¿Cuáles son las políticas de reforma agraria en diferentes períodos en nuestro país?

La política agraria de China en diferentes períodos

1. La política agraria en el período tardío de las comunas populares

Después de la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del El Partido Comunista de China se celebró en diciembre de 1978. Se logró un gran punto de inflexión de gran importancia en la historia de nuestro partido desde la fundación de la República Popular China. Desde entonces, la sociedad china ha entrado en una nueva era de construcción del socialismo con características chinas. Durante este período, el país formuló sucesivamente algunas políticas agrarias. Entre ellos, los más representativos son: El 22 de diciembre de 1978, la tercera reunión del XI Comité Central del Partido Comunista de China adoptó el "Reglamento sobre el Trabajo de las Comunas Populares Rurales", Capítulo 15 y Artículo 60, referido como sesenta artículos. Las políticas y regulaciones relacionadas con la tierra incluyen: proteger la propiedad de las comunas populares en todos los niveles; la tierra ocupada por el estado y la construcción colectiva debe manejarse en estricta conformidad con las disposiciones legales y tratar de no ocupar tierras rurales, incluidas las granjas; no se permite alquilar ni comprar ni vender. Las comunidades y los equipos en terrenos baldíos pueden, con la aprobación del condado, llevar a cabo la recuperación planificada de terrenos baldíos sin dañar la conservación del suelo y el agua ni destruir bosques y pastizales. Todas las colinas áridas, terrenos baldíos y áreas arenosas adecuadas. para la forestación se debe tener planificada la forestación y la plantación de pastos, y el cierre de las montañas para ampliar la cobertura de la forestación, la construcción básica de las tierras agrícolas se centra en la mejora del suelo y el control del agua, sigue los principios de gestión integral de las montañas, el agua, los campos y los bosques. carreteras, planifica cuidadosamente y lleva a cabo una gestión unificada paso a paso para construir tierras agrícolas estables y de alto rendimiento, mejorar vigorosamente el suelo y realizar inspecciones periódicas del suelo. Realizar censos, establecer archivos de suelo y tomar medidas de mejora basadas en ellas; sobre las condiciones del suelo; mejorar continuamente las condiciones de conservación del agua y hacer un buen trabajo en la conservación del suelo y el agua; cultivar tierras privadas asignadas por colectivos;

El 22 de diciembre de 1978, la tercera reunión del XI Comité Central del Partido Comunista de China adoptó la "Decisión sobre varias cuestiones para acelerar el desarrollo agrícola (proyecto)". Los contenidos principales son: no está permitido utilizar ni ocupar la mano de obra, la tierra, el ganado, la maquinaria y los fondos del equipo de producción de forma gratuita; las tierras privadas de los miembros son una parte complementaria necesaria para continuar implementando las tres; -Propiedad a nivel y sistema basado en equipos; y hacer un buen trabajo en la infraestructura de tierras agrícolas de acuerdo con las condiciones locales. Aprovechar al máximo las tierras cultivadas existentes, recuperar tierras baldías de manera planificada y recuperar tierras cultivadas del mar. el equipo de la comuna no será requisado durante cinco años a partir del año de la cosecha. Preste atención al equilibrio ecológico al recuperar terrenos baldíos y tierras al mar, y no destruya bosques, pastizales y no se permita que los recursos acuáticos obstaculicen el almacenamiento de inundaciones. y la construcción de capital debe utilizar la tierra con moderación y tratar de no ocupar tierras menos cultivadas; formular leyes sobre la tierra lo antes posible; utilizar el poder de las grandes ciudades existentes para construir gradualmente ciudades satélite y pequeñas; gobierno sobre la agricultura.

El 1 de abril de 1979, el Ministerio de Agricultura, el Ministerio de Finanzas, la Administración Estatal de Recuperación Agrícola y el Banco Agrícola de China emitieron conjuntamente el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de la apertura de tierras en las zonas rurales". Comunas Populares." El aviso estipula que las comunas deben adoptar la política de recuperación de tierras baldías en pequeña escala, cercana y autoadministrada; las sociedades y equipos de recuperación de tierras baldías deben plantar tierras cultivadas existentes para garantizar que tanto la recuperación de tierras como la agricultura se realicen correctamente; las capacidades financieras y las tareas de recuperación de terrenos baldíos para el año deben completarse. Finalmente, es necesario registrarse y presentarse para su aceptación. Debe informar, subestimar o subestimar más.

