El contenido del sistema de seguridad social de China es extremadamente útil.
Fuente: Grande, Mediano, Pequeño
Lógicamente hablando, el establecimiento de cualquier sistema debe diseñarse primero y luego construirse. Al menos debe haber un marco antes de la construcción. Sin embargo, la construcción del sistema de seguridad social de mi país siempre ha carecido de consideraciones generales a largo plazo cuando obviamente se abandonó el diseño original. Hasta cierto punto, un macroexamen de todo el sistema de seguridad social de China se ha convertido en una máxima prioridad para la política social de China.
1. Análisis de los problemas y causas existentes
Una breve observación es que en los últimos diez años, especialmente después de que se propuso claramente la tarea de transformación del sistema económico, el diseño general de mi El sistema de seguridad social del país ha pasado por un proceso de cambio evidente.
La "Decisión sobre el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" adoptada por la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China en 1993 elaboró por primera vez la composición del sistema de seguridad social de mi país. en la nueva era, señalando que el sistema de seguridad social de mi país incluye seguro social, ayuda social, bienestar social, cuidados y colocación especiales, ayuda social mutua y acumulación de ahorros personales. Posteriormente, en 1995 y 1996, esta opinión se reiteró en los documentos del Comité Central y del Congreso Nacional del Pueblo sobre el "Noveno Plan Quinquenal" para el desarrollo económico y social y los objetivos a largo plazo para 2010. Sin embargo, a partir de 1998, con la creación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la connotación y denotación del término "seguridad social" en los documentos oficiales ha sufrido grandes cambios. El término "seis partes" en el pasado no solo nunca apareció en los documentos oficiales, sino que en realidad fue abandonado por completo y fue reemplazado por "hacer el sistema de seguro social, el sistema básico de seguridad vital para los trabajadores despedidos y el mínimo". sistema de seguridad de vida para residentes urbanos interconectado y mutuamente beneficioso". Suplemento. Mejorar continuamente el sistema de seguridad social" (ver Zhongfa [1998] No. 10 "Aviso del Comité Central y el Consejo Estatal sobre la provisión de seguridad de vida básica y reempleo para los residentes urbanos) de Empleados de Empresas Estatales") ha evolucionado hasta convertirse en "tres líneas de seguridad". Dado que las "tres líneas de seguridad" se consideran "una parte importante del sistema de seguridad social con características chinas en las condiciones actuales" y no son el sistema de seguridad social completo, los documentos oficiales nunca han publicado ninguna discusión sobre la composición de un sistema de seguridad social completo. Se ha suspendido el marco general de todo el sistema de seguridad social con características chinas.
Dado que las cuestiones fundamentales del marco general del sistema de seguridad social de China llevan mucho tiempo sin resolverse, han surgido algunos problemas obvios en la práctica de la construcción del sistema de seguridad social de China. En resumen, estos problemas incluyen principalmente: Primero, el uso de conceptos y algunas formulaciones son bastante confusos. La naturaleza de muchos proyectos de seguridad no está clara, los objetivos son inexactos y no existen pasos de implementación específicos. Por ejemplo, la seguridad social, el bienestar social y el seguro social se superponen y a menudo se mezclan; los objetos de los "tres no" y las "cinco garantías" son esencialmente asistencia social, pero se denominan asistencia social para la vivienda y se han convertido en una nueva asistencia social; El bienestar; el seguro social está muy orientado al bienestar; la emisión de lotería se define como un medio importante para compensar las deficiencias financieras del gobierno; algunas personas han propuesto el lema de la industrialización de los servicios de bienestar social y el envejecimiento, etc. En segundo lugar, la falta de comunicación y coordinación entre departamentos, sistemas y superiores y subordinados ha provocado que todo el sistema de seguridad social esté débilmente jerárquico y fragmentado. Incluso el grado en que se valora un determinado sistema de seguridad varía según los diferentes grupos sociales. con el tamaño de la voz política, el poder del departamento o la influencia personal de un líder en particular. Hay innumerables ejemplos similares. En tercer lugar, las características de no institucionalización son muy obvias. Las principales manifestaciones son: el nivel de legalización no es alto, e incluso las leyes y regulaciones existentes carecen gravemente de aplicación de la ley, y el sistema de seguridad es difícil de implementar