¿Cuál es el método actual de preparación del presupuesto central y local de mi país?
Para descomponer el concepto de sistema centralizado de cobro y pago de tesorería, debemos comprender tres contenidos principales, a saber, un objetivo, una base y dos reformas: la reforma del sistema de gestión de tesorería tiene como objetivo lograr un objetivo, es decir , establecer un sistema de gestión de tesorería moderno; lograr una base, es decir, reformar el sistema de cuentas tradicional y establecer un sistema de cuentas únicas para la tesorería; llevar a cabo dos reformas: la reforma de los métodos de pago de gastos y la reforma de los métodos de recaudación de ingresos; En segundo lugar, ¿por qué es necesario implementar un sistema centralizado de cobros y pagos para el fisco? Incluso en el diccionario fiscal, sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro es una palabra poco conocida, pero este sistema se ha implementado en países con economía de mercado durante muchos años y generalmente se denomina sistema de cuenta única del tesoro. Antes de introducir este tema, primero analizamos las diferencias entre los sistemas de gestión de tesorería chinos y occidentales para comprender la naturaleza científica de los conceptos de gestión chinos y occidentales. 1. Sistema de tesorería. El sistema de tesorería de nuestro país ha adoptado desde hace mucho tiempo el sistema de tesorería fiduciaria. En la historia de China, cada dinastía y generación estableció un tesoro. Antes de finales de la dinastía Qing, los funcionarios de todos los niveles estaban directamente a cargo y se establecían muchos almacenes. En general, los propios funcionarios principales estaban a cargo, hasta el primer ministro, el Ministerio de Vivienda, el Ministerio del Interior, etc. . En 1908, el gobierno Qing comenzó a transformar el almacén del Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural en el Banco Daqing, decidió que el Banco Nacional gestionaría el negocio de tesorería y estableció la "Estatuto Unificado del Tesoro", que se cambió a el Banco de China en 1912.
No fue hasta después de la fundación de la República Popular China que se promulgaron los "Reglamentos del Tesoro Central" en 1950 y los "Reglamentos del Tesoro de la República Popular China" en 1985, cambiando el nombre de "Tesorería" a "Tesorería". y dejando claro que el Banco Popular de China gestionaría el tesoro. En 1995 se promulgó la "Ley del Banco Popular de China". Las configuraciones de las agencias del tesoro en China y Occidente son diferentes: las configuraciones de las agencias del tesoro en los países occidentales generalmente se dividen en dos tipos: una es una agencia del tesoro separada, como los Estados Unidos, el Reino Unido, Italia, etc.; la otra es que la tesorería está ubicada en el Ministerio de Finanzas como una institución subordinada al Ministerio de Finanzas, como Francia y Japón. Desde el establecimiento del Banco Popular de China, el tesoro de China se ha establecido en bancos comerciales, donde no existe un Banco Popular de China. Esta configuración institucional hace que la gestión de fondos financieros sea sólo una actividad subsidiaria del Banco Popular de China. Además, en algunos bancos populares locales, la brecha en el personal de tesorería y la calidad profesional dificulta garantizar la calidad y eficiencia de la gestión de los fondos fiscales. En lo que respecta a las funciones del tesoro, el tesoro de los países occidentales no es solo el tesoro, sino que, lo que es más importante, lleva a cabo un control amplio y estricto sobre el presupuesto gubernamental, incluidos los fondos extrapresupuestarios, sobre la base del efectivo del gobierno. gestión, formula políticas de financiación gubernamental en nombre del gobierno y es responsable de la emisión y gestión de bonos del Tesoro. Las funciones de la tesorería han evolucionado desde la gestión tradicional de "tesorería" hasta los campos de la gestión macrofinanciera y el control microfinanciero, incluido el control de fondos dentro y fuera del presupuesto gubernamental, la gestión del efectivo y la deuda del gobierno, el procesamiento de pagos del gobierno, el desarrollo y mantenimiento de correspondientes sistemas de información de gestión, etc. De hecho, desempeña plenamente las funciones de gestión financiera. Por ejemplo, el Tesoro de HM es un departamento principal independiente responsable de la planificación y gestión del gasto público en el Reino Unido, y también tiene la responsabilidad de controlar la deuda pública y gestionar las cuentas fiscales centrales. El Tesoro australiano se centra principalmente en la gestión macro y es específicamente responsable de los ingresos fiscales, la política fiscal y la financiación financiera. Hace recomendaciones sobre políticas fiscales y de gasto fiscal, y participa en la coordinación y formulación de la política monetaria, la política industrial y la estrategia de desarrollo económico. Las funciones de gestión del tesoro estatal francés las desempeña la Oficina de Auditoría Pública del Ministerio de Hacienda. Sus principales responsabilidades son controlar los fondos gubernamentales, incluidos los fondos extrapresupuestarios, formular políticas de financiación gubernamental y ser responsable de la emisión y gestión de bonos nacionales.
