Mejorar el mecanismo de compensación por la expropiación de tierras y proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores expropiados
Zhang Yanhua, Director Adjunto del Departamento de Tierras y Recursos de la Provincia de Zhejiang
1. Principales prácticas y logros en la mejora del mecanismo de compensación por adquisición de tierras en la Provincia de Zhejiang.
Desde la reforma y apertura, bajo el liderazgo del Comité Central del Partido Bajo el liderazgo correcto de la provincia de Zhejiang, la provincia de Zhejiang se ha centrado en construir un sistema económico de mercado socialista con características chinas y un nuevo campo socialista, adherido a la construcción económica como el centro, y promovió vigorosamente el desarrollo coordinado de las áreas urbanas y rurales. La economía y la sociedad de la provincia han logrado grandes avances y desarrollo, y la industrialización ha avanzado rápidamente, la apariencia de las áreas rurales ha mejorado enormemente y. Los ingresos de los agricultores han aumentado de manera constante. Sin embargo, con la continua profundización de la construcción económica, la tierra como recurso básico, especialmente una gran cantidad de tierra colectiva rural, ha sido expropiada como propiedad estatal y convertida en tierra de construcción. menos recursos cultivables para que los agricultores sobrevivan, lo que resulta en un gran número de agricultores expropiados. La producción y la vida de los agricultores expropiados se han visto muy afectadas, y el nivel de vida de un pequeño número de agricultores expropiados incluso ha disminuido. El número de peticiones e incidentes masivos provocados por la expropiación de tierras ha ido aumentando paulatinamente, convirtiéndose en un importante factor de inestabilidad en la sociedad rural actual. Para cambiar adecuadamente la actual disminución del nivel de vida de los agricultores expropiados debido a la pérdida de tierras y proteger los medios de vida a largo plazo de los agricultores expropiados, en los últimos años, la provincia de Zhejiang se ha adherido a la premisa de prestar igual atención a la protección tierras cultivadas y garantizar el desarrollo, empezando por proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores expropiados, partiendo de la demanda razonable de tierras para el desarrollo económico y de acuerdo con el requisito general de "la industria que alimente la agricultura y las ciudades que apoyen las zonas rurales". explorar activamente la reforma del sistema de adquisición de tierras y mejorar continuamente el mecanismo de compensación por adquisición de tierras, lo que alivia eficazmente los conflictos de adquisición de tierras en el proceso de construcción económica y promueve el buen progreso de la adquisición de tierras. Al mismo tiempo, el sistema de seguridad social y el empleo. El mecanismo para los agricultores expropiados de tierras se estableció inicialmente para resolver eficazmente el problema del "cuidado suficiente para las personas mayores" de los agricultores expropiados.
(1) Promover activamente el sistema de compensación integral de precios y precios mínimos de protección del área, y aumentar constantemente el estándar de compensación por adquisición de tierras.
A finales de 2002, en vista de la escasez de tierras estándar de compensación de adquisición, alta arbitrariedad y Debido a cuestiones como diferentes precios para la misma tierra, el "Aviso del Gobierno Popular de la Provincia de Zhejiang sobre el fortalecimiento y mejora del trabajo de adquisición de tierras" (Gobierno Popular Provincial de Zhejiang [2002] No. 27) requiere que varias localidades consideren diferentes ubicaciones, tipos de tierra, tierra cultivada per cápita y niveles de desarrollo económico, etc., delimiten áreas, realicen evaluaciones y, sobre la base de escuchar plenamente las opiniones de las partes relevantes, especialmente de los agricultores, formulen un acuerdo unificado. Estándar de compensación integral para la adquisición de tierras, es decir, el precio integral del área. A finales de 2003, las 90 ciudades y condados (ciudades y distritos) de la provincia habían establecido un sistema de compensación por adquisición de tierras basado en el precio global basado en la superficie, y 47 ciudades y condados (ciudades y distritos) habían cubierto completamente la zona. precio integral basado en 43 ciudades y condados (ciudades, distritos) implementan un sistema de compensación que combina el precio integral de áreas dentro del área de planificación urbana con el método múltiple del valor de producción anual unificado fuera del área de planificación. Al mismo tiempo, para evitar que los gobiernos locales reduzcan los estándares de compensación por la adquisición de tierras, la provincia de Zhejiang ha establecido un sistema de precio mínimo de protección para la compensación por la adquisición de tierras, que estipula claramente que el estándar de compensación mínimo por la adquisición de tierras cultivadas en toda la provincia deberá no ser inferior a 18.000 yuanes/mu.
