Interpretación de algunas disposiciones nuevas del "Reglamento de protección de reliquias culturales de la provincia de Shandong"
1. Fortalecer la construcción de instituciones y equipos de gestión de bienes culturales. En respuesta a la situación actual de que algunas áreas de nuestra provincia, especialmente los condados de base (ciudades, distritos), no cuentan con agencias especializadas en gestión de reliquias culturales, el párrafo 2 del artículo 3 del Reglamento estipula claramente: "Los gobiernos populares en o por encima del condado nivel debería fortalecer la construcción de agencias y equipos de gestión de reliquias culturales, entre otras cosas. El Comité de Protección de Reliquias Culturales es responsable de coordinar y resolver los principales problemas relacionados con la protección de reliquias culturales". Esto no tiene precedentes en la historia. Este reglamento incluye requisitos para establecer agencias de gestión de reliquias culturales y comités de protección de reliquias culturales, aumentar la cantidad de personal, fortalecer la educación y la capacitación y mejorar la calidad y el nivel de trabajo del equipo. Tiene un importante significado rector para que los gobiernos en todos los niveles puedan funcionar de manera efectiva. desempeñar sus responsabilidades de protección y gestión de reliquias culturales.
2. Respecto al mecanismo de consulta de expertos para la protección de bienes culturales. La protección de los bienes culturales tiene sus propias leyes y particularidades y es altamente profesional. Por lo tanto, el "Reglamento" agrega específicamente el contenido de un mecanismo de consulta de expertos, es decir, el artículo 3, párrafo 3, estipula claramente: "Los gobiernos populares a nivel de condado o superior establecerán un mecanismo de consulta de expertos para la protección de las reliquias culturales". El establecimiento de un "mecanismo de consulta de expertos para la protección de reliquias culturales" ayudará a promover la ciencia, la democracia y la legalización de las actividades gubernamentales de toma de decisiones y aprobación, y mejorará aún más la capacidad del gobierno para gestionar las reliquias culturales de conformidad con la ley.
En tercer lugar, respecto de la aplicación de la ley encomendada. En la actualidad, la gestión diaria y la aplicación de la ley de las reliquias culturales a nivel de base en nuestra provincia están a cargo de la gestión de reliquias culturales y otras agencias. En respuesta a la situación actual de la construcción de instituciones de gestión de reliquias culturales de base, las regulaciones estipulan claramente en el artículo 6 del artículo 19 de la Ley de Sanción Administrativa: "Los departamentos administrativos de reliquias culturales de los gobiernos populares a nivel de condado o superior pueden encomendar instituciones de gestión de reliquias culturales y otras instituciones con condiciones legales para llevar a cabo tareas administrativas bajo las condiciones legales". "Implementar sanciones administrativas dentro de la autoridad", autorizando al departamento administrativo de reliquias culturales a encomendar la aplicación de la ley en forma de reglamentos es de gran importancia para aliviar la debilidad de la aplicación de la ley administrativa sobre reliquias culturales.
4. Respecto a la gestión de bienes culturales inmuebles que no hayan sido aprobados y anunciados como unidades de protección de bienes culturales. Hay una gran cantidad de reliquias culturales inmuebles en nuestra provincia que no han sido aprobadas ni anunciadas como unidades de protección de reliquias culturales. Su protección y gestión son dificultades en el trabajo diario de los departamentos administrativos de reliquias culturales, y las leyes y reglamentos también carecen de las regulaciones y regulaciones correspondientes. estándares. Para resolver este problema, el párrafo 1 del artículo 8 del Reglamento estipula claramente que "las reliquias culturales inmuebles que no hayan sido aprobadas y anunciadas como unidades de protección de reliquias culturales serán registradas y anunciadas por el departamento administrativo de reliquias culturales del condado (ciudad , distrito) gobierno popular, con referencia a las unidades de gestión protegidas de reliquias culturales a nivel de condado”. En consecuencia, cualquier reliquia cultural inmueble registrada y anunciada por el departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular del condado (ciudad, distrito) que no haya sido aprobada y anunciada como unidad de protección de reliquias culturales debe estar sujeta a las "cuatro cosas": trabajo, mantenimiento y reparación, reubicación y reconstrucción, fotografía y utilización, y aprobación de construcción, sanciones administrativas por actividades ilegales que involucren reliquias culturales, etc. , todos se refieren a las regulaciones aplicables a las unidades de protección de reliquias culturales a nivel de condado y tienen una gran operatividad práctica.