En nuestro país, según el “Reglamento del Tesoro de la República Popular China” (en adelante, el “Reglamento del Tesoro”), el Banco Popular de China gestiona específicamente el tesoro. Organizar y gestionar la tesorería es una responsabilidad importante del Banco Popular de China. Las principales responsabilidades de la tesorería son encargarse de la recepción, división, declaración, asignación y liquidación de los fondos del presupuesto nacional, e informar la ejecución de los ingresos y gastos presupuestarios a la tesorería superior y a las autoridades financieras del mismo nivel. Se puede observar que el tesoro de nuestro país tiene un evidente carácter de agencia para recaudar y pagar fondos fiscales. Esta naturaleza de agencia muestra que el tesoro de China todavía está en el sentido tradicional. 2. Sistema operativo de cobros y pagos de Tesorería. Nuestro país actualmente implementa un sistema centralizado de cobranza y pago para la tesorería, es decir, sobre la base del establecimiento de múltiples cuentas de depósito por parte del departamento financiero, el departamento de presupuesto (encargado) y la unidad de presupuesto, el departamento financiero adopta remesas locales y sistema centralizado. remesas de acuerdo con los acuerdos presupuestarios, y transferir fondos fiscales del tesoro directamente a las cuentas abiertas por los departamentos competentes o departamentos de presupuesto a través del Banco Popular de China, y transferir fondos a través de los departamentos de presupuesto a las cuentas bancarias abiertas por las unidades presupuestarias. en los bancos comerciales, y cada unidad presupuestaria lo implementará de conformidad con la reglamentación. Al final del año, el departamento de finanzas informa el estado de las asignaciones mediante la preparación de estados contables. El mecanismo de gestión y funcionamiento de la tesorería de los países occidentales con economía de mercado se refleja principalmente en dos aspectos: primero, el establecimiento de una cuenta única del tesoro. Por ejemplo, en Francia, el procedimiento para recibir y declarar los ingresos del tesoro es: los contribuyentes declaran al departamento de administración tributaria. Si no hay discrepancia, el contribuyente paga el impuesto mediante cheque a la autoridad tributaria o a cualquier banco, y el cheque se transfiere. directamente a través del sistema de compensación bancaria, cuenta única del Tesoro. En Francia, todos los ingresos y pagos de los fondos del tesoro estatal se realizan a través de una única cuenta del tesoro abierta por el Ministerio de Finanzas en el Banco Central. La cuenta única del Tesoro concentra todos los recursos en efectivo del gobierno (incluidos los impuestos y otros ingresos presupuestarios, así como diversos fondos extrapresupuestarios) en la cuenta del banco central y no permite abrir cuentas en otros bancos. Junto con la cuenta única se utiliza la cuenta contable del tesoro, es decir, el tesoro abre cuentas separadas para todos los departamentos de gasto del gobierno para registrar los cambios en los fondos del gobierno y el uso de fondos por parte de varios departamentos y agencias de gasto del gobierno, y proporcionar información relevante a el gobierno. Cuando se trata de pago real, éste se maneja a través de una cuenta única del tesoro. La gestión de los gastos de tesorería sigue el principio de separación absoluta entre quienes toman las decisiones de gestión y quienes manejan los gastos. El segundo es el modelo de gasto público centralizado. Para fortalecer la gestión de los desembolsos de efectivo, durante el pago se implementa un método de desembolso que controla el gasto real de los fondos, es decir, sólo cuando los fondos del tesoro se pagan realmente a los proveedores de productos básicos o de servicios laborales, los fondos se transferirán fuera de un cuenta única del tesoro.
