Interpretación del Listado de Gestión Clasificado de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos de Construcción (Interpretación del Listado 2008)

El 1 de enero de 2003, comenzó a publicarse la "Lista de Gestión de Clasificación de Protección Ambiental de Proyectos de Construcción" (en adelante, la "antigua "Lista") formulada y promulgada por la antigua Administración Estatal de Protección Ambiental. implementado. El 1 de octubre de 2008 finalizará este importante directorio que ha guiado el trabajo nacional de evaluación de impacto ambiental durante cinco años. Según la Orden No. 2 del Ministerio de Protección Ambiental, la "Lista de Gestión Clasificada de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos de Construcción" recientemente promulgada (en adelante, la "Nueva Lista") reemplazará oficialmente a la antigua "Lista" para determinar qué proyectos de construcción requieren una evaluación de impacto ambiental y cuáles deben realizarse.

Hay deficiencias en la antigua "Lista"

¿Se requiere una evaluación de impacto ambiental para la extracción de aguas subterráneas? ¿La apertura de un hospital para animales requiere una evaluación de impacto ambiental? ¿Se requiere una evaluación de impacto ambiental para realizar una actuación en vivo a gran escala? No puede encontrar las respuestas a ninguna de estas preguntas en el Directorio antiguo. En octubre de 2002, de conformidad con las disposiciones del artículo 7 del "Reglamento sobre la gestión de la protección ambiental de proyectos de construcción" del Consejo de Estado, el Ministerio de Protección Ambiental formuló y publicó por primera vez la antigua "Lista". En los cinco años transcurridos desde su implementación, el antiguo "Directorio" se ha implementado plenamente en todas las industrias del país. "La práctica ha demostrado que es científico implementar una gestión clasificada de la evaluación del impacto ambiental de los proyectos de construcción en función del grado de su impacto en el medio ambiente. Esto favorece la mejora del sistema de evaluación del impacto ambiental, estandarizando la gestión clasificada de la protección ambiental de la construcción. proyectos, y mejorar la transparencia y eficiencia de los trabajos de evaluación ambiental. Poner fin a las operaciones secretas en el proceso de aprobación”, afirmó el responsable. Sin embargo, con el desarrollo de la situación laboral de protección ambiental y la introducción de políticas nacionales de macrocontrol, los expertos pertinentes han analizado que las imperfecciones de la antigua "Lista" han ido surgiendo gradualmente. En primer lugar, las categorías de proyectos individuales no están completamente cubiertas, como las empresas de licuefacción y gasificación de carbón, instalaciones de tratamiento centralizado de aguas residuales industriales, eliminación centralizada de residuos domésticos, etc. Los proyectos que tienen un gran impacto en el medio ambiente y están estrechamente relacionados con la vida de las personas son no incluido. En segundo lugar, las categorías de evaluación de impacto ambiental requeridas para proyectos individuales son relativamente bajas y ya no son adecuadas para requisitos de trabajo de protección ambiental cada vez más estrictos. Por ejemplo, para la evaluación de impacto ambiental de las granjas, las granjas con menos de 500 cerdos, menos de 200 cabezas de ganado vacuno, menos de 100 vacas lecheras y menos de 10.000 aves de corral sólo necesitan cumplir con los estándares ambientales mínimos que afectan al formulario de registro. Obviamente no es propicio para hacer frente a la grave situación de la contaminación agrícola de fuentes difusas. Además, el antiguo Directorio también necesita mejoras en términos de coherencia con otras leyes y reglamentos. En el antiguo "Directorio", el "desarrollo de cuencas" y el "desarrollo regional" estaban incluidos en la lista de gestión de clasificación de protección ambiental de proyectos de construcción. Sin embargo, este enfoque es incompatible con la "Ley de Evaluación de Impacto Ambiental" y el "Reglamento sobre Medio Ambiente". Gestión de Protección de Proyectos de Construcción" respecto al "desarrollo de cuencas" Es inconsistente con las disposiciones de que el "desarrollo regional" debe incluirse en la planificación de la gestión de evaluación de impacto ambiental. Además, la antigua "Lista" también tiene deficiencias, como que la delimitación de las categorías de evaluación del impacto ambiental no es lo suficientemente detallada y razonable, y la definición de áreas sensibles es demasiado amplia.

Ajustes importantes al nuevo "Directorio"

Basado en la amplia absorción de opiniones de todas las partes, el nuevo "Directorio" ha corregido y corregido los problemas que surgieron durante la implementación de el antiguo "Directorio". En comparación con la antigua "Lista", la nueva "Lista" ha sido revisada y mejorada principalmente en los siguientes aspectos: Primero, de acuerdo con la "Ley de Evaluación de Impacto Ambiental", se cambió el nombre de la lista del original "Proyecto de Construcción Ambiental". Lista de Gestión Clasificada de Protección”. Es la “Lista de Gestión Clasificada de Evaluación de Impacto Ambiental de Proyectos de Construcción”. En segundo lugar, sobre la base de los principios de practicidad, simplicidad y operatividad, con referencia al "Código Nacional de Clasificación de Industrias Económicas" y junto con las necesidades de la gestión clasificada de la evaluación del impacto ambiental de los proyectos de construcción, se ha realizado la clasificación de las categorías de proyectos. reajustada. La lista revisada** *Clasificada en 23 categorías principales y 198 subcategorías. En tercer lugar, de conformidad con la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental, el desarrollo regional y de cuencas se incluirá en el alcance de la planificación de la gestión de la evaluación ambiental y ya no se incluirá en la "Lista" recientemente revisada. En cuarto lugar, se complementaron y mejoraron las categorías de proyectos del Directorio. Esta revisión agrega 34 nuevas categorías de proyectos. Las principales adiciones son categorías de proyectos que se omitieron de la "Lista" original, nuevas categorías de proyectos que surgieron con el desarrollo económico y tecnológico y categorías de proyectos que resultaron del perfeccionamiento de la "Lista" original. Esta revisión también fusiona algunos tipos de proyectos similares y cancela tipos de proyectos que rara vez aparecen o están básicamente ausentes durante el proceso de implementación.

