sistema administrativo municipal en la nueva era debe centrarse en el proceso de construcción de un nuevo campo socialista y formar un mecanismo que conduzca a transformar el modo de crecimiento económico y promover el desarrollo integral, coordinado y sostenible. Este es un trabajo altamente político y orientado a las políticas que debe basarse en la realidad, explorar e innovar con valentía en la práctica y avanzar de manera activa y constante.
La construcción de un nuevo campo socialista es un proyecto sistemático, complejo y de largo plazo. Los gobiernos municipales no sólo son los organizadores y guías de la nueva construcción rural, sino también los implementadores de las nuevas políticas de construcción rural. Por lo tanto, la administración municipal es también un proyecto a largo plazo que requiere los esfuerzos de muchas partes. Se cree que la futura reforma del sistema administrativo de los municipios rurales promoverá aún más la realización de los nuevos objetivos de construcción rural de mi país.