A mediados de septiembre de 1982 se celebró el XII Congreso Nacional del Partido Comunista de China. El 4 de diciembre del mismo año se revisó y adoptó la "Constitución de la República Popular China". El artículo 13 de la Constitución sobre la división de regiones administrativas restauró el sistema original de municipios, ciudades y aldeas, marcando el comienzo de la desintegración de las comunas populares.

2. La evolución de la política de contratación de los hogares

Tomando como límite la Tercera Sesión Plenaria del XI Comité Central del Partido Comunista de China en 1978: los primeros 20 años son La historia de las comunas populares. La política agraria tiene un fuerte sabor de comunas populares, y los últimos 20 años son la historia del sistema de responsabilidad contractual de los hogares durante el período de reforma y apertura. La política agraria de este último período fue reemplazada por un nuevo modelo de política caracterizado por la contratación de tierras, lo que llevó la transformación del sistema de tierras agrícolas de China a una nueva etapa de desarrollo. Mirando retrospectivamente los 20 años de historia, el sistema de responsabilidad familiar y la política de contratos de tierras② se pueden dividir a grandes rasgos en las siguientes etapas:

La primera etapa es la etapa de gran avance (1978.12-1984.12). En esta etapa, el sistema de uso de la tierra rural ha experimentado cambios fundamentales. Sus características institucionales son la desintegración integral del sistema de gestión de "propiedad de tres niveles, basado en equipos" de las comunas populares, y el nuevo sistema familiar caracterizado por la "contratación de la producción". a cada hogar y contratación de trabajo a cada hogar". El sistema operativo está básicamente establecido.

La "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas a la aceleración del desarrollo agrícola (proyecto)" adoptada en principio en la Tercera Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central del Partido Comunista de China en diciembre de 1978, aunque afirmó que "la contratación para trabajar en grupo, el cálculo de la remuneración laboral en función de la producción" es un sistema de responsabilidad, pero aún estipula que "no está permitido contratar producción para cada hogar, y no está permitido dividir los campos y trabajar solo."

En septiembre de 1979, la Cuarta Sesión Plenaria del Undécimo Comité Central del Partido Comunista de China revisó y adoptó formalmente la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones relativas a la aceleración del desarrollo agrícola", y la incluyó en el borrador. que "no está permitido contratar la producción para cada hogar, y no está permitido dividir la tierra y trabajar solo", cambió a "no está permitido dividir la tierra y trabajar solo", e inicialmente confirmó el método de "producción familiar cuota". Al mismo tiempo, se permite contratar a los hogares las necesidades especiales de determinadas producciones secundarias y hogares unifamiliares en zonas remotas y el transporte inconveniente. Este es un paso adelante en la relajación de las políticas. En la primavera de 1980, hubo una feroz controversia sobre la cuestión de si se debía garantizar la producción doméstica. El 31 de mayo, el camarada Deng Xiaoping declaró oficialmente: “Después de la relajación de las políticas rurales, algunos lugares aptos para las cuotas de producción familiar han implementado cuotas familiares, y los resultados han sido muy buenos y los cambios han sido rápidos ③ Esto respalda firmemente la decisión”. avance de la política de reforma agraria rural. En septiembre, el gobierno central publicó "Varias cuestiones sobre el fortalecimiento y mejora del sistema de responsabilidad de la producción agrícola". Este documento no sólo enfatizó que la economía colectiva es la base de la economía rural de mi país, sino que también afirmó plenamente la contratación profesional y el sistema de responsabilidad remunerativa de la producción conjunta, y básicamente afirmó la práctica de la responsabilidad doméstica por la producción. Después de que se emitieron las instrucciones del gobierno central, el alcance de la promoción del sistema de responsabilidad de producción se expandió rápidamente y varias formas de sistemas de responsabilidad de producción conjunta se desarrollaron rápidamente, especialmente el sistema de responsabilidad de producción basado en el hogar y el sistema de responsabilidad basado en el hogar se desarrollaron más rápidamente. En octubre de 1981, el 97,8% de las unidades contables rurales básicas del país habían establecido diversas formas de sistemas de responsabilidad de la producción, de los cuales el 50% tenía sistemas de producción y responsabilidad basados ​​en los hogares.