Después del establecimiento del sistema regional de compensación de precios integrales y precios mínimos de protección, los estándares de compensación para la adquisición de tierras en varias partes de la provincia se han mejorado en general, con una tasa de aumento de más del 20%. El estándar de compensación promedio para la adquisición de tierras en la provincia alcanzó los 29.000 yuanes/mu, y el precio integral promedio del área alcanzó los 31.000 yuanes/mu. Especialmente en las ciudades y condados económicamente desarrollados, los estándares de compensación han mejorado significativamente. Por ejemplo, el estándar de compensación más alto en el área urbana de Hangzhou es de 210.000 yuanes/mu, el área urbana de Ningbo es de 88.000 yuanes/mu y el área urbana de Wenzhou es de 84.000 yuanes/mu. El precio en el distrito Xiaoshan de la ciudad de Hangzhou es de 115.000 yuanes/mu.
(2) Promover activamente el sistema básico de seguridad vital para resolver eficazmente las preocupaciones de los agricultores expropiados de tierras.
Con el fin de resolver adecuadamente el problema de "que se les cubra la vejez" por los agricultores expropiados de tierras, garantizar los niveles de vida básicos de los agricultores de edad avanzada Para satisfacer las necesidades de vida de los agricultores expropiados de tierras y garantizar el sustento a largo plazo de los agricultores expropiados, la provincia de Zhejiang propuso establecer un sistema básico de seguridad de vida. para los agricultores expropiados de tierras a finales de 2002. En mayo de 2003, el Departamento Provincial de Trabajo y Seguridad Social, el Departamento Provincial de Finanzas, el Departamento Provincial de Asuntos Civiles, el Departamento Provincial de Agricultura y el Departamento Provincial de Tierras y Recursos Cinco departamentos del Departamento de Recursos formularon conjuntamente directrices sobre el establecimiento de un sistema básico de seguridad de vida para los agricultores expropiados. En agosto de 2003, basándose en el avance de las obras, el gobierno provincial también solicitó acelerar el establecimiento de un sistema de seguridad social para los agricultores expropiados.
A finales de 2004, todos los gobiernos de las ciudades y condados (ciudades, distritos) de la provincia habían emitido documentos de política sobre el sistema de seguridad social para los agricultores expropiados y habían implementado plenamente el sistema básico de seguridad vital para los agricultores expropiados. En abril de 2005, la Dirección General del Gobierno Provincial propuso profundizar la labor de seguridad social para los agricultores expropiados en función de la situación de implementación en diversos lugares, exigiendo a todas las localidades que implementaran "la protección inmediatamente después de la expropiación y toda la protección necesaria". Con la gran atención del gobierno provincial, hasta 2007, 2,7794 millones de agricultores sin tierra de la provincia habían sido incluidos en el alcance de la seguridad social, de los cuales 2,3273 millones de agricultores sin tierra participaban en la seguridad vital básica. La provincia ha recaudado un total de 30.357 millones de yuanes en fondos de seguridad, y 1.035 millones de personas aseguradas elegibles han recibido mensualmente pagos de seguridad de vida básica o pagos de seguro de pensión básico.
En términos de recaudación de fondos de seguros, adoptamos un método multicanal que corre a cargo del gobierno, los colectivos y los individuos. Entre ellos, la inversión del gobierno no será inferior al 30 por ciento del estándar total de pago del seguro, y la subvención colectiva no será inferior al 40 por ciento. La parte de los agricultores individuales se pagará principalmente con cargo a las tasas de adquisición de tierras y compensación de reasentamiento. A juzgar por la práctica actual, los gobiernos locales de la provincia de Zhejiang han asumido el 30% de los fondos del seguro en estricta conformidad con las regulaciones. Algunos lugares también han aumentado la proporción de las contribuciones gubernamentales en función de las condiciones reales. el gobierno corre totalmente con los fondos del seguro, y la ciudad de Yuhang, ciudad de Hangzhou El distrito correrá con los fondos del seguro en una proporción del 50%.