Los procedimientos de pago específicos se pueden resumir en cuatro etapas: (1) el departamento de gastos firma un contrato para comprar bienes o pagar servicios; (2) el departamento de gastos revisa las facturas de los proveedores y calcula el monto real a pagar por el tesoro (3) el departamento de gastos tiene los comprobantes pertinentes. Envíe una solicitud de pago a la tesorería, y la tesorería revisará y emitirá una instrucción de pago (4) La oficina del cajero o la oficina del cajero pagará los fondos en la cuenta única del tesoro al proveedor a través del banco; sistema de compensación. Según este modelo, el departamento de gastos compra bienes (o servicios) a proveedores con base en el presupuesto de gastos. Cuando se confirma que los bienes o servicios se han obtenido, el tesoro paga al proveedor directamente después de la aprobación. Aunque el departamento de gastos tiene autoridad para gastar, en realidad no puede controlar los fondos. El pago centralizado del tesoro compensa las lagunas en la gestión de fondos extrapresupuestarios. Al mismo tiempo, los aumentos y disminuciones en los presupuestos de gastos entre departamentos gastadores y las "apropiaciones" presupuestarias de los departamentos gastadores a sus departamentos subordinados no causan el pago real de fondos del tesoro. Para evitar una posible colusión entre los departamentos de gastos y los proveedores, uno es fortalecer el control de los presupuestos de gastos y el otro es implementar un sistema de adquisiciones gubernamentales para mejorar la apertura y transparencia del proceso de gastos, logrando así un control integral y estricto de fondos presupuestarios y garantizar eficazmente el tesoro nacional Implementación de funciones de gestión.
En nuestro país, al no existir una única cuenta de tesorería, la recaudación, declaración y pago de los fondos del tesoro se realiza principalmente mediante el establecimiento de múltiples cuentas por parte de las autoridades tributarias y unidades presupuestarias. Desde la perspectiva del proceso de control de pagos, el control de pagos del gasto público en nuestro país se limita a la etapa real de responsabilidad de pago. Siempre que la aplicación del departamento de gastos cumpla con el presupuesto de gastos, el tesoro asignará fondos. Los fondos asignados primero fluyen al departamento de gastos, y luego el departamento de gastos los transfiere a los proveedores, en lugar de fluir directamente a los proveedores de productos básicos. La desventaja de este modelo de pago descentralizado es que una vez que se asignan los fondos fiscales, son controlados por el departamento de gastos, lo que fácilmente puede llevar a la precipitación de fondos, suavización de las restricciones presupuestarias, desperdicio de fondos, gastos fuera de control, cuentas privadas, fondos retenidos y diversos fenómenos de corrupción. Los problemas más destacados incluyen: (1) La gestión de los fondos fiscales está descentralizada y se crean repetidamente múltiples cuentas, lo que da como resultado una baja transparencia de los ingresos y gastos fiscales, y una gran cantidad de fondos gubernamentales quedan fuera de la gestión presupuestaria y la supervisión de la gestión financiera (; 2) Los fondos fiscales se recaudan y recaudan en diferentes niveles. Se entregan en todos los niveles, la recaudación y gestión de ingresos no es estricta, el retiro de fondos no está estandarizado y la pérdida de ingresos fiscales es bastante común (3; ) La asignación de fondos en la ejecución de los gastos. Por un lado, hay muchos pasos en el pago y liquidación de fondos fiscales, lo que ha llevado a una rápida expansión del crédito financiero y a una competencia ciega entre los bancos comerciales para "retirar depósitos", lo que ha aumentado los costos nacionales. Por otro lado, una gran cantidad de fondos fiscales permanecen en varias unidades presupuestarias, lo que no sólo reduce la eficiencia del uso de los fondos, sino que también se convierte en un caldo de cultivo para la corrupción (4) la retroalimentación de la información financiera es lenta, lo que dificulta su efectiva; y monitorear oportunamente el proceso de ejecución presupuestaria.