5. Respecto a las áreas subterráneas de protección de reliquias culturales. En vista de la amplia distribución de reliquias culturales subterráneas en nuestra provincia y la falta de base de protección, el párrafo 2 del artículo 8 del Reglamento estipula claramente: "El departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular en el nivel del condado o por encima de él delimitará Las áreas ricas en reliquias culturales enterradas dentro de sus propias regiones administrativas para la protección de reliquias culturales subterráneas, se informarán al gobierno popular al mismo nivel para su aprobación y promulgación, se incorporarán al plan general de uso de la tierra y a la planificación urbana y rural, y se gestionarán. con referencia a las unidades de protección de reliquias culturales del mismo nivel "Se estipula que las zonas subterráneas de protección de reliquias culturales designadas por el departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular en el mismo nivel serán administradas por la gente del mismo nivel. El gobierno aprobó y anunció el proyecto con referencia al estado de gestión de las unidades de protección de reliquias culturales al mismo nivel, y lo incorporó al plan general de uso de la tierra y a la planificación urbana y rural, lo que mejoró el nivel de protección legal de las áreas subterráneas de protección de reliquias culturales y intensificación de los esfuerzos de protección.
6. Respecto a la protección de los bienes culturales. Para fortalecer la protección de las reliquias culturales de campo, como sitios y tumbas antiguas, y prevenir y combatir eficazmente actividades ilegales y delictivas como la excavación ilegal y la destrucción de reliquias culturales, el artículo 10 del "Reglamento" estipula claramente: "Reliquias culturales las unidades de protección que no están administradas por agencias especializadas serán administradas por condados (ciudades). El Gobierno Popular de la República Popular China (distrito, distrito) contrata de uno a tres miembros del personal de protección de reliquias culturales para que sean responsables de la gestión y paguen una remuneración razonable. y los gastos están incluidos en los fondos de protección de reliquias culturales. "Este reglamento cubre todas las unidades de protección de reliquias culturales a nivel de condado o superior en nuestra provincia, y está claramente determinado por condados (ciudades, ciudades y condados). El Distrito) Popular El gobierno es responsable de contratar personal de protección de reliquias culturales, determinar la cantidad de personal de protección de reliquias culturales, garantizar las fuentes de financiación, resolver eficazmente el problema de la dificultad para proteger las reliquias culturales en la naturaleza y sentar un precedente entre las regulaciones locales sobre protección de reliquias culturales en todo el país.
7. Respecto al uso de reliquias culturales inmuebles para la celebración de eventos y rodaje de películas, programas de televisión y publicidad. Las reliquias culturales inmuebles, especialmente los edificios antiguos, son en su mayoría estructuras de madera, que son viejas, frágiles y propensas a la corrosión y daños. Debido a la necesidad de proteger la seguridad, el medio ambiente natural y las características históricas de las reliquias culturales, el artículo 23 del Reglamento estipula claramente: "Para exposiciones, ventas, espectáculos y otras actividades de reliquias culturales inmuebles, la unidad patrocinadora preparará una reliquia cultural y plan de protección ambiental, que será El departamento administrativo de reliquias culturales correspondiente revisará las reliquias culturales de acuerdo con el nivel de las reliquias culturales e informará al departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular en el siguiente nivel superior para su aprobación. de reliquias culturales inmuebles para cine, televisión, publicidad y otras actividades serán aprobadas por el departamento administrativo de reliquias culturales correspondiente y se llevarán a cabo de acuerdo con las regulaciones. Se deberán pagar tarifas a las unidades de administración y usuarios de filmaciones relacionadas con el extranjero. realizarse de acuerdo con la normativa nacional pertinente”
8. Para evitar que personas con motivos ocultos y elementos ilegales presten demasiada atención al sitio de excavación arqueológica y traigan riesgos de seguridad al sitio de excavación arqueológica, el artículo 30 del "Reglamento" estipula claramente: "Los medios de comunicación deberán obtener la aprobación del Gobierno Popular Provincial para reportajes de noticias, transmisiones de televisión en vivo o programas especiales sobre el sitio de excavación arqueológica. Aprobación del departamento de administración de reliquias culturales del gobierno.