En el diseño del sistema básico de seguridad vital, los gobiernos locales han explorado e innovado en función de las condiciones locales reales y han formado sistemas de seguridad con sus propias características. La ciudad de Jiaxing ha establecido un sistema de "tipo seguro" para incluir a los agricultores expropiados en el ámbito del seguro de pensiones de los empleados urbanos y disfrutar de la seguridad médica y de pensiones de los empleados urbanos. Las ciudades de Ningbo, Shaoxing y otros lugares han establecido "seguridad". "tipo" sistemas para incluir a los agricultores expropiados de tierras en El sistema básico de seguridad vital proporciona niveles de seguridad correspondientes según los niveles de pago, logrando una cobertura total.
En términos del nivel de seguridad de vida básica, los gobiernos de la provincia de Zhejiang básicamente han adoptado un sistema en el que el nivel de disfrute está vinculado al estándar de pago. El nivel de disfrute de altos estándares es el mismo que. el de las pensiones de los empleados urbanos, y el nivel de disfrute de estándares bajos está de acuerdo con Se determina que no es inferior al nivel del subsidio de subsistencia urbano y se ajusta de manera oportuna de acuerdo con el nivel de crecimiento económico y el crecimiento de los ingresos salariales Generalmente, se ajusta una vez cada 1 o 2 años y la tasa de aumento para cada ajuste es superior a 10. En la actualidad, el nivel de disfrute de los agricultores expropiados de tierras que participan en el sistema básico de seguridad vital en la provincia de Zhejiang es generalmente de 200 a 500 yuanes al mes por persona. Por ejemplo, en la ciudad de Hangzhou, no es menos de 410 yuanes al mes por persona. persona.
Para garantizar que los fondos básicos de seguridad vital para los agricultores expropiados se liberen en su totalidad y en el momento oportuno, y ampliar las fuentes de fondos de seguridad social, la provincia de Zhejiang también ha establecido un sistema de reserva básica para riesgos de seguridad vital. Para los agricultores expropiados de tierras, de acuerdo con los fondos de seguridad totales de aproximadamente el 10 por ciento, parte de los fondos se retirarán cada año de los ingresos por tasas de transferencia de tierras para hacer frente a futuros riesgos de pago y reponer las cuentas del fondo básico de seguridad vital de los agricultores sin tierra.
(3) Promover activamente métodos de reasentamiento multicanal y promover eficazmente el reempleo de agricultores expropiados
El empleo es la clave para garantizar que los niveles de vida existentes de los agricultores expropiados Los agricultores expropiados no disminuyen y mejoran gradualmente. Para evitar que los agricultores sin tierra se queden “sin tierra y desempleados” y promover el reempleo, la provincia de Zhejiang ha implementado un sistema de capacitación gratuito para que los agricultores sin tierra mejoren sus habilidades vocacionales, su empleabilidad y su autonomía. -Capacidades de empleo a través de la formación para el empleo. Desde 2004, la provincia de Zhejiang ha implementado decenas de millones de proyectos de capacitación sobre calidad de la mano de obra rural, capacitando a un total de 6,55 millones de agricultores y 1,87 millones de personas han sido transferidas al empleo después de la capacitación. Para alentar a las empresas a absorber a los agricultores expropiados y ayudarlos a encontrar empleo, la provincia de Zhejiang también ha formulado un sistema de subsidio de seguro social, que requiere el empleo de agricultores expropiados, que han firmado un contrato laboral por más de tres años y seguro social pagado, y cuyo nivel salarial no sea inferior al salario mínimo local. Las empresas con nivel 120 pueden recibir ciertos subsidios de seguro social en función del número de empleados. Por ejemplo, el distrito de Xiuzhou de la ciudad de Jiaxing ofrece un subsidio único de 1.200 yuanes por persona en función del número de trabajadores contratados.
Sobre la base de promover el reempleo de los agricultores expropiados, la provincia de Zhejiang también está explorando activamente otros métodos de reasentamiento. Las principales medidas incluyen el reasentamiento agrícola y el reasentamiento con retención de tierras.
