La historia de la política de distribución en nuestro país
La distribución del ingreso es la fuente de los medios de vida de las personas y la forma más importante y directa de mejorar los medios de vida de las personas y obtener los frutos del desarrollo compartido por las personas. Profundizar la reforma del sistema de distribución del ingreso, promover la formación de un patrón de distribución del ingreso razonable y ordenado y permitir que los resultados de la reforma y el desarrollo beneficien a todas las personas de manera cada vez más equitativa son bases importantes para lograr la armonía social y mantener la estabilidad a largo plazo. desarrollo económico. Desde la reforma y apertura, nuestro país ha otorgado gran importancia a la cuestión de la distribución del ingreso y ha seguido explorando y promoviendo la reforma del sistema de distribución del ingreso a la luz de las necesidades del desarrollo económico y social. y experiencia. Sin embargo, al mismo tiempo, todavía hay algunos problemas que deben resolverse y que es necesario profundizar más para resolverlos.
Un repaso de la evolución de la reforma del sistema de distribución del ingreso en China desde la reforma y la apertura
Desde la reforma y la apertura, nuestro país ha llevado a cabo una reforma integral del sistema de distribución del ingreso, de un sistema de distribución planificado a un sistema de distribución primario Un sistema de distribución basado en el mercado, con la distribución según el trabajo como cuerpo principal, y múltiples métodos de distribución coexistiendo al mismo tiempo, un mecanismo de ajuste redistributivo con impuestos. Básicamente se ha formado , seguridad social, pagos de transferencias, etc. como medios principales.
La primera etapa: desde el inicio de la reforma y apertura hasta antes del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China (1978-1992). Después de la reforma y apertura, con el continuo avance de la reforma del sistema económico, se han producido cambios importantes en la forma de organización de la producción.
En las zonas rurales, el sistema de responsabilidad contractual del hogar comenzó a implementarse y los agricultores obtuvieron por primera vez los "derechos de reclamación residuales" económicos. Divide claramente las responsabilidades, derechos e intereses del Estado, los colectivos y los individuos, y vincula efectivamente los ingresos de los agricultores con los resultados de su trabajo, de modo que la distribución del ingreso rural ya no se base en los equipos de producción, sino en los ingresos de los agricultores. Los agricultores dependen directamente del volumen de sus resultados de producción. "Lo que pagas al Estado, lo que queda para la colectividad y lo que queda es tuyo" es una forma popular de distribuir los ingresos personales en el "sistema de responsabilidad familiar". Generalización. Este método de distribución ha movilizado enormemente el entusiasmo y la creatividad de los agricultores en materia de producción, la productividad del trabajo agrícola ha mejorado enormemente y los niveles de ingresos, consumo y nivel de vida de los agricultores también han mejorado hasta cierto punto.
En las ciudades, debemos aprender activamente de la experiencia básica de implementar el sistema de contratos en las zonas rurales para mejorar la vitalidad de las empresas urbanas, mejorar el sentido de responsabilidad de los empleados y aprovechar al máximo su capacidad. entusiasmo, iniciativa y creatividad, se requiere aclarar dentro de la empresa Establecer diversas formas de sistemas de responsabilidad económica basados en la contratación en función de las necesidades laborales de cada puesto y de cada empleado. Sus principios básicos son: la combinación de responsabilidades, derechos e intereses, la unidad de los intereses nacionales, colectivos e individuales y la conexión entre los ingresos laborales de los empleados y los resultados laborales. Desde entonces, con el continuo avance de la reforma del sistema económico, se han desarrollado gradualmente otros componentes económicos además de la propiedad pública, y han surgido formas y componentes de propiedad como la economía individual, la economía privada y los sistemas de acciones conjuntas. En consecuencia, el sistema de distribución del ingreso también ha experimentado cambios importantes, principalmente rompiendo el igualitarismo como avance, promoviendo la implementación de la distribución según el trabajo y estableciendo gradualmente un sistema de distribución con la distribución según el trabajo como cuerpo principal y otras formas de distribución como complementos. . Al mismo tiempo, en el proceso de promoción de la reforma del sistema de distribución, el gobierno chino también concede gran importancia a la cuestión de la equidad y exige claramente que "nuestra política de distribución no sólo debería ayudar a las empresas que son buenas en la gestión y a las personas que trabajar honestamente para enriquecernos primero, pero también ampliar razonablemente la brecha de ingresos." , y debemos prevenir la disparidad entre ricos y pobres, adherirnos a la dirección de la igualdad y la prosperidad, y encarnar la justicia mientras promovemos la eficiencia". Este es el prototipo de dar prioridad a la eficiencia teniendo en cuenta la justicia, y supone un enorme progreso en la teoría de la distribución del ingreso.