"Si bien gestionamos estrictamente las reliquias culturales, damos la más sincera bienvenida a todos los sectores de la sociedad, especialmente a todos los tipos de medios de comunicación, a participar activamente en la promoción y protección de las reliquias culturales.
9. Respecto a la protección de las reliquias culturales en la infraestructura Construcción Para la protección de reliquias culturales en la construcción de infraestructura, regulaciones Siguiendo el principio de “protección de reliquias culturales primero”, el artículo 31 estipula claramente: “Los proyectos de construcción de capital deben evitar áreas ricas en reliquias culturales subterráneas y sobre el suelo. Antes del establecimiento del proyecto y la selección del sitio, la unidad de construcción buscará la opinión del departamento administrativo de reliquias culturales al mismo nivel que la autoridad de aprobación del proyecto. Si se trata de reliquias culturales inmuebles, la unidad de construcción determinará de antemano las medidas de protección e incluirálas en; el informe del estudio de viabilidad como parte importante del proyecto de construcción O diseñar una declaración de misión y presentarla al departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular en el siguiente nivel superior para su aprobación según el nivel de reliquias culturales. Sin aprobación, las autoridades competentes pertinentes no iniciarán proyectos ni aprobarán la construcción. "Esta disposición eleva las disposiciones del "Aviso del Gobierno Popular de la Provincia de Shandong sobre el fortalecimiento adicional de la protección de las reliquias culturales" (Lu Fa [2008] Nº 93) a regulaciones locales y también se adopta a nivel nacional. "Reglamentos" 32. El artículo estipula claramente: “Para proyectos de construcción de capital a gran escala que cubran un área de más de 20.000 metros cuadrados o dentro del alcance de áreas subterráneas de protección de reliquias culturales y ciudades históricas y culturales famosas, la unidad de construcción deberá informar a la administración de reliquias culturales. departamento del gobierno popular provincial con anticipación, organizar estudios arqueológicos y descubrir reliquias culturales, el departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular provincial y la unidad de construcción acordarán medidas de protección. "Por primera vez en las regulaciones de protección de reliquias culturales de mi país, se estipula que tres situaciones que involucran proyectos de construcción de capital requieren investigación y exploración arqueológica previa, y cubre proyectos de construcción lineales y en forma de lámina; para reliquias culturales importantes descubiertas durante la construcción de capital que necesitan Las experiencias exitosas de provincias y ciudades hermanas estipulan claramente en el artículo 35: “Cuando se descubran reliquias culturales importantes que necesitan ser protegidas in situ durante proyectos de construcción de capital, el gobierno popular en o por encima del nivel del condado puede, después de consultar con la unidad de construcción, hacer arreglos alternativos para el uso de la tierra o recuperar el derecho de uso, se reembolsará la tarifa de transferencia de tierra pagada si se causan pérdidas económicas a la unidad de construcción. , la compensación se proporcionará de acuerdo con la ley, que no sólo protege las reliquias culturales, sino que también salvaguarda los derechos e intereses legítimos de la unidad de construcción.