El reasentamiento agrícola está dirigido principalmente a organizaciones económicas colectivas con más tierra cultivada per cápita, es decir, la tierra cultivada recién agregada después del desarrollo y consolidación de la tierra a través de la aldea u otros colectivos de aldea, así como la tierra contratada que otros agricultores acuerdan ajustar. Se reorganizará y se entregará a los agricultores sin tierra. El reasentamiento de tierras reservadas consiste en reservar tierras en el área de planificación de la ciudad de acuerdo con una cierta proporción de las tierras colectivas expropiadas para que las organizaciones económicas colectivas desarrollen la producción y fortalezcan la economía colectiva. Las tierras reservadas pueden ser desarrolladas y construidas por sí mismas. o puede invertirse en desarrollo cooperativo, por lo que de hecho es otra forma de elevar el estándar de compensación por la adquisición de tierras. Las ciudades de Hangzhou, Ningbo, Wenzhou, Huzhou, Taizhou y otros lugares de la provincia de Zhejiang han implementado reasentamientos de reservas de tierras, y la proporción de reservas de tierras es generalmente de aproximadamente 10 del área expropiada. Las organizaciones económicas colectivas a nivel de aldea con economías colectivas relativamente desarrolladas utilizan tierras reservadas para construir fábricas estándar y edificios integrales para alquilar, y los ingresos del alquiler se utilizan para distribuir dividendos a los miembros internos de la organización, lo que mejora el nivel de ingresos de los agricultores sin tierra.
II. Ideas y medidas de la provincia de Zhejiang para profundizar la reforma del sistema de expropiación de tierras en el siguiente paso
En los últimos años, la provincia de Zhejiang ha formado inicialmente una compensación justa y razonable. mecanismo y gobierno a través de la reforma del sistema de expropiación de tierras Con el principal mecanismo de garantía y un mecanismo de reasentamiento flexible y eficaz, el nivel de compensación por adquisición de tierras en varios lugares ha mejorado constantemente los niveles de vida actuales y los medios de vida a largo plazo de las tierras expropiadas. Se ha garantizado efectivamente a los agricultores, aliviando efectivamente varios conflictos por la adquisición de tierras y promoviendo el desarrollo y la construcción coordinados de áreas urbanas y rurales. Desempeñó un papel importante en una sociedad armoniosa. Por supuesto, debido a razones como la gran población y la cantidad limitada de tierras en la provincia de Zhejiang y el desarrollo económico desigual de las ciudades y condados, en el proceso de reforma del sistema de adquisición de tierras, todavía existe un desequilibrio en el nivel de compensación por la adquisición de tierras. En toda la provincia, y el sistema básico de seguridad de vida para los agricultores expropiados no ha cubierto completamente cuestiones como garantizar que el nivel de disfrute aún sea bajo, es necesario seguir mejorando y mejorando. La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes relativas a la promoción de la reforma y el desarrollo rural" adoptada en la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del Partido Comunista de China ha señalado las reformas que debe continuar la provincia de Zhejiang. profundizar y mejorar el sistema de expropiación de tierras y mejorar y estandarizar estrictamente la dirección y las ideas de gestión de tierras rurales. La provincia de Zhejiang implementará plenamente el espíritu de la Tercera Sesión Plenaria del XVII Comité Central del PCC, guiándose por la Perspectiva Científica sobre el Desarrollo, y de acuerdo con los requisitos de promover el desarrollo coordinado y armonioso de las áreas urbanas y rurales, explorará y profundizará más la reformar el sistema de expropiación de tierras, mejorar continuamente el mecanismo de compensación y garantías por expropiación de tierras y establecer un sistema de expropiación de tierras que cumpla con los requisitos del sistema de mercado socialista y la construcción de un nuevo campo socialista.
