¿En qué etapas se puede dividir el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de mi país?
En la actualidad, el Consejo de Estado ha elegido un enfoque de supervisión integral y la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos es responsable de la coordinación. No hay duda de que el sistema de supervisión de la seguridad alimentaria de China ha mejorado mucho, pero aún existen fallas importantes.
1? Los recursos del departamento de coordinación integral aún son insuficientes
Aunque el Consejo de Estado posiciona a la Administración de Alimentos y Medicamentos como un departamento de coordinación integral, sus capacidades generales de coordinación son muy limitadas. Actualmente, la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos sólo asesora a otros departamentos. Departamentos como inspección de calidad, salud, agricultura, industria y comercio siguen siendo organizaciones independientes de gestión de riesgos o asumen el papel de gestores de riesgos. Pueden llevar a cabo acciones de forma independiente sin la aprobación de la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos. La Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos carece de la función de supervisar el trabajo regulatorio de varios departamentos y sus capacidades organizativas y de coordinación están muy reducidas.
2? Es necesario mejorar aún más la coordinación entre departamentos
Actualmente, la autoridad de gestión de la seguridad alimentaria pertenece a alimentos y medicamentos, agricultura, salud, inspección de calidad, industria y comercio, comercio y otros departamentos, y sus responsabilidades son Los fenómenos de políticas poco claras, políticas múltiples, conflictos, gestión superpuesta y falta de gestión todavía existen. Según las conclusiones del "Ministerio de Comercio: Informe de investigación de seguridad alimentaria de 2005 en el sector de circulación", aunque el Consejo de Estado ha aclarado que la gestión de la seguridad alimentaria debe seguir el principio de "gestión de segmentos como pilar y gestión de variedades como complemento". Debido a la participación de muchos departamentos de gestión, algunos La región involucra a más de 30 departamentos, con diferentes entendimientos entre sí, lo que resulta en responsabilidades poco claras y dificultades para formar sinergias.
3? Es necesario aclarar aún más la relación entre los gobiernos central y local.
El trabajo actual de monitoreo de la seguridad alimentaria de China es responsabilidad conjunta de las agencias de gestión de los gobiernos nacional y local. La gestión de la inocuidad de los alimentos a nivel del gobierno central es responsabilidad principal del Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura, la Administración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena y el Ministerio de Comercio. Estos departamentos dependen del Consejo de Estado. Cada una de estas instituciones tiene su propio sistema, con sus correspondientes instituciones de extensión a nivel provincial, municipal y de condado. La estructura específica y el alcance de gestión de cada institución son muy complejos. La mayoría de los gobiernos provinciales, municipales y de condado cuentan con organismos de gestión de la inocuidad de los alimentos correspondientes al Ministerio de Salud, el Ministerio de Agricultura y la Administración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena. En circunstancias normales, estas agencias de gestión de la inocuidad de los alimentos son directamente responsables ante el gobierno local al mismo nivel y aceptan la orientación técnica y de gestión de la agencia central. En algunos casos, los organismos locales de gestión de la inocuidad de los alimentos están directamente bajo la dirección de organismos centrales, como las oficinas provinciales de inspección y cuarentena de importaciones y exportaciones.
Sin embargo, los gobiernos locales también tienen el poder de establecer sus propias regulaciones y estándares. Las agencias locales de gestión de la inocuidad de los alimentos se autofinancian y, por lo tanto, es probable que se centren más en los intereses regionales que en las normas nacionales. En la actualidad, el sistema vertical de varios departamentos desde el nivel central hasta el local también es muy complejo. El Ministerio de Salud y el Ministerio de Agricultura están bajo una gestión jerárquica desde el nivel central hasta el local. El sistema de inspección de productos de la Administración General de Supervisión de la Calidad, Inspección y Cuarentena está bajo gestión vertical, mientras que los demás organismos están bajo gestión jerárquica. Los departamentos central y provincial de la antigua Administración de Alimentos y Medicamentos estaban bajo gestión jerárquica, mientras que los departamentos por debajo del nivel provincial estaban bajo gestión vertical. Después del establecimiento de la Administración Estatal de Alimentos y Medicamentos, todavía no existe un departamento funcional para la supervisión alimentaria local y aún se desconoce cómo implementar la supervisión local.