10. Respecto a la colección de reliquias culturales. En vista de que la recolección de reliquias culturales aún se encuentra en un estado de recolección espontánea y procedimientos y procedimientos de recolección irregulares, el artículo 41 del "Reglamento" estipula claramente: "A menos que el estado y la provincia estipulen lo contrario, la recolección de Las reliquias culturales deben ser aprobadas por el departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular provincial y dentro de los tres meses posteriores a la finalización de la colección, las reliquias culturales recolectadas se informarán al departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular provincial para su archivo. El artículo 42 estipula claramente: "Las unidades de recolección de reliquias culturales que recolecten reliquias culturales deberán firmar un contrato con el propietario o poseedor de las reliquias culturales. "Las regulaciones anteriores no solo garantizan la estandarización de la recolección de reliquias culturales por parte de las unidades de recolección de reliquias culturales, sino también de manera efectiva frenar la aparición de disputas por la recolección de reliquias culturales." El fenómeno de los delincuentes que compran y revenden ilegalmente reliquias culturales con el pretexto de coleccionar reliquias culturales.
11. Respecto a la gestión de mercancías reguladas. En la actualidad, la colección de reliquias culturales ha atraído la atención de toda la sociedad. Para regular el orden de circulación de las reliquias culturales populares y garantizar que las reliquias culturales de propiedad estatal no se pierdan, el artículo 49 del "Reglamento" estipula claramente: "Casas de empeño, empresas de subastas, mercados culturales, mercadillos, mercados de arte y otros unidades o lugares deberán informar al condado (el departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular a nivel de ciudad o distrito solicitará la aprobación"; el artículo 50 estipula claramente: "El departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular en o por encima del condado nivel establecerá un sistema de inspección; cuando sea necesario, se podrá enviar personal al mercado para realizar inspecciones in situ de las operaciones de compra y venta de reliquias culturales sospechosas. "Estas disposiciones son las primeras de su tipo en las regulaciones locales para la protección de. reliquias culturales, y propician una supervisión efectiva de los lugares y actividades que puedan estar involucrados en el comercio ilegal de reliquias culturales, y medidas enérgicas oportunas y precisas contra el comercio ilegal de reliquias culturales.
12. Respecto al traslado de reliquias culturales involucradas en el caso. En respuesta al vacío legal en el plazo para la transferencia de reliquias culturales involucradas en el caso, el artículo 63 del Reglamento estipula claramente: "Los tribunales populares, las fiscalías populares, los órganos de seguridad pública, las aduanas y los departamentos de administración industrial y comercial deberán registrar las reliquias culturales recuperadas involucradas en el caso, conservarlas adecuadamente y devolverlas al propietario sin cargo o transferirlas al departamento administrativo de reliquias culturales del mismo nivel dentro de los 30 días posteriores al cierre del caso si se niega a devolverlas; o no transferirlo a tiempo, el departamento competente o la autoridad supervisora impondrá sanciones de acuerdo con la ley. "Esto ayudará a regular la transferencia de reliquias culturales involucradas en el caso y promoverá a las fuerzas del orden y al poder judicial. Es de gran importancia. Es importante que las agencias realicen tareas de protección de reliquias culturales de acuerdo con la ley y protejan la seguridad de las reliquias culturales y la propiedad de la propiedad privada de los ciudadanos.