(1) Mejorar constantemente el nivel de compensación por adquisición de tierras
Actualmente, la provincia de Zhejiang está llevando a cabo trabajos de ajuste y mejora de la compensación por adquisición de tierras de acuerdo con el despliegue del Ministerio de Tierras y Recursos. Para mejorar integralmente el estándar de compensación por adquisición de tierras, reflejar plenamente el valor de la propiedad colectiva de la tierra y proporcionar una compensación completa y razonable, la provincia de Zhejiang aumentará una vez más el precio mínimo de protección de la compensación por adquisición de tierras en más del 50%. La provincia de Zhejiang implementará plenamente el nuevo estándar de compensación por adquisición de tierras. Para mejorar aún más el mecanismo de compensación por adquisición de tierras, la provincia de Zhejiang planea emitir la "Compensación por adquisición de tierras de la provincia de Zhejiang y medidas básicas de seguridad de vida para agricultores terratenientes", que estipulará el mecanismo de ajuste para los estándares de compensación por adquisición de tierras y se esforzará por actualizar la compensación. normas cada dos años, y aumentar constantemente el nivel de compensación, para proteger los derechos económicos y los intereses de las organizaciones económicas colectivas y de los agricultores expropiados.
(2) Mejorar constantemente el nivel de seguridad social
Ampliar aún más el alcance de la seguridad de vida básica para los agricultores expropiados de tierras y pasar de la expropiación de tierras agrícolas de propiedad colectiva a establecer seguridad para expropiar tierras de propiedad colectiva. La participación voluntaria en la seguridad social se transformará en una cobertura total, de modo que se alcance una "cobertura insuficiente una vez recaudada y toda la cobertura necesaria", y se alcance la cobertura total del sistema básico de seguridad vital. Incrementar los esfuerzos para recaudar fondos de seguros y aumentar la cantidad de fondos de seguros gubernamentales de menos del 30% al 50%. Establecer un sistema de ajuste regular para el nivel de disfrute de la seguridad que sea consistente con el nivel de crecimiento del ingreso per cápita y el desarrollo económico, explorar el establecimiento de sistemas de seguro médico y seguro de desempleo para los agricultores expropiados, y acelerar la conexión entre los niveles de vida básicos sistema de seguridad para los agricultores expropiados de tierras y el sistema de seguro de pensiones sociales urbanos, transición, mejorar constantemente el nivel de seguridad y disfrute, y darse cuenta de que los agricultores expropiados de tierras tienen "una pensión".
(3) Explorar mecanismos innovadores de reempleo
Continuar profundizando y mejorando la capacitación laboral gratuita y el sistema de subsidio del seguro social para los agricultores expropiados, formular políticas de apoyo para promover la auto- empleo de agricultores expropiados, y formular incentivos para Las unidades y empresas deberían adoptar políticas para apoyar el empleo de agricultores expropiados, lanzar más empleos de bienestar público que satisfagan la empleabilidad de los agricultores expropiados, dar prioridad al empleo de agricultores expropiados agricultores, explorar e innovar mecanismos de reempleo para agricultores expropiados y acelerar la transformación de agricultores expropiados en residentes urbanos.
(4) Explorar y estudiar nuevos modelos de adquisición de tierras
Definir estrictamente los terrenos de construcción comercial y de bienestar público, estudiar y explorar un mecanismo de compensación y reasentamiento para la adquisición de tierras estable y unificado por el gobierno para los ciudadanos. tierras de construcción de bienestar, tratar de establecer un mecanismo de compensación y reasentamiento por adquisición de tierras para las organizaciones económicas colectivas expropiadas y las tierras de construcción comerciales independientes y basadas en el mercado de los agricultores, estudiar y establecer un nuevo modelo de adquisición de tierras que coordine y combine el bienestar público y la construcción comercial. terrenos y garantiza el bienestar público de los terrenos de construcción. Bajo la premisa de que se cumplan los requisitos, la escala de requisa de terrenos se reducirá gradualmente y se reformará el sistema de requisición de terrenos.
Reformar el sistema de expropiación de tierras, establecer un mecanismo completo de compensación por expropiación de tierras y un mecanismo de seguridad social para los agricultores expropiados, proteger los derechos e intereses legítimos de los agricultores expropiados de acuerdo con la ley y permitir Los agricultores para disfrutar de los frutos del desarrollo son los objetivos y direcciones de la reforma del sistema de expropiación de tierras, también es una necesidad práctica para promover la reforma y el desarrollo rural, promover el desarrollo urbano y rural coordinado, y construir un nuevo campo socialista que implementará concienzudamente. las decisiones del gobierno central y seguir los acuerdos de trabajo del Ministerio de Tierras y Recursos para mejorar aún más el mecanismo de compensación por adquisición de tierras y profundizar la reforma del sistema de adquisición de tierras.