en algunos proyectos de seguridad, las responsabilidades del gobierno, la sociedad y las familias; y los individuos no están claros, y el efecto de seguridad es difícil de lograr; las funciones gubernamentales están fuera de lugar, las responsabilidades de los diferentes departamentos y niveles no están claras y hay excesos y ausencias al mismo tiempo, la financiación es irregular y falta una financiación eficaz; supervisión de las contribuciones a la seguridad social provenientes de las finanzas locales; hay una coexistencia de una movilización insuficiente de las fuerzas sociales y una dependencia excesiva de las fuerzas sociales. Al mismo tiempo, la construcción de todo el sistema de seguridad social tiene evidentes características de emergencia, que se manifiestan en soluciones graduales, como la solución de los problemas de los trabajadores despedidos y de los soldados retirados, y la solución del problema de los atrasos salariales de los servidores públicos. . Cuarto, existen fallas estructurales obvias en todo el sistema de seguridad social. Por ejemplo, la llamada seguridad social sólo cubre las ciudades pero no las zonas rurales. El sistema de asistencia social no recibe suficiente atención. El nivel de protección del seguro social es demasiado alto y el nivel de seguro no está incluido en el plan. Se ignora la visión del gobierno. Se ignora el papel de la seguridad comunitaria. 5. Es necesario mejorar el nivel profesional del trabajo de la seguridad social. El problema más destacado es que no existe un equipo profesional desde la investigación hasta la operación. La legislación de muchos proyectos de seguridad carece de la base de los resultados de la investigación, muchas medidas nuevas carecen de una demostración preliminar (como el sistema de ahorro de tiempo, el sistema de voluntariado), es difícil evaluar la implementación de las políticas y regulaciones existentes y es difícil establecer un sistema de títulos profesionales de trabajo social especialidades y disciplinas de seguridad social en colegios y universidades El entorno no es razonable.
Un breve análisis de las razones por las que todo el sistema de seguridad social carece de un diseño general y de un marco adecuado se puede resumir de la siguiente manera:
En primer lugar, las partes interesadas aún no han comprendido el importancia del sistema de seguridad social alcance la altura que merece.
Las razones de esta situación son la comprensión unilateral de los principios de dar prioridad a la eficiencia y tener en cuenta la justicia, la conciencia de enfatizar el desarrollo económico ignorando el desarrollo social, el miedo a las lecciones de los estados de bienestar occidentales y la falta de comprensión del sistema de seguridad social en el plan de diseño de transformación económica implementado. Hay una falta de atención suficiente, conciencia administrativa y hábitos de los derechos del gobierno y las obligaciones de los ciudadanos en lugar de las responsabilidades del gobierno y los derechos de los ciudadanos, y el prejuicio de que China, como país. país grande, tendrá mucho margen de maniobra en cualquier tema.
En segundo lugar, muchas personas tienen algunas desviaciones, errores e incluso malentendidos sobre el sistema de seguridad social. En la práctica específica, muchas personas utilizan el seguro social para reemplazar la construcción de todo el sistema de seguridad social. Algunas personas consideran erróneamente que la seguridad vital básica de emergencia es la construcción de todo el sistema de seguridad social, mientras que otras tratan la construcción del sistema de seguridad social desde la perspectiva de que el empleo es la mayor garantía, sometiendo así el diseño general del sistema de seguridad social a controles indebidos. influencia.
En tercer lugar, algunas personas no comprenden plenamente la necesidad y urgencia de profesionalizar y estandarizar el sistema de seguridad social. Por ejemplo, algunas personas piensan que China tiene una tradición de ayuda social mutua, un sistema tradicional de ayuda social que todavía está funcionando, y que el gobierno ha aumentado repetidamente los fondos de seguridad vital, por lo que nadie morirá de hambre ni de frío, y hay no es necesario seguir estrictamente los requisitos del sistema. Estandarización y gestión estandarizada; algunas personas creen que la aparición de injusticia social va a la zaga del desarrollo económico durante un período de tiempo, por lo que será demasiado tarde para construir un sistema de seguridad social en unos pocos años; otros creen que el grado de injusticia social en China está lejos de ser terrible, y algunos académicos incluso creen que el coeficiente de Gini internacional puede ampliarse, por lo que enfatizar la construcción de un sistema de seguridad social completo y estandarizado es convertir un grano de arena en una montaña. .