13. Respecto a las cuestiones de gestión de las unidades dedicadas a la protección de bienes culturales. Como instituciones públicas afiliadas al departamento administrativo de reliquias culturales, los museos y excavaciones arqueológicas de propiedad estatal son responsables de una gran cantidad de trabajo diario de protección de reliquias culturales. La estandarización de su trabajo afecta directamente la base y el desarrollo a largo plazo de la cultura de nuestra provincia. Los compromisos de las reliquias son sólidos. Por lo tanto, el Reglamento considera el trabajo de las unidades de reliquias culturales antes mencionadas como el foco de ajuste y regulación. El párrafo 2 del artículo 26 del "Reglamento" estipula claramente que "los estudios y exploraciones arqueológicas deben ser aprobados por el departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular provincial". Por un lado, puede fortalecer la gestión de los estudios y exploraciones arqueológicas, estandarizar los procedimientos de trabajo y fortalecer la supervisión. Por otro lado, favorece una comprensión integral del trabajo de prospecciones y exploraciones arqueológicas realizadas por los departamentos administrativos de reliquias culturales y arqueológicos. unidades de excavación en todos los niveles en la provincia junto con el proyecto, y el descubrimiento e investigación oportuna de actividades ilegales fortalecer la protección de las reliquias culturales en el campo de la construcción de infraestructura. El párrafo 2 del artículo 37 del "Reglamento" estipula claramente que "las unidades de recolección de reliquias culturales deben construir gradualmente una base de datos de información digital para las colecciones de reliquias culturales". Sobre esta base, nuestra provincia establecerá gradualmente archivos digitales de todas las reliquias culturales preciosas y generales de la provincia, descubrirá el número básico de reliquias culturales en la colección, realizará una gestión sin papel y basada en información, y mejorará en gran medida el nivel de gestión de la reliquias culturales en la colección.
14. Respecto a las sanciones por algunas infracciones graves.
Para mejorar la operatividad de las regulaciones, hacer más rigurosa la relación lógica de todas las regulaciones y ejercer mejor sus funciones orientadoras, educativas y disuasorias, el capítulo de responsabilidad legal estipula claramente las leyes correspondientes para las violaciones de las disposiciones obligatorias y prohibitivas en el Los primeros seis capítulos. Responsabilidad es el más completo entre las leyes y regulaciones locales sobre protección de reliquias culturales en mi país.
El artículo 52 del "Reglamento" estipula claramente: "Cualquier persona que viole las disposiciones de este Reglamento y cometa cualquiera de los siguientes actos deberá realizar correcciones por parte del departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular en o superior al nivel del condado y será multado con no menos de 50.000 yuanes o más." Una multa de no más de 100.000 yuanes; si se causan consecuencias graves, como daños a reliquias culturales, una multa de no menos de 200.000 yuanes pero no más Se impondrán más de 1 millón de yuanes:
(1) Sin consultar con el departamento administrativo de reliquias culturales, hay ricas reliquias culturales en el suelo y bajo tierra. Llevando a cabo proyectos de construcción de capital en áreas;
(2) Llevar a cabo proyectos de construcción de capital a gran escala que cubran un área de más de 20.000 metros cuadrados sin ningún estudio arqueológico, o en áreas subterráneas de protección de reliquias culturales o ciudades históricas y culturales
Artículo 53 estipula claramente: “Cualquier persona que viole las disposiciones de estas regulaciones y cometa cualquiera de los siguientes actos deberá realizar correcciones dentro de un límite de tiempo por parte del departamento administrativo de reliquias culturales del gobierno popular a nivel de condado o superior si no lo hace; hacer correcciones dentro del plazo o si se producen consecuencias graves, se impondrá una multa de no menos de 50.000 yuanes pero no más de 500.000 yuanes:
(1) Unidades de protección de reliquias culturales y reliquias culturales inmuebles. las unidades de gestión y uso se niegan a tomar medidas efectivas para garantizar la seguridad de las reliquias culturales, o dañan la naturaleza de las reliquias culturales, el medio ambiente y las características históricas;
(2) Establecer instalaciones de publicidad exterior o plantar o trasplantar árboles grandes o construir estructuras sin autorización dentro del alcance de protección de las unidades de protección de reliquias culturales;
(3) Construir lugares escénicos artificiales dentro del alcance de protección de las unidades de protección de reliquias culturales o almacenar artículos inflamables, explosivos, tóxicos, corrosivos y otros que pongan en peligro la seguridad de las reliquias culturales;
(4) Descubrir reliquias culturales durante las actividades de construcción y producción del proyecto, no detener la construcción y la producción inmediatamente, causando daños a las reliquias culturales;
( 5) La construcción y las unidades de construcción se niegan a cooperar o dificultan los trabajos de investigación, exploración y excavación arqueológica;
(6) La unidad de construcción se niega a pagar los costos del estudio, la exploración y la excavación arqueológicas;
(7) La unidad de construcción lleva a cabo proyectos de construcción de capital que involucran reliquias culturales inmuebles sin determinar las medidas de protección de reliquias culturales de antemano, o las medidas de protección predeterminadas no se han presentado para su aprobación.