En conjunto, esta etapa se encuentra en la etapa de transformación del sistema económico. Los medios de regulación que dependen exclusivamente de la planificación obligatoria del gobierno se cambian gradualmente y el mecanismo de mercado se introduce a mayor escala. En consecuencia, en términos del sistema de distribución del ingreso, la ruptura con el igualitarismo se utilizó como un avance para restablecer el principio de distribución según el trabajo y negar el método de distribución altamente centralizado e igualitario del sistema de distribución del ingreso. Al mismo tiempo se afirmó la existencia legal de otros métodos de distribución, pero durante este período otros métodos de distribución sólo ocupaban una posición complementaria.
En esta etapa también se comenzó a establecer paulatinamente el mecanismo de ajuste redistributivo. Por un lado, se han establecido gradualmente sistemas fiscales para regular los ingresos personales; por otro, se han iniciado ensayos para explorar la reforma del sistema de seguridad social. El sistema de seguridad tradicional basado en unidades de empleo ha cambiado gradualmente, el sistema de seguro de desempleo. Se ha establecido gradualmente y se ha comenzado a promover la reforma del sistema de seguro de pensiones de los empleados de la empresa.
La segunda etapa: ante el XIV al XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China (1992-2002).
El XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China declaró claramente que "el objetivo de la reforma del sistema económico de mi país es establecer un sistema económico de mercado socialista", señalando que la modernización socialista y la reforma del sistema económico de China han entrado en una nueva etapa. En consecuencia, la reforma del sistema de distribución del ingreso también ha entrado en un nuevo período, que consiste en establecer un sistema de distribución que sea compatible con el sistema económico de mercado socialista. Sobre la premisa de adherirse al sistema económico básico de propiedad pública como organismo principal y el desarrollo simultáneo de varias economías de propiedad, con el fin de adaptarse a la situación actual de rápido desarrollo de otros sectores económicos, la principal implementación de la distribución del ingreso es Se adhiere a la distribución según el trabajo como cuerpo principal y a la distribución diversa. Al mismo tiempo, propuso una política de distribución que “combina la distribución según el trabajo y la distribución según los factores de producción”, que brinda apoyo político para que los factores de producción participen en los ingresos. distribución en las condiciones de la economía de mercado socialista. Además, cuando se trata de elegir entre equidad y eficiencia, la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China planteó por primera vez el principio de dar prioridad a la eficiencia teniendo en cuenta la equidad.
En términos del mecanismo de ajuste redistributivo, el primero es mejorar continuamente el sistema de ajuste fiscal. Con la implementación de la reforma de reparto de impuestos en 1994, algunos impuestos como el impuesto sobre la renta personal, el impuesto al consumo y el impuesto a la propiedad han mejorado continuamente y sus efectos regulatorios han comenzado a aparecer. El segundo es promover integralmente la reforma del sistema de seguridad social. Con la implementación de los requisitos para el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista, la reforma del sistema de seguridad social está en pleno apogeo. El gobierno ha promulgado la "Aviso sobre la profundización de la reforma del sistema de seguro de pensiones para los empleados de las empresas", la "Decisión". sobre el establecimiento de un sistema básico unificado de seguro de pensiones para los empleados de las empresas" y "A través de una serie de documentos de política, como la Decisión sobre el establecimiento de un sistema de seguro médico básico para los empleados urbanos, el Reglamento sobre la recaudación del seguro social, el Reglamento sobre el seguro de desempleo y el Reglamento sobre el seguro de desempleo. Al mismo tiempo, se aclaró el Reglamento sobre el sistema de seguridad vital mínima para los residentes urbanos y se aclaró el modelo de sistema de pensiones y seguro médico. El Consejo de Estado creó el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y se creó el sistema administrativo de seguridad social originalmente descentralizado. mejorado.
La tercera etapa: antes del 16º al 18º Congreso Nacional del Partido Comunista de China (20 0 2 – 2 0 1 2 años). A medida que el sistema económico de mercado socialista se vuelve cada vez más perfecto, la política de distribución que combina la distribución según el trabajo y la distribución según los factores de producción ha mejorado gradualmente, aclarando el principio de participación en la distribución de los factores de producción y prestando más atención a la brecha de distribución del ingreso. y enfatizando gradualmente la cuestión de la equidad.