4? El mecanismo de autorregulación de la industria no es sólido
La industria es proveedora de alimentos, y establecer un sistema eficaz de garantía de seguridad alimentaria es inseparable de los productores, importadores, procesadores, y ventas Estrecha cooperación con partes relevantes, como comerciantes (minoristas y mayoristas), servicios de alimentos, organizaciones comerciales, etc. En los países desarrollados, la participación de la industria es la base para garantizar la inocuidad de los alimentos. El papel de la industria en el sistema de gestión de la inocuidad de los alimentos se realiza principalmente a través de los siguientes canales: primero, comunicarse con el gobierno, transmitir información de la industria al gobierno y brindar servicios al gobierno para mejorar el sistema de gestión. El segundo es fortalecer la gestión interna de la industria a través de la autodisciplina de la industria. El tercero es comunicarse con los consumidores y mejorar continuamente el sistema de gestión interna de la industria en función de las necesidades de los consumidores. En la actualidad, la supervisión de la industria alimentaria de China se ha fortalecido significativamente. El 9 de abril de 2004, en la reunión de movilización para el trabajo piloto de construcción de un sistema nacional de créditos para la seguridad alimentaria celebrada conjuntamente en Beijing, se identificaron cinco ciudades piloto, incluidas Liaoyuan en la provincia de Jilin y Daqing en la provincia de Heilongjiang, así como tres industrias piloto en el sector cárnico. , cereales y alimentos para niños. El primer lote de proyectos para iniciar la construcción de un sistema nacional de crédito para la seguridad alimentaria.
Más de 100 empresas que participaron en el trabajo piloto emitieron la "Iniciativa de Integridad de la Seguridad Alimentaria" a las industrias nacionales de producción y operación de alimentos en nombre de la industria cárnica, la industria de cereales y la industria de alimentos para niños. En cuarto lugar, las organizaciones de protección del consumidor se están volviendo más entusiastas a la hora de participar en la supervisión de la seguridad alimentaria.
Sin embargo, en la actualidad, el papel de estos aspectos en la industria alimentaria no se ha aprovechado plenamente. El actual sistema de gestión de la seguridad alimentaria de China sigue siendo un sistema vertical. La promulgación de leyes y reglamentos, la formulación de normas, el establecimiento de sistemas de inspección y prueba y el establecimiento de sistemas de certificación y acreditación no se basan en la situación real de China. Esto ha llevado al problema de la gestión de "aspiración", y muchos sistemas de gestión específicos no se pueden implementar.
En los países desarrollados, la autodisciplina de la industria es un aspecto importante para garantizar la seguridad alimentaria. Pero a juzgar por la situación actual, las organizaciones de la industria alimentaria aún no se han desarrollado plenamente. Incluso si algunas industrias han establecido asociaciones industriales, sus operaciones siguen siendo muy irregulares y no han desempeñado plenamente su papel. La industria alimentaria también tiene relativamente poca comunicación con los consumidores. Como empresa, naturalmente deberíamos buscar ganancias; como consumidores, naturalmente deberíamos querer utilizar alimentos seguros, nutritivos e higiénicos. Para combinar los dos objetivos, las empresas deben obtener ganancias bajo la premisa de mejorar el bienestar del consumidor. Sin embargo, en la actualidad, para reducir costos y ocupar el mercado, algunos productores, procesadores y vendedores de alimentos aprovechan la asimetría de información con los consumidores para producir y vender productos falsificados, provocando grandes peligros ocultos para la seguridad alimentaria.
5? El papel de los consumidores no se ha aprovechado plenamente
Los consumidores desempeñan un papel muy importante en un sistema de seguridad alimentaria eficaz. Pero en la actualidad, la mayoría de los consumidores en China no prestan mucha atención a las cuestiones de seguridad alimentaria. Incluso si algunos consumidores están más preocupados por las cuestiones de seguridad alimentaria, debido a que las organizaciones de consumidores aún no están completas, carecen de formas efectivas de participar en la supervisión.