(8) Usar reliquias culturales inmuebles sin autorización para realizar exhibiciones, ventas, espectáculos o filmar películas, televisión, publicidad y otras actividades.
(9) Realizar inspecciones no autorizadas de sitios de excavaciones arqueológicas. Informes de noticias, televisión en vivo o programas especiales; .
Si el autor ilegal especificado en el párrafo anterior es un empleado estatal, el responsable responsable y demás personal directamente responsable serán sancionados de conformidad con la ley.
El artículo 54 estipula claramente: “Quien viole las disposiciones de este reglamento, cambie el plan de reparación aprobado, el diseño de ingeniería y el plan de construcción sin autorización, repare, traslade o reconstruya una unidad de protección de bienes culturales será procesado por el gobierno popular a nivel de condado o superior, el departamento administrativo de reliquias culturales ordenará la corrección si las consecuencias son graves, se impondrá una multa de no menos de 50.000 yuanes pero no más de 500.000 yuanes; El certificado de calificación será revocado por la autoridad emisora original.
Las disposiciones anteriores han cambiado fundamentalmente. En el pasado, los agentes del orden no tenían base legal en la que confiar cuando se ocupaban de actos ilegales. responsabilidades del personal estatal, a fin de permitir que los departamentos gubernamentales pertinentes y su personal cumplan con sus deberes de proteger las reliquias culturales de conformidad con la ley y estandarizar su propia administración. Para implementar el sistema de responsabilidad de aplicación de la ley, las regulaciones estipulan que el personal estatal deberá asumir. La responsabilidad legal correspondiente por abuso de poder, incumplimiento del deber y negligencia en beneficio personal. El párrafo 2 del artículo 53 del "Reglamento" estipula claramente: "El párrafo anterior estipula: Si el autor ilegal es un funcionario del Estado, la persona responsable en cargo y demás personal directamente responsable serán sancionados de conformidad con la ley." El artículo 61 estipula claramente: "La violación de las disposiciones de este Reglamento, desarrollo y reforma, recursos territoriales, vivienda y, si corresponde, departamentos tales como construcción y planificación urbana y rural y su personal no solicita la opinión de los departamentos administrativos de reliquias culturales correspondientes, ni aprueba proyectos de construcción sin el consentimiento de los departamentos administrativos de reliquias culturales, los departamentos competentes o las autoridades de supervisión ordenarán correcciones, y los responsables y otros directamente responsables "El personal responsable será sancionado de conformidad con la ley"; el artículo 62 establece claramente: "Quien viole las disposiciones de este Reglamento y cambie la afiliación administrativa de una unidad de protección de bienes culturales sin autorización será ordenado. para hacer correcciones por parte del gobierno popular en el nivel superior, y el responsable responsable y otro personal directamente responsable serán castigados de acuerdo con la ley"; el artículo 64 estipula claramente: "Si el departamento administrativo de reliquias culturales. y su personal violan las disposiciones de este Reglamento, abusan de su poder, descuidan sus deberes, cometen malas prácticas para beneficio personal, el responsable a cargo y demás personal directamente responsable serán sancionados de conformidad con la ley si; Cuando se constituye un delito, la responsabilidad penal se investigará conforme a la ley.
”