2. Modelo de metas y diseño del sistema
Después de analizar brevemente los principales problemas existentes en la actual construcción del sistema de seguridad social de mi país, este artículo considera que el modelo de metas y sistema del sistema Sistema de seguridad social con características chinas El marco debería ser: tomar el "modelo de recuperación" como objetivo, la asistencia social como base, el seguro social como cuerpo principal y el bienestar social como complemento.
El objetivo del "modelo correctivo" es que, sobre la base de dar pleno juego al papel del mercado, la sociedad, las unidades, las familias y los individuos, el gobierno sólo desempeñe el papel de llenar los vacíos. en la construcción del sistema de seguridad social para garantizar El nivel se limita al mantenimiento de niveles de vida básicos. El diseño del sistema de seguridad se basa en la premisa necesaria de que no daña el funcionamiento efectivo del mecanismo del mercado. Según los requisitos del "modelo correctivo", el gobierno sólo desempeña un papel coercitivo mínimo en los sistemas de asistencia social, seguro social y bienestar social. La elección de tal modelo de seguridad social está estrechamente relacionada con la etapa de desarrollo económico de China, las capacidades financieras nacionales y las condiciones nacionales específicas de la sociedad china.
Sobre la base de la asistencia social, el establecimiento y mantenimiento del sistema de asistencia social deben ubicarse en la cima de la construcción de todo el sistema de seguridad social, y se deben hacer esfuerzos para establecer un sistema de seguridad social. con el objetivo de mantener un mínimo de supervivencia para los empleados despedidos de las empresas estatales, los pobres, Un sistema de asistencia social que se centra en las víctimas de desastres, personal de "tres noes" y "cinco garantías", con el sistema de seguridad mínima de vida como el central, y el sistema de ayuda de emergencia para las víctimas de desastres como foco. El contenido principal es el sistema de servicios de socorro y bienestar, el sistema de ayuda social mutua y el sistema de desarrollo y alivio de la pobreza. Complementado con asistencia especial y asistencia temporal como atención médica, educación, vivienda y justicia, y con una red unificada de servicios de asistencia social como portador básico, es un sistema de asistencia social con características chinas. El establecimiento del sistema de seguridad social de China basado en la asistencia social no sólo está determinado por las condiciones nacionales de China, sino también un reflejo concreto del nivel de desarrollo del sistema de seguridad social existente en China.
Tomar el seguro social como organismo principal significa tomar el establecimiento y el funcionamiento normal del sistema de seguro social como símbolo fundamental de si todo el sistema de seguridad social está establecido y funcionando bien, y se esfuerza por establecer un sistema con el objetivo de mantener los niveles de alimentación y vestimenta, la pensión básica, es un sistema de seguro social que está en línea con las condiciones nacionales de mi país, con el seguro médico, de desempleo, de maternidad, de accidentes laborales y de cuidados de enfermería como su contenido principal, y Seguro complementario diversificado y opcional como complemento importante. La consideración del seguro social como el cuerpo principal de todo el sistema de seguridad social está determinada por la amplia cobertura del sistema de seguro social. Sin esta red como barrera, el sistema de asistencia social del gobierno se verá abrumado. Sin embargo, el sistema de seguro social básico establece el nivel de seguridad al nivel de mantener la subsistencia y la vestimenta, lo cual es un requisito básico del "modelo de recuperación" y también está en consonancia con la asequibilidad financiera de los gobiernos municipales de China.
Complementar el bienestar social significa hacer del sistema de bienestar social una parte indispensable de un sistema completo de seguridad social y esforzarse por construir una sociedad compuesta por empleados de empresas estatales, soldados retirados, diversos funcionarios públicos y personas valientes. Es un sistema de bienestar social con características chinas basado en el bienestar y cuyo contenido básico es el bienestar ocupacional, el bienestar familiar, el bienestar público y el bienestar comunitario. En este caso, es un deber básico ineludible del país brindar bienestar social a los empleados de las empresas estatales, a los soldados retirados, a diversos funcionarios públicos y a las personas que se han ofrecido para realizar trabajos voluntarios. Sin embargo, dado que el nivel de protección de estos grupos es generalmente más alto que el nivel general de seguro social, la mayoría de ellos se han convertido en uno de los medios importantes para que el gobierno compita con diversas fuerzas sociales por los recursos humanos. base del sistema de bienestar social. Al mismo tiempo, nuestro país debe desarrollar vigorosamente el bienestar familiar con el apoyo gubernamental y social como forma principal, desarrollar vigorosamente el bienestar ocupacional proporcionado por unidades con el propósito de mejorar la competitividad social, desarrollar vigorosamente las empresas de bienestar social y el bienestar comunitario proporcionados por el gobierno. residentes de la sociedad y la comunidad.
