Cómo comprender científicamente la historia de la promoción integral del Estado de derecho
De lo anterior se desprende que el partido y el gobierno están avanzando inquebrantablemente y gradualmente en el proceso de gobernar el país y administrarlo conforme a la ley.
Como personal judicial, es muy importante comprender y comprender correctamente la profunda connotación de gobernar el país de acuerdo con la ley a través del estudio y la capacitación del concepto de estado de derecho socialista. Este es el requisito previo. para la formación del concepto socialista de Estado de derecho y la correcta implementación del Estado de derecho el trabajo básico sobre la estrategia básica. A continuación, el autor hablará sobre una comprensión superficial de las cuestiones relacionadas con el gobierno del país según la ley.
1. La profunda connotación de gobernar el país según la ley
Gobernar el país según la ley tiene connotaciones profundas. Según el "Socialist Rule of Law Education Reader", el concepto de gobernar el país de acuerdo con la ley tiene tres connotaciones básicas: (1) Todos son iguales ante la ley. Todos los ciudadanos tienen el mismo estatus legal; ninguna organización o individuo tiene privilegios más allá de la Constitución y la ley; cualquier organización o individuo que viole la ley debe rendir cuentas conforme a la ley. (2) Establecer y mantener la autoridad legal. Debemos establecer el concepto de que la ley es el código básico de conducta en la vida de las personas; primero debemos salvaguardar la autoridad de la Constitución; debemos esforzarnos por mantener la unidad y la dignidad del sistema legal socialista; debemos establecer la credibilidad de la aplicación de la ley; agencias. (3) Actuar estrictamente de conformidad con la ley. Este es un símbolo importante de la diferencia entre el Estado de derecho y el Estado del hombre. Debemos "obedecer las leyes y reglamentos, hacer cumplir estrictamente la ley, y aquellos que infrinjan la ley serán procesados". Específicamente, es necesario implementar el principio de autoridad legal, el principio de tener poder con responsabilidad, el principio de supervisión del uso del poder y el principio de rendición de cuentas por las violaciones.
Debemos comprender de manera integral y correcta la profunda connotación de gobernar el país de acuerdo con la ley, y prevenir y superar resueltamente una "teoría de la herramienta legal" muy popular que no está en línea con la connotación esencial de gobernar el país. según la ley. La esencia de la llamada "teoría de las herramientas del sistema jurídico" es colocar el sistema jurídico bajo el dominio del hombre, negar fundamentalmente la premisa y la fuerza vinculante universal del sistema jurídico y considerar el sistema jurídico sólo como una herramienta de gestión. . En ausencia de medios de gestión, la voz legislativa para aumentar la autoridad de gestión es muy fuerte; cuando los medios de gestión están restringidos por el sistema legal, no se atreven a abandonar el sistema legal. De hecho, no faltan precedentes en la historia de nuestro país sobre el uso de medios legales para gobernar el país, como Shang Yang durante el Período de los Reinos Combatientes, Li Kui, Wu Qi, Wang Anshi y otras reformas famosas durante el período Song del Norte. Dinastía. Si inferimos desde la perspectiva del "instrumentalismo legal", todas estas "reformas" de nuestra historia pueden denominarse "gobernar el país según la ley", lo cual es obviamente ridículo. Porque los gobernantes en la historia de nuestro país nunca se han metido a sí mismos ni a la maquinaria estatal en él y están restringidos por la ley. Si se puede establecer la "teoría de la herramienta legal", entonces la estrategia básica de "gobernar el país de acuerdo con la ley" fue propuesta por el Partido Comunista de China en 1997, y su naturaleza avanzada no se reflejará.
La palabra "国" al gobernar el país según la ley debe referirse al aparato estatal y a los ciudadanos. Pensar que sólo se refiere a los ciudadanos es "instrumentalismo jurídico". La historia y los hechos han demostrado innumerables veces que será difícil gobernar el país si no gobiernan primero la maquinaria y los funcionarios estatales. Por tanto, el objetivo de gobernar el país según la ley es gobernar a los funcionarios y gobernar el poder según la ley.
En segundo lugar, la clave para gobernar el país conforme a la ley es la administración conforme a la ley.