3. Filosofía de gestión. Analizamos conceptos de gestión chinos y occidentales desde el posicionamiento de funciones de tesorería hasta operaciones específicas. El sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro se implementa bajo el sistema de economía de mercado. Las diferencias entre China y Occidente en los mecanismos de establecimiento, gestión y operación de las instituciones del tesoro se deben fundamentalmente a diferencias en los conceptos de gestión. Después de cientos de años de desarrollo, los países occidentales con economía de mercado han formado un nuevo concepto sistemático de gestión moderna de la tesorería. Por ejemplo, conceptos como orientación al mercado, defensa del estado de derecho, centrarse en la eficiencia, perseguir la eficiencia, control del sistema, cumplimiento y confiabilidad. , estos conceptos avanzados de gestión se han convertido en códigos de conducta acatados por el gobierno y el público, y se aplican a todos los aspectos de la gestión financiera de manera sistemática. Sin embargo, los métodos actuales de pago y distribución de fondos fiscales de mi país se formaron bajo el sistema económico planificado. Los fondos gubernamentales no están estandarizados y los presupuestos "facturados", presupuestos generales, presupuestos resumidos y presupuestos documentales son comunes. Esta naturaleza arbitraria de la preparación del presupuesto conduce directamente a una implementación presupuestaria irregular y a una supervisión debilitada por parte del Congreso Nacional del Pueblo. En este caso, el sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro es difícil de implementar. Las "finanzas soleadas" que se reflejaron después de que se implementara el sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro a petición del Estado son de corta duración. Desde un punto de vista operativo específico, cambiar las múltiples cuentas dispersas en el modelo tradicional y establecer un sistema de cuenta única afectará los intereses de muchas partes: Primero, la unidad de presupuesto tiene dos quejas principales: Primero, el pago directo ha tenido durante mucho tiempo la complicada la práctica de múltiples aplicaciones hace que la unidad presupuestaria se sienta incómoda; el segundo es cancelar la asignación primero y luego usarla; No hay fondos depositados en la cuenta bancaria de la unidad presupuestaria, por lo que no hay intereses. Algunos contadores no pueden retener al banco con depósitos. En segundo lugar, el establecimiento de una cuenta única condujo directamente a la incapacidad de los bancos comerciales para "aumentar reservas" y redujo la competitividad de los bancos comerciales en los fondos financieros. Al mismo tiempo, la carga de trabajo del Banco Popular de China se enfrenta al pago y liquidación de miles de hogares, lo que se ha vuelto más difícil y la carga de trabajo se ha duplicado.
En tercer lugar, la propia reforma financiera ha provocado el ajuste de funciones, el aumento de la carga de trabajo empresarial, el aumento de responsabilidades, etc., todo lo cual requiere la actualización de los conceptos de gestión, que a su vez incluyen seriedad presupuestaria, cumplimiento, legalidad, promoción, etc. El concepto de estado de derecho. Estos no están en línea con los requisitos objetivos del sistema económico de mercado socialista, ni tampoco con los requisitos inherentes a la construcción de finanzas públicas y finanzas eficientes de nuestro país. Según la teoría de las finanzas públicas, todas las actividades de ingresos y gastos fiscales deben cumplir con los dos principios de equidad y eficiencia. Obviamente, la reforma del sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro es consistente con los requisitos para establecer un marco de finanzas públicas. La reforma del sistema centralizado de cobros y pagos del tesoro de mi país se basa principalmente en las siguientes consideraciones: 1. El sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro es una parte importante del establecimiento de un sistema de gestión financiera pública en las condiciones de la economía de mercado socialista. Dado que el sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro recorre todo el proceso de gestión de las finanzas públicas, no sólo puede controlar el proceso de ejecución del presupuesto mediante el seguimiento de las entradas y salidas de fondos financieros de varias instituciones públicas, sino que también puede proporcionar una base precisa para el presupuesto. preparación y formulación de diversas políticas fiscales. Por lo tanto, el sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro es el sistema fundamental para la ejecución presupuestaria y una garantía importante para establecer presupuestos departamentales científicos y estandarizados y fortalecer la supervisión financiera.
2. El sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro es un medio eficaz para mejorar el nivel científico y jurídico de la gestión financiera. El sistema centralizado de recaudación y pago del fisco requiere que el método de recaudación de los ingresos fiscales, el destino y la forma de pago del gasto fiscal se basen en el ordenamiento jurídico, lo que requiere una definición razonable del alcance de las responsabilidades de los organismos recaudadores de impuestos, departamentos, unidades presupuestarias, bancos centrales, tesorería y bancos agentes, implementar una gestión científica y estandarizada. Desde el interior del departamento financiero, separar el presupuesto, la ejecución y la supervisión es una revolución automática; desde la perspectiva de la relación entre los departamentos, el departamento financiero, la unidad de presupuesto y el banco agente tienen puntos de vista unificados en todo el proceso de operación del fondo financiero. y las cuentas de ingresos y gastos mutuamente verificables hacen que la ejecución del presupuesto sea más estandarizada y transparente. Desde la perspectiva de las unidades presupuestarias, el sistema centralizado de recaudación y pagos del tesoro, como principal órgano de ejecución presupuestaria, requiere que las unidades presupuestarias fortalezcan la gestión financiera, preparen presupuestos departamentales y planes de gastos de manera científica, precisa y detallada, recopilen y utilizar los fondos fiscales de acuerdo con procedimientos estandarizados y garantizar que la gestión financiera esté integrada orgánicamente con el desarrollo empresarial de la unidad.