Cabe señalar que la comunidad académica actual exagera la importancia del bienestar comunitario, y algunos académicos incluso presentan de manera inapropiada el concepto de la llamada "seguridad comunitaria", otorgando a la seguridad comunitaria el estatus de una "segunda red de seguridad" (Dou et al. .: "Exploración sobre la reconstrucción del sistema de seguridad social de China", China Social Sciences Press, edición de 2001, página 193). Cabe señalar que, en teoría, esta idea puede ser cierta, pero las comunidades urbanas de China están lejos de ser lo suficientemente maduras para brindar seguridad a los residentes, y mientras la autonomía comunitaria sea una charla vacía, los servicios comunitarios y la seguridad comunitaria siempre estarán desarraigados. El agua no puede sostener el desarrollo.
Al diseñar el marco general de todo el sistema de seguridad social, además de los objetivos básicos y los proyectos de seguridad, también se deben incluir tres sistemas:
(1) Sistema legal
debe estar compuesto principalmente de cuatro partes: primero, el sistema legal de seguridad social formulado por el Congreso Nacional del Pueblo, basado en la Ley de Seguridad Social, con la Ley de Asistencia Social, la Ley de Seguro Social y la Ley de Bienestar Social como base. contenido principal, complementado por algunas leyes departamentales, segundo, seguridad de vida mínima, ayuda de emergencia para víctimas de desastres, apoyo al personal de "tres no" y "cinco garantías", ayuda social mutua, alivio de la pobreza y desarrollo, atención médica, educación, vivienda, justicia y otras ayudas especiales formuladas por el Consejo de Estado y los congresos populares provinciales, pensiones, atención médica, desempleo, seguro de maternidad, accidentes de trabajo y cuidados de enfermería y seguro complementario, prestaciones sociales y ocupacionales para empleados de empresas estatales, soldados retirados , funcionarios públicos de todo tipo y aquellos que se ofrecen voluntariamente por su propia justicia. El tercero son los métodos de implementación y las normas específicas de las leyes y reglamentos antes mencionados formulados por los ministerios y comisiones pertinentes del Consejo de Estado, las asambleas populares locales y los gobiernos locales. Cuarto, aquellos sistemas, prácticas y medidas que son difíciles de convertir en leyes; , los reglamentos y reglas se estipulan en forma de documentos, Formulario de política. A juzgar por la situación actual, es necesario mejorar el sistema legal y regulatorio de la seguridad social desde dos aspectos: por un lado, formular una ley de seguridad social lo antes posible y determinar el marco institucional básico, por el otro, comenzar; desde el punto de vista específico y adoptar políticas, normas, reglas, etc. El método consiste en fijar prácticas maduras en la práctica y luego mejorarlas gradualmente para formar un sistema relativamente completo de leyes y reglamentos de seguridad social.