De las más de 35.000 leyes y reglamentos que existen en mi país, alrededor del 80% pertenecen al derecho administrativo. Además, el poder administrativo tiene las características más activas y amplias, y hay mucho margen de discreción. Algunas personas dicen en broma que el poder administrativo está "a cargo del cielo, la tierra y el aire en el medio". De hecho, el poder ejecutivo es también el poder estatal más fácil de expandir, el que más necesita control y el más difícil de controlar. En realidad, existen algunos problemas graves: (1) El poder administrativo infringe el poder legislativo nacional en grandes cantidades. Por ejemplo, los sujetos administrativos relevantes se han excedido en su autoridad y los intereses departamentales han sido "legitimados"; los sujetos administrativos no han administrado de conformidad con la ley, etc. (2) No existe una ley de organización administrativa y la superposición de funciones de los sujetos administrativos provoca un caos en la gestión. Por ejemplo, la configuración funcional de las agencias administrativas carece de justificación legal, y la fijación de funciones poco científica da como resultado una superposición. Muchas agencias de trabajo temporal se crean sin base legal para ejercer poderes administrativos. (3) La aplicación de la ley administrativa está vinculada a intereses económicos. (D) Existe una gran cantidad de infracciones administrativas en la actuación de los gobiernos locales. (5) No existe una ley de procedimiento administrativo unificado, lo que da lugar a procedimientos administrativos irregulares e inconsistentes. (6) Algunos cuadros dirigentes no respetan la ley.
En la sociedad real, lo más desconcertante es que bajo el lema y la bandera de la administración conforme a la ley, las agencias gubernamentales enfatizan unilateralmente el fortalecimiento, mantenimiento y expansión del poder administrativo, lo que reflejará los intereses de sus propios departamentos. y regiones, el contenido está incluido en sus propias bases administrativas, y algunos incluso anulan la constitución y las leyes, obligando a sus subordinados a respetarlas y aplicarlas, lo que también se denomina eufemísticamente "aplicación estricta de la ley y administración conforme a la ley". Esta es una infracción administrativa grave. Es una manifestación típica de la "teoría instrumental jurídica" en la vida real.
Las características del poder administrativo y la realidad antes mencionada muestran que el hecho de que los sujetos administrativos puedan administrar de conformidad con la ley se ha convertido en la clave para determinar si un país puede gobernar según la ley.
3. Comprender el significado básico de administración según la ley
El significado básico de administración según la ley significa que los sujetos administrativos siguen estrictamente la autoridad y los procedimientos prescritos por la ley para realizar actividades administrativas. acciones, y no deben exceder su autoridad ni abusar de su poder. De este significado básico podemos extraer los siguientes tres puntos: primero, la "ley" misma debe reflejar los intereses fundamentales y de largo plazo de la abrumadora mayoría del pueblo, es decir, la ley misma debe ajustarse a la constitución. . En segundo lugar, las actividades administrativas deben basarse en medios legales para mejorar la eficiencia administrativa (en condiciones de economía de mercado, las acciones administrativas que no se llevan a cabo de conformidad con la ley encontrarán una resistencia cada vez mayor). En tercer lugar, las actividades administrativas deben estar reguladas por ley para reflejar apertura, equidad e imparcialidad y evitar el abuso del poder administrativo.
Para las personas físicas y contrapartes administrativas, “está bien aunque la ley no lo prohíba expresamente”; para los organismos estatales, sujetos administrativos y personal administrativo, “nada se puede hacer sin disposiciones expresas de la ley”; ." Este es un principio universalmente aplicable en una sociedad regida por el Estado de derecho. ¿Pero esto no significa que cualquier acto administrativo de los sujetos administrativos deba cumplir con "disposiciones claras de la ley", de lo contrario no será una administración conforme a la ley? No es tan simple. Hay tres teorías famosas en el campo del derecho administrativo. (a) Todas las reservas. Todas las acciones administrativas requieren una base jurídica clara. (2) Teoría de la reserva de energía. La exigencia de una conducta de poder debe tener una base legal (el poder está reservado a uno mismo por ley), mientras que la conducta sin poder no requiere una base legal. (3) La teoría de la lesión de intereses. La infracción de intereses debe tener una base legal y la distribución de beneficios no requiere una base legal. Actualmente, la mayoría de los estudiosos del derecho administrativo están de acuerdo con la segunda teoría. El autor también está de acuerdo con la teoría de la retención del poder. Por ejemplo, cuando una agencia administrativa convoca una reunión de trabajo de la agencia, esto es, por supuesto, un acto administrativo, pero este comportamiento no involucra la autoridad administrativa de la agencia administrativa y es un acto sin autoridad. Las acciones no autorizadas no necesariamente ni pueden tener una base jurídica clara. Sólo las acciones administrativas que involucran derechos y obligaciones de la contraparte administrativa, tales como sanciones administrativas, licencias administrativas, coacciones administrativas y normas administrativas, es decir, acciones de potestad administrativa, deben seguir estrictamente la regla de "nada se hará sin disposiciones expresas de la ley".
La implementación integral de la administración de acuerdo con la ley es una parte importante de la implementación integral de la estrategia básica de gobernar el país de acuerdo con la ley, y es un tema importante relacionado con la gobernanza de nuestro partido y el rejuvenecimiento del país. .