3. El sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro es una garantía confiable para mejorar la eficiencia del funcionamiento del fondo fiscal y reducir los costos de financiamiento fiscal. Después de la implementación del sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro, los fondos fiscales de las unidades presupuestarias se concentran en el sistema de cuenta única del Tesoro, lo que favorece el envío y la gestión unificados de los fondos fiscales por parte del departamento financiero. Al mismo tiempo, dado que los fondos no utilizados de las unidades presupuestarias se almacenan en una sola cuenta del tesoro, el departamento financiero puede operar los fondos restantes del tesoro de acuerdo con la ley, lo que no sólo puede reducir efectivamente los costos de financiamiento fiscal, sino también aumentar el valor de los fondos del tesoro, aumentando así los ingresos fiscales.
4. El sistema centralizado de cobros y pagos del Tesoro es una medida fundamental para fortalecer la supervisión financiera y prevenir la corrupción. Una vez implementado el sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro, el tiempo de retención de fondos en la unidad presupuestaria se puede reducir o eliminar mecánicamente. Al mismo tiempo, a través de los nuevos procedimientos de gasto y la conexión en red con las cuentas de saldo cero de las unidades presupuestarias, cada unidad presupuestaria de base y cada gasto pueden ser consultados y supervisados, realizando todo el proceso de supervisión financiera desde la inspección ex post hasta la ex -supervisión posterior a la auditoría, en tiempo real durante el proceso. Los cambios en el seguimiento y la evaluación del desempeño ex post ayudarán a prevenir la corrupción desde su origen.
En tercer lugar, el modelo operativo del sistema centralizado de cobros y pagos del tesoro de mi país. El sistema centralizado de recaudación y pago del Tesoro de mi país absorbe principalmente la experiencia avanzada de Estados Unidos, Gran Bretaña e Italia. En términos de módulos específicos: primero, el sistema de plan de pago estadounidense, el sistema de autorización financiera y el sistema de revisión directa se adoptan para pagos de grandes cantidades. Sin embargo, el plan de pago en Estados Unidos lo emite la oficina del presidente, mientras que en China lo emite. es emitido directamente por el departamento financiero. Vale la pena implementar un sistema de auditoría de dos niveles (oficial de certificación del departamento de gestión y oficial de certificación del centro de pago) para pagos de grandes cantidades. El segundo es utilizar partidas británicas de pago directo, como gastos salariales, gastos de adquisiciones gubernamentales y pequeños gastos (pagados en el libro mayor con cheques especiales). En tercer lugar, se adopta el formulario de configuración de cuenta italiano y el procedimiento "cuatro" para el pago de fondos, es decir, el primer nivel de la cuenta de dos niveles es una cuenta de tesorería única, y el primer nivel es la cuenta de ingresos de la agencia del banco comercial y la agencia. cuenta de gastos. La cuenta de ingresos de la agencia se determina mediante licitación, la cuenta de gastos de la agencia se determina mediante la unidad de gastos del banco comercial designado y el procedimiento de pago se determina mediante la diferencia entre el presupuesto de primer nivel y la unidad presupuestaria de segundo nivel en los cuatro etapas de solicitud, revisión, pago y liquidación. La unidad de primer nivel se liquida el mismo día y la unidad de presupuesto de segundo nivel se liquida en un plazo de tres días. La garantía del fondo son los ingresos de la agencia. (1) Modelo de operación del Ministerio de Hacienda De acuerdo con los requisitos básicos de desarrollo del sistema de gestión de la tesorería fiscal, los principales contenidos de la reforma del sistema de gestión de la tesorería fiscal promovida por el Ministerio de Hacienda incluyen: 1. Establecer un sistema de cuenta única para el tesoro.