En quinto lugar, se han reajustado algunas categorías de evaluación de impacto ambiental de la "Lista" original que no cumplen con el impacto ambiental real de los proyectos de construcción. Para algunos proyectos de construcción con contaminación grave, gran impacto ecológico y características complejas de impacto ambiental en la clasificación original, se ha mejorado el nivel de clasificación de evaluación ambiental. Esta revisión ha aumentado la categoría de evaluación de impacto ambiental para 42 categorías de proyectos. Para algunos proyectos de construcción de la "Lista" original con baja contaminación, ligero impacto ecológico y características simples de impacto ambiental, la categoría de evaluación de impacto ambiental se redujo en casi 30 categorías de proyectos. Sexto, esta revisión aclara y estandariza la definición de áreas ambientalmente sensibles y divide las áreas ambientalmente sensibles en áreas de protección especial, áreas de preocupación social y áreas sensibles características. Entre ellas, las áreas protegidas especiales se refieren a áreas que claramente requieren ser protegidas por las leyes nacionales. Las áreas de preocupación social están estrechamente relacionadas con el entorno de vida de las personas. Las áreas característicamente sensibles cubren principalmente áreas que deben ser protegidas por las regulaciones departamentales. Esta revisión proporciona tipos específicos de áreas sensibles características para proyectos de construcción ecológica, cancela las condiciones para identificar áreas ambientalmente sensibles en algunos proyectos de construcción industrial y mejora la operatividad de la lista. En séptimo lugar, la "Lista" revisada aclara que los proyectos de construcción que no cumplen con las políticas industriales no son aplicables, y los proyectos no cubiertos por la "Lista" son identificados por las autoridades ambientales provinciales y reportados al Ministerio de Protección Ambiental para su archivo. Además de estos siete importantes ajustes, la nueva "Lista" también incluye disposiciones detalladas sobre zonas ambientalmente sensibles. Según los informes, las áreas ambientalmente sensibles mencionadas en la nueva "Lista" se refieren a varios tipos de áreas naturales y culturales protegidas en todos los niveles establecidos de conformidad con la ley, así como áreas que son particularmente sensibles a ciertos tipos de factores de contaminación o Factores de impacto ecológico de los proyectos de construcción. Incluyen principalmente: reservas naturales, lugares escénicos, sitios de patrimonio cultural y natural mundial, áreas de protección de fuentes de agua potable, áreas de protección de tierras agrícolas básicas, pastizales básicos, parques forestales, parques geológicos, humedales importantes, bosques naturales y concentraciones naturales de especies silvestres raras y en peligro de extinción; animales y plantas Áreas de distribución, zonas naturales de desove y alimentación de importantes organismos acuáticos, zonas de invernada y canales de migración, zonas naturales de pesca, áreas de escasez de recursos hídricos, áreas clave para la prevención y el control de la pérdida de suelo y agua, áreas de protección cerradas de tierras desertificadas, cerradas y áreas marinas semicerradas, aguas ricas en nutrientes; áreas con las principales funciones de residencia, atención médica y sanitaria, cultura y educación, investigación científica, oficinas administrativas, etc., unidades de protección de reliquias culturales y áreas protegidas con especial interés histórico, cultural, importancia científica y nacional. La nueva "Lista" estipula específicamente que la naturaleza sensible y el grado de sensibilidad del medio ambiente donde se ubican los proyectos de construcción son una base importante para determinar las categorías de evaluación de impacto ambiental de los proyectos de construcción. Para proyectos que involucran áreas ambientalmente sensibles, la categoría de evaluación de impacto ambiental se determinará estrictamente de acuerdo con este directorio, y la categoría de evaluación de impacto ambiental no se aumentará ni disminuirá sin autorización. El documento de evaluación de impacto ambiental debería centrarse en analizar el impacto de este proyecto en áreas ambientalmente sensibles. Para proyectos de construcción complejos y multisectoriales, la categoría de evaluación de impacto ambiental se determinará en función del nivel individual más alto entre ellos. Para los proyectos de construcción no estipulados en la nueva "Lista", la categoría de evaluación de impacto ambiental será propuesta por el departamento administrativo provincial de protección ambiental en función de las características de los factores de contaminación y los factores de impacto ecológico del proyecto de construcción y la naturaleza sensible y sensible de el entorno en el que se encuentra Reconocido por el departamento administrativo de protección ambiental del Consejo de Estado. El nuevo "Directorio" estandarizará mejor la gestión de las categorías de evaluación ambiental, guiará la gestión de la evaluación ambiental de las autoridades locales de protección ambiental y será más práctico y operable para las unidades de evaluación ambiental y las unidades de construcción