(2) Sistema de gestión
Basado en muchos años de experiencia práctica y combinado con las condiciones nacionales de mi país, el sistema de gestión del sistema de seguridad social debería ser: liderazgo unificado del gobierno , división del trabajo y cooperación entre departamentos, y amplia participación de la sociedad. Responsabilidades graduadas, inversión graduada y gestión graduada. Aquí hay algunos puntos básicos:
En primer lugar, no es apropiado establecer un departamento de seguridad social dentro del gobierno que integre la toma de decisiones unificada y operaciones unificadas, o incluso una coordinación estilo grupo líder unificado. agencia. En cuanto a la tarea de diseño y coordinación unificados, debe confiarse al sistema jurídico de seguridad social compuesto por la ley de seguridad social, la ley de asistencia social, la ley de seguro social y la ley de bienestar social. Hay tres razones para oponerse al establecimiento de un departamento unificado de seguridad social: en primer lugar, desde la situación actual, el trabajo de seguridad social abarca demasiados campos y el funcionamiento del trabajo de seguridad relevante está estrechamente relacionado con las actividades de gestión específicas en esos campos. Sin conocimientos profesionales en los campos pertinentes, es imposible realizar la identificación, recopilación de pruebas, investigación y verificación necesarias para estos trabajos de seguridad, lo que sólo conducirá a más vueltas y vueltas y a la mitad del resultado con el doble de esfuerzo. En segundo lugar, sobre la base del principio del alcance apropiado de la organización administrativa, colocar más de 30 proyectos de seguridad social bajo la gestión de un departamento gubernamental hará que el alcance de gestión del departamento sea demasiado grande y su poder demasiado fuerte, lo que no favorece la funcionamiento ordenado de toda la organización gubernamental. En tercer lugar, a juzgar por la experiencia existente, no existe ningún precedente en ningún país del mundo de concentrar todo el trabajo de seguridad social, incluida la asistencia social, el seguro social y el bienestar social, en un solo departamento gubernamental. Incluso en nuestro país nunca se ha producido una situación similar. La razón por la que nos oponemos al establecimiento de una agencia de coordinación unificada es porque, a partir de la situación real, cada grupo dirigente en las agencias gubernamentales de nuestro país a menudo establece una oficina especial, y el departamento donde se encuentra esta oficina a menudo se convierte en el departamento real de toma de decisiones. De hecho, esto todavía ha llevado a una concentración excesiva de poder y, a veces, se ha convertido en la base legal para que este poderoso departamento intervenga a voluntad en otros departamentos relacionados, e incluso intensificó las fricciones y disputas entre departamentos. .
En segundo lugar, al establecer instituciones de seguridad social, debemos atenernos al principio de división departamental del trabajo y cooperación. En concreto, en materia de asistencia social, el departamento de asuntos civiles se define como la unidad principal, responsable del control general y la coordinación específica del nivel de asistencia. Además de dejar la seguridad mínima de vida, la ayuda de emergencia para las víctimas de desastres, el apoyo de "tres no" y "cinco garantías" y la asistencia social mutua al departamento de asuntos civiles para la toma de decisiones y el funcionamiento, se debe entregar el alivio de la pobreza y el desarrollo. al departamento de agricultura, asistencia médica al departamento de salud y asistencia educativa debe entregarse al departamento de educación, la asistencia de vivienda debe entregarse al departamento de construcción y la ayuda judicial debe entregarse al departamento judicial. En materia de seguridad social, está claro que los departamentos de trabajo y seguridad social son las unidades rectoras y coordinadoras. A excepción del seguro de pensiones, el seguro de desempleo, el seguro de accidentes de trabajo y sus seguros complementarios, que seguirán siendo decididos y operados por los departamentos de trabajo y seguridad social, todos los trabajos están estrechamente relacionados con la gestión de la salud, como el seguro médico, el seguro de maternidad, seguro de enfermería y su seguro complementario, etc. Su funcionamiento debe dejarse en manos del departamento de salud. En términos de bienestar social, se debe establecer una agencia de coordinación para asumir la responsabilidad general y transferir el bienestar ocupacional de los empleados de las empresas estatales y diversas empresas a los departamentos de trabajo y seguridad social, incluidos los soldados retirados, las personas valientes y diversas necesidades especiales. las personas mayores El bienestar social y el bienestar familiar de los grupos sociales, las empresas de bienestar público, el bienestar comunitario y el bienestar ocupacional, los discapacitados y los niños se entregan al departamento de asuntos civiles, y el bienestar social de diversos tipos de funcionarios públicos, instituciones públicas y empleados. de agencias e instituciones gubernamentales se entregan al departamento de recursos humanos. Esta división del trabajo considera, por un lado, para qué departamento el trabajo relevante es más relevante en operaciones específicas y, por otro lado, la división del trabajo tradicional del negocio relevante.