El departamento financiero debería abrir una única cuenta de tesorería en el Banco Popular de China y establecer cuentas detalladas según ingresos y gastos. Las cuentas de ingresos deben contabilizarse en detalle según las cuentas presupuestarias, y las cuentas de gastos deben establecerse con cuentas detalladas según la naturaleza del uso de los fondos; debe abrirse una cuenta de saldo cero en un banco comercial según la naturaleza del uso de los fondos; ; debe abrirse una cuenta de saldo cero de la unidad presupuestaria en un banco comercial; cuentas financieras especiales para fondos extrapresupuestarios, con cuentas detalladas establecidas de acuerdo con los ingresos y gastos de pequeñas cuentas abiertas para las unidades presupuestarias en los bancos comerciales especiales; cuentas abiertas con la aprobación del Consejo de Estado y de los gobiernos populares provinciales o con la autorización del departamento financiero. La cuenta única de tesorería es una cuenta de depósito de tesorería que se utiliza para registrar, calcular y reflejar las actividades de ingresos y gastos fiscales incluidas en la gestión presupuestaria, y para liquidar con la cuenta de saldo cero abierta por el departamento fiscal en un banco comercial para realizar cobros y pagos. ; la cuenta de saldo cero del departamento fiscal se utiliza para el pago directo fiscal y la liquidación de gastos con la cuenta única del tesoro; la cuenta de saldo cero de la unidad presupuestaria se utiliza para el pago y liquidación de autorizaciones fiscales; la cuenta fiscal especial de fondos se utiliza para registrar, contabilizar y reflejar las actividades de recepción y gasto de fondos extrapresupuestarios. La liquidación diaria de ingresos y gastos de fondos extrapresupuestarios se utiliza para registrar, calcular y reflejar los gastos esporádicos; actividades de la unidad presupuestaria, y se utiliza para la liquidación con la tesorería; la cuenta especial se utiliza para registrar, calcular y reflejar las actividades de gastos especiales de la unidad presupuestaria, y la cuenta única de liquidación con la Tesorería; Las cuentas y cuentas especiales antes mencionadas deben ser consistentes con la contabilidad del departamento financiero y su agencia de ejecución de pagos, el departamento de tesorería del Banco Popular de China y la unidad de presupuesto, y los registros contables relevantes deben verificarse entre sí. Después del establecimiento del sistema de cuenta única del Tesoro, se cancelarán varias cuentas de transición de ingresos. Los fondos fiscales de las unidades presupuestarias se integrarán gradualmente en la gestión de cuenta única del Tesoro. Sobre la base del establecimiento y mejora del moderno sistema de pagos bancarios y el sistema de información de gestión financiera, todos los ingresos y gastos de los fondos fiscales se contabilizarán en una sola cuenta del tesoro, y los pagos y liquidaciones diarios serán manejados por la cuenta cero. balance de cuentas de varios departamentos en bancos comerciales. 2. Estandarizar los procedimientos tributarios. La recaudación de ingresos fiscales se divide en pago directo al fisco y remesa centralizada. Pago directo del tesoro significa que, de conformidad con las leyes y reglamentos pertinentes, el pagador o el pagador ingresa directamente los ingresos pagaderos en una cuenta única del tesoro o en una cuenta fiscal especial para fondos extrapresupuestarios. Las remesas centralizadas se refieren a pequeños impuestos descentralizados y otros ingresos pagaderos estipulados por la ley, que son recaudados por la autoridad recaudadora de impuestos el día de la recaudación y pagados en una cuenta única del tesoro o en una cuenta fiscal especial para fondos extrapresupuestarios. 3. Aclarar los tipos de gastos financieros. Según las necesidades de gestión de pagos, se divide en: gastos salariales, es decir, gastos salariales de la unidad presupuestaria, gastos de compra, es decir, gastos de la unidad presupuestaria en la compra de servicios, bienes, proyectos de ingeniería, etc. que los salarios y los gastos esporádicos, como los gastos de ingeniería y los gastos de contratación pública, etc., es decir, una pequeña parte de los gastos de contratación diarios de la unidad presupuestaria, gastos distintos de los elementos enumerados en el cuadro de clasificación de proyectos de contratación pública. o gastos enumerados en la tabla de clasificación de proyectos de adquisiciones gubernamentales pero que no alcanzan el monto prescrito gastos de transferencia sin gastos prescritos Los propósitos específicos incluyen subsidios empresariales y asignación de fondos para propósitos no especificados, así como pagos de transferencias generales del gobierno central a los gobiernos locales; 4. Definir métodos de pago financiero. Dependiendo de la entidad de pago, se