En conjunto, el sistema de distribución del ingreso en esta etapa aclara primero la cuestión de la participación en la distribución de los factores de producción según su contribución, y fortalece la legitimidad de la participación de los factores de producción no laborales en la distribución. El XVI Congreso Nacional del Partido Comunista de China afirmó claramente que "establecer el principio de participación en la distribución de los factores de producción como trabajo, capital, tecnología y gestión de acuerdo con su contribución, y mejorar el sistema de distribución de acuerdo con el trabajo y la coexistencia de múltiples métodos de distribución", que no sólo afirma el papel del trabajo en el proceso de creación de riqueza. El papel decisivo que desempeña también afirma el importante papel de los factores de producción no laborales en la producción de riqueza y resuelve el problema de cómo el trabajo y los Los factores de producción de trabajo participan en la distribución del ingreso, es decir, participan en la distribución del ingreso según el tamaño de su contribución. En segundo lugar, a medida que la brecha en la distribución del ingreso se amplía gradualmente, se comienza a enfatizar gradualmente la cuestión de la distribución justa. La Quinta Sesión Plenaria del XVI Comité Central del Partido Comunista de China llamó a prestar atención a la justicia social, con especial atención a las oportunidades de empleo y la equidad en el proceso de distribución. El XVII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso por primera vez. que la relación entre eficiencia y equidad debe manejarse adecuadamente en el proceso de distribución inicial. En tercer lugar, el gobierno también concede gran importancia a la mejora continua del mecanismo de redistribución y ha adoptado muchas políticas para reducir la brecha de distribución del ingreso. Por ejemplo, para aliviar la brecha entre las zonas urbanas y rurales, el gobierno ha formulado e implementado una serie de políticas para apoyar la agricultura y beneficiar a los agricultores, como cancelar completamente los impuestos agrícolas, aumentar significativamente los subsidios agrícolas, establecer una nueva cooperativa médica rural y un sistema de seguridad de vida mínima para aliviar la brecha de ingresos entre los diferentes grupos, el gobierno ha promulgado estándares de salario mínimo, la Ley de Contrato Laboral y la Ley de Promoción del Empleo para proteger los derechos e intereses de los trabajadores y aumentar los ingresos de los trabajadores a través de ellos; medios legales.
La cuarta etapa: posterior al XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China (2012 a la actualidad). Mientras nos concentramos en aumentar los ingresos de los residentes, pondremos la equidad en una posición más destacada y nos esforzaremos por permitir que la gente disfrute plenamente de los frutos del desarrollo.
El XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló que "para lograr que el pueblo disfrute de los frutos del desarrollo, debemos profundizar la reforma del sistema de distribución del ingreso" y plantear los objetivos de "dos sincronizaciones" y "dos mejoras": "Esforzarse por lograr El crecimiento de los ingresos de los residentes debe sincronizarse con el desarrollo económico, el crecimiento de la remuneración laboral debe sincronizarse con la mejora de la productividad laboral, la proporción de los ingresos de los residentes en Se debe aumentar la distribución del ingreso nacional y aumentar la proporción de la remuneración laboral en la distribución primaria. "En términos de la relación entre eficiencia y justicia, es mejor que antes. También coloca la equidad en una posición más importante, lo que requiere que ". Tanto la distribución inicial como la redistribución deberían tener en cuenta la eficiencia y la equidad, y la redistribución debería prestar más atención a la equidad".
Propuso además "mejorar el mecanismo de distribución primaria en el que la mano de obra, el capital, la tecnología, la gestión y otros factores participan en la distribución de acuerdo con sus contribuciones, y acelerar la mejora del mecanismo de ajuste de la redistribución con impuestos, seguridad social y pagos de transferencia como base". medios principales." La Tercera Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China propuso claramente “mejorar el mecanismo de remuneración del capital, el conocimiento, la tecnología, la gestión y otros factores determinados por el mercado de factores” y requirió además “limpiar y regular los ingresos ocultos, prohibir los ingresos ilegales, aumentar los ingresos de las personas de bajos ingresos y ampliar la proporción de personas de ingresos medios se incrementará y se harán esfuerzos para reducir la brecha de distribución del ingreso entre las áreas, regiones e industrias urbanas y rurales, y formar gradualmente un patrón de distribución en forma de aceituna." Las "Recomendaciones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la formulación del Decimotercer Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional" adoptadas por la Quinta Sesión Plenaria del XVIII Comité Central del Partido Comunista de China plantearon el concepto de desarrollo compartido y requirió "adherencia a Disfrutar del desarrollo y esforzarse por mejorar el bienestar de las personas", y realizó arreglos estratégicos específicamente para "reducir la brecha de ingresos".
Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el partido y el gobierno han implementado activamente una serie de medidas para aumentar los ingresos y reducir la brecha de ingresos, partiendo de diversos aspectos que afectan los ingresos, como la construcción de un sistema de distribución, empleo, sistema de seguridad social y medidas enérgicas contra las iniciativas de políticas de ingresos ilegales. El primero es fortalecer la construcción de sistemas relacionados con la distribución del ingreso. En febrero de 2013, el Consejo de Estado aprobó los "Diversos Dictámenes sobre la Profundización de la Reforma del Sistema de Distribución del Ingreso" formulados por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma, el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Recursos Humanos y Seguridad Social, en los que se establecen los objetivos generales Se establecieron objetivos, caminos y medidas políticas para la futura reforma de la distribución del ingreso. Al mismo tiempo, con el fin de promover el aumento de los ingresos de los residentes, el Consejo de Estado formuló los "Dictamenes de Implementación para Estimular la Vitalidad de Grupos Clave para Impulsar el Aumento de los Ingresos de los Residentes Urbanos y Rurales". El segundo es adherirse a la estrategia de prioridad del empleo, fortalecer la protección de los derechos e intereses de los trabajadores y garantizar los ingresos del trabajo. El tercero es mejorar el mecanismo de distribución de los factores de producción según su contribución, fortalecer el orden del mercado y promover la competencia leal. El cuarto es reformar y mejorar continuamente la construcción de mecanismos de ajuste redistributivo como los impuestos y la seguridad social. El quinto es movilizar a todo el partido, el país y la sociedad para promover plenamente el alivio de la pobreza. Sexto, intensificaremos la lucha contra la corrupción y los ingresos ilegales y, al mismo tiempo, fortaleceremos la supervisión de los ingresos y propiedades de los residentes.
El XIX Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso claramente adherirse al principio de distribución según el trabajo, mejorar el sistema y mecanismo de distribución según factores, promover una distribución más razonable y ordenada del ingreso. , y requirió que el gobierno desempeñe bien sus funciones de ajuste redistributivo y acelere Promover la igualación de los servicios públicos básicos y reducir la brecha de distribución del ingreso. Estos señalan el camino para futuras reformas en el campo de la distribución del ingreso.
La principal experiencia en la reforma del sistema de distribución del ingreso de China
El proceso de 40 años de reforma del sistema de distribución del ingreso de China es un proceso de adaptación constante a las necesidades del desarrollo económico y social. , exploración activa y mejora continua, formando muchas experiencias valiosas que vale la pena resumir.
En primer lugar, la reforma se combina estrechamente con la reforma del sistema económico y avanza gradualmente. El proceso de reforma del sistema de distribución del ingreso que ha durado 40 años confirma plenamente la ley del desarrollo social de que la productividad determina las relaciones de producción y la propiedad de los medios de producción determina el sistema de distribución del ingreso. En los primeros días de la reforma y apertura, la reforma del sistema de distribución del ingreso se llevó a cabo bajo la premisa de adherirse a la propiedad pública. El XII Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso que la economía planificada debería ser el pilar y la regulación del mercado debería complementarse. La Tercera Sesión Plenaria del XII Comité Central del Partido Comunista de China señaló que la economía de productos básicos es insuperable; etapa de desarrollo social y económico, y la economía socialista es una economía mercantil planificada basada en la propiedad pública. El Decimotercer Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso el desarrollo de una economía mercantil bajo la premisa de cumplir con el requisito previo de la propiedad pública. . El XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China propuso el establecimiento de un sistema económico de mercado socialista, con la propiedad pública como pilar, la economía individual, la economía privada y la economía con inversión extranjera como complementos, y varias economías desarrollándose simultáneamente. El XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China finalmente estableció una estructura de propiedad con la propiedad pública como organismo principal y el desarrollo simultáneo de economías de propiedad múltiple. Al mismo tiempo, también siguió la reforma del sistema de distribución del ingreso de China