En tercer lugar, desde la perspectiva de la división de responsabilidades, debemos distinguir correctamente entre las responsabilidades del país, de la sociedad, de la familia y de los individuos. No hay duda de que el gobierno debe ser totalmente responsable del sistema de asistencia social y los beneficios sociales para todo el personal militar retirado y los diversos tipos de servidores públicos, desde la financiación hasta la organización y la implementación, aunque el trabajo de seguridad en estas áreas no excluye ni siquiera. Fomentar la participación activa de la sociedad, esto está determinado por las funciones del Estado. En términos de seguro social, las responsabilidades del gobierno son principalmente responsables del trabajo organizativo y la financiación, incluido el establecimiento de reglas y regulaciones, la organización de la implementación y la responsabilidad final de los fondos necesarios para el seguro social básico. Tanto la sociedad como los individuos tienen la obligación de pagar las primas del seguro social de conformidad con la normativa. Por supuesto, esto no excluye que la comunidad participe en trabajos de servicio específicos. En términos de bienestar social, la principal responsabilidad del Estado es establecer regulaciones, orientar la inversión, apoyar políticas y supervisar la gestión, y las fuerzas sociales son la fuerza principal en la realización del sistema de bienestar social.
En cuarto lugar, en el proceso de establecimiento de un sistema de gestión de la seguridad social, debemos adherirnos a los principios de responsabilidad jerárquica, inversión jerárquica y gestión jerárquica. Esto está determinado por la división del trabajo entre los gobiernos central y local, las dos líneas de ingresos y gastos, el sistema jerárquico de gestión financiera y tributaria y las características del trabajo de seguridad social en el sistema administrativo de mi país. Es consistente con el vasto sistema administrativo de mi país. territorio, niveles desiguales de desarrollo económico y social, e historia histórica, condiciones nacionales específicas con grandes diferencias en costumbres culturales.
(3) Sistema de servicios
Basado en las ideas de exploración actuales y las agencias establecidas de asistencia social, seguro social y servicios de bienestar social y sus condiciones de operación, este artículo cree que el sistema social sistema de servicios de seguridad El modelo básico debe ser una red de servicios de seguridad social con instituciones estatales de servicios de seguridad social como modelo, otras instituciones de servicios de seguridad social de diversos propietarios como columna vertebral, servicios comunitarios como apoyo y servicios familiares como base. Tomando como ejemplo las agencias de servicios de seguridad social organizadas por el estado, las agencias de servicios de asistencia social, las agencias de servicios de seguro social y las agencias de servicios de bienestar social organizadas y administradas por el estado desempeñan un papel en la demostración y estandarización de los niveles de servicio, estándares operativos, hardware y formación de equipos, etc. Las agencias de servicios de seguridad social con múltiples formas de propiedad son la columna vertebral, es decir, las agencias de servicios de seguridad social con múltiples formas de propiedad son el organismo principal en la prestación de servicios de seguridad social. El Estado proporciona servicios a los objetos de seguridad social comprándoles servicios y los alienta a proporcionar servicios gratuitos y de bajo costo a los objetos de seguridad social a través de políticas de apoyo. Depender de los servicios comunitarios significa construir una serie de instalaciones y puntos de venta de servicios de seguridad social en la comunidad, establecer una serie de organizaciones de servicios intermediarias, formar un equipo de servicio a tiempo completo y parcial, movilizar ampliamente unidades comunitarias para participar en los servicios de seguridad social, y formar una red de servicios de seguridad social. Sobre la base de los servicios familiares, debemos adherirnos a la posición básica de la familia en los servicios de seguridad social y aprovechar plenamente las funciones y roles de la familia en los servicios de seguridad social a través de la educación moral, la propaganda de la opinión pública, las normas institucionales y el apoyo de políticas. Aquí se enfatiza particularmente que en el proceso de construcción de una red de servicios de seguridad social, la construcción de informatización debe ocupar una posición destacada e importante, porque la realización de la informatización de los servicios de seguridad social puede mejorar en gran medida la eficiencia de los servicios de seguridad social y ahorrar mucho mano de obra. , los recursos materiales y los recursos financieros son propicios para la implementación de servicios a familias e individuos.
3. Selección del camino y sugerencias de políticas
En vista de los problemas y tareas anteriores, para establecer y mejorar el sistema de seguridad social de nuestro país, debemos elegir el camino básico de construcción. un marco general a través de la construcción de leyes y regulaciones y explorar y practicar la mejora de varios sistemas. Generalmente, se requieren tres pasos: integración del sistema, exploración y práctica, y mejora de las leyes y regulaciones.