implementa el pago fiscal directo y el pago fiscal autorizado para diferentes tipos de gastos. Pago fiscal directo significa que el departamento fiscal emite instrucciones de pago y paga fondos fiscales directamente a la cuenta del beneficiario o usuario a través del sistema de cuenta única del tesoro. Los gastos fiscales directos incluyen: ① gastos salariales; (2) gastos de adquisiciones gubernamentales, (3) gastos de transferencias, incluidos pagos de transferencias especiales del gobierno central a los gobiernos locales, reembolsos de impuestos en pagos de transferencias generales, subsidios bajo el sistema original y transferencias de transición. pagos, subsidios de liquidación, subsidios a empresas y ciertos gastos especiales con contenido de adquisiciones no especificado. Pago fiscal autorizado significa que la unidad presupuestaria emite instrucciones de pago por su cuenta basándose en la autorización fiscal y paga fondos a la cuenta del beneficiario a través del sistema de cuenta única del tesoro. Los gastos con autorización fiscal incluyen gastos de adquisiciones y gastos esporádicos sin pago fiscal directo. 5. Estandarizar los procedimientos de pagos financieros. Los procedimientos de pago financiero incluyen: procedimientos de pago directo financiero. La unidad de presupuesto presenta una solicitud de pago al ejecutor de pagos del tesoro fiscal con base en el presupuesto departamental aprobado y el plan de uso de fondos. Después de que el ejecutor de pagos del tesoro fiscal revisa la solicitud de pago de acuerdo con el presupuesto del departamento aprobado y el plan de uso de fondos y los requisitos relacionados, emite una instrucción de pago al banco agente. El banco agente paga el cobro a través de la cuenta de saldo fiscal cero establecida en el. banco agente de acuerdo con las instrucciones de pago de la cuenta bancaria, y luego notifica al Departamento del Tesoro del Banco Popular de China para ingresar al sistema de compensación bancaria nacional a través de un banco agente para la liquidación en tiempo real, y los fondos fiscales se transfieren desde la cuenta única de. Hacienda a un saldo fiscal cero. Proceso de Pago de Autorización Financiera.
La unidad presupuestaria solicitará a la agencia ejecutora de pagos del tesoro fiscal el límite de pago mensual para el pago autorizado con base en el presupuesto departamental y el plan de uso de fondos aprobados. La agencia ejecutora de pagos del tesoro fiscal notificará al banco de la agencia y a la unidad presupuestaria sobre el límite aprobado. y notificar al Departamento del Tesoro del Banco Popular de China. La unidad presupuestaria emite instrucciones de pago por su cuenta dentro del límite de pago mensual. Después de que el banco agente y la cuenta única de tesorería revisan la liquidación, el monto total de la agencia de ejecución de pagos se paga al beneficiario. 6. Promover la reforma de la preparación del presupuesto, perfeccionar la preparación del presupuesto e implementar integralmente el sistema de presupuesto departamental. El sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro se implementa con base en los presupuestos departamentales. Cuanto más detallado sea el presupuesto, más claros serán los pagos. El sistema centralizado de recaudación y pago del tesoro debe perfeccionarse al "nivel de proyecto" del presupuesto. Sólo refinando el presupuesto las partidas de pago podrán ser claras y el departamento financiero podrá implementar una supervisión en tiempo real. (El presupuesto departamental es la forma organizativa básica de gestión del presupuesto fiscal en un país de economía de mercado. Se basa en el presupuesto financiero integral, en función de la situación financiera integral, de acuerdo con el orden de la parte personal, la parte pública y el desarrollo profesional, utilizando medios técnicos avanzados y es administrado por el departamento de presupuesto. El presupuesto es preparado, revisado y resumido por el departamento de finanzas para formar un presupuesto completo que cubra todos los ingresos y gastos del departamento de presupuesto. El presupuesto del departamento se basa en el departamento como base. unidad de preparación del presupuesto, y se elimina el vínculo intermedio entre las finanzas y el departamento. El presupuesto se prepara a partir del departamento. Todos los presupuestos de las unidades secundarias del Gobierno Central están centralizados bajo la gestión departamental: el presupuesto debe ejecutarse en cada departamento específico. , y la gestión presupuestaria debe basarse en departamentos, cambiando la práctica de gestión centralizada de fondos financieros por naturaleza y función, y unificando varios tipos de fondos financieros de diferentes naturalezas. El presupuesto de un departamento debe reflejar plenamente los ingresos y gastos del departamento)