La llamada integración del sistema significa que dentro de tres a cinco años, con base en el principio del "modelo correctivo", formularemos y promulgaremos las leyes básicas del sistema de seguridad social, como la Seguridad Social. La Ley de Seguridad Social, la Ley de Asistencia Social, la Ley de Seguro Social y la Ley de Seguridad Social, etc., forman el marco general del sistema de seguridad social. La tarea central de la integración del sistema es construir el marco del proyecto del sistema de seguridad social, establecer un sistema de asistencia social con el objetivo de garantizar el nivel de vida, un sistema de seguro social con el objetivo de garantizar alimentación y vestido, y un sistema de bienestar social con el objetivo de mejorar los niveles de seguridad. A través de la integración del sistema, es necesario aclarar la estructura básica del sistema de seguridad social de mi país, aclarar el contenido básico, los niveles de seguridad y las relaciones de la asistencia social, el seguro social y el bienestar social, y aclarar el papel del gobierno, la sociedad, las familias y Las personas, especialmente los gobiernos en todos los niveles, en diversos seguros sociales División de responsabilidades, deberes y responsabilidades en ingeniería. Durante este período, es necesario aclarar muchas cuestiones micro e incluso meso, pero después de casi diez años de exploración y práctica, las cuestiones, objetivos, métodos y responsabilidades del marco macro han sido básicamente claros, y hay que decir que se han creado las condiciones necesarias. para la legislación se han cumplido. Por supuesto, las disposiciones legales durante el período de establecimiento no pueden ser muy precisas y debe haber muchas lagunas. Los requisitos de muchas cláusulas definitivamente perderán su principio y generalidad, pero tales leyes y regulaciones son mejores que nada, especialmente cuando existen fallas graves en la construcción del actual sistema de seguridad social. Por lo tanto, establecer y aclarar el marco general del sistema de seguridad social de mi país a través de la legislación se ha convertido en una máxima prioridad para la construcción del sistema de seguridad social de mi país.
La llamada exploración y práctica significa tomar de 5 a 10 años para explorar audazmente dentro de los principios y el marco de leyes y regulaciones básicas como la Ley de Seguridad Social y los resultados de la construcción de la seguridad social actual. Varios sistemas de seguridad social han formado perspectivas ideológicas y normas operativas relativamente maduras en los niveles micro, meso e incluso macro. Las principales tareas durante este período son: Primero, el ajuste estructural y la compensación del sistema de seguridad social existente.
Es necesario enderezar lo antes posible la relación entre asistencia social, seguro social y sistemas de bienestar social, fortalecer vigorosamente la construcción del sistema de asistencia social, reducir activa y constantemente el nivel de protección del seguro social y establecer un nivel de vida mínimo en las zonas rurales. de seguridad social, un sistema de seguro de enfermería, un seguro social complementario y un sistema de bienestar familiar. El segundo es aprovechar proyectos claves y centrales de seguridad social y formar un sistema relativamente completo. Centrarse en mejorar el sistema de seguridad de vida mínima, prestar más atención al seguro de pensiones, el seguro de desempleo y el seguro médico, y prestar especial atención al sistema de bienestar social de los veteranos y al sistema de bienestar comunitario. El tercero es explorar otros proyectos de seguridad social uno por uno para formar una serie relativamente completa de normas institucionales. Por ejemplo, asistencia de emergencia a las víctimas de desastres, apoyo al personal de los "tres noes" y las "cinco garantías", ayuda social mutua, asistencia médica para el alivio de la pobreza, asistencia educativa, asistencia para la vivienda, asistencia judicial, diversos seguros sociales complementarios, empleados del estado. empresas de propiedad propia y diversas prestaciones sociales para funcionarios públicos, voluntarios valientes y diversos grupos sociales especiales, incluidos los ancianos, las personas discapacitadas y los niños, así como diversas empresas de bienestar ocupacional, bienestar familiar y bienestar público.
La llamada mejora de las leyes y regulaciones significa que, sobre la base de la exploración y la práctica tempranas, se necesitarán otros 3 a 5 años para revisar las leyes básicas de seguridad social previamente formadas y revisar varias Las leyes y reglamentos que se han formado gradualmente durante el proceso de exploración y práctica. Todas las leyes, reglamentos, estándares, normas y políticas se clasificarán, revisarán y limpiarán de manera integral para sentar una base legal para la formación de un sistema unificado, completo y estandarizado. sistema de seguridad social.