En enero de 1982, las "Actas de la Conferencia Nacional de Trabajo Rural" aprobadas por el Comité Central del Partido Comunista de China afirmaron claramente por primera vez el carácter socialista de las cuotas de producción doméstica, señalando : "Todo tipo de sistemas implementados actualmente El sistema de responsabilidad, incluida la remuneración a tasa fija para la contratación a corto plazo, la remuneración para la contratación profesional, la producción conjunta con el trabajo, la producción conjunta con los hogares, los contratos domésticos y grupales, etc., son todos responsabilidad de producción sistemas de la economía colectiva socialista." Esto eliminó aún más las dudas ideológicas de la gente y promovió el rápido desarrollo de cuotas de producción basadas en los hogares. Según las estadísticas de noviembre de 1982, los equipos de producción que ejecutaban contratos domésticos representaban el 78,8% del número total de equipos.

En enero de 1983, el documento "Varias cuestiones en las políticas económicas rurales actuales" emitido por el Comité Central del Partido Comunista de China señalaba que el sistema de contratación de producción conjunta con la responsabilidad del hogar y la responsabilidad del hogar como principal La forma "es "La gran creación de los agricultores de nuestro país bajo la dirección del partido" requiere que "dondequiera que las masas exijan la implementación de este método, lo apoyen activamente". Bajo la guía y el llamado de esta política, la contratación de producción doméstica no sólo se ha vuelto popular en áreas generales, sino que también se ha desarrollado rápidamente en áreas costeras económicamente desarrolladas y áreas con un alto grado de mecanización agrícola en el Noreste. A finales de 1983, el número de equipos de producción a nivel nacional que implementaban la contratación doméstica representaba el 97,8% del número total de equipos. Desde entonces, la gestión de contratos domésticos ha entrado en una etapa de estabilidad y mejora.

El 1 de enero de 1984, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Aviso sobre el trabajo rural en 1984". Este documento estipula además las cuestiones de política de contratos de tierras. Los contenidos principales son: Estabilizar y. mejorar la producción conjunta El sistema de responsabilidad contractual extiende el período del contrato de tierras, generalmente a más de 15 años, fomenta la concentración gradual de tierras en manos de expertos agrícolas; los agricultores que invierten en tierras no deben recibir una compensación razonable; ser comprado, vendido, alquilado o convertido en edificios residenciales Bases y otros terrenos no agrícolas para mejorar el sistema de combinación de gestión unificada y gestión descentralizada, se deben establecer organizaciones económicas cooperativas regionales basadas en la propiedad de tierras públicas; , acelerar el desarrollo de zonas montañosas, aguas y pastizales, y fomentar la plantación de pastos y árboles, mejorar los pastos, desarrollar la acuicultura y proteger los recursos naturales.

La segunda etapa es la de rodaje (1985.1-1991.12). En esta etapa, el sistema de responsabilidad contractual de los hogares se encuentra en un proceso de intensa diferenciación, reorganización y reintegración durante la transición de una economía planificada a una economía de mercado. Su característica institucional es que la reforma del sistema económico rural se desarrolla en profundidad y es plena. transferido a los productos agrícolas y la producción agrícola, en el campo de la circulación de datos, tuvo un impacto en uno de los sistemas económicos más básicos durante el período de la economía planificada: el "sistema unificado de compras y comercialización". En 1984 se produjo la primera "dificultad en la venta de cereales" a nivel nacional, lo que declaró el éxito de la importante política de reforma del sistema de responsabilidad familiar. Durante este período, la atención se centró principalmente en implementar la política agraria de primera etapa y realizar innovaciones.

El 1 de enero de 1985, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el documento "Diez políticas para una mayor vitalización de la economía rural". El documento señala: Después de romper con el "gran arroz en olla" en la economía colectiva, el enfoque del trabajo rural es reformar aún más el sistema de gestión agrícola, reformar el sistema unificado de compra y distribución de productos agrícolas y ampliar la regulación del mercado bajo la dirección del plan nacional para adaptar la producción agrícola a las necesidades del mercado y promover La racionalización de la estructura industrial rural revitalizará aún más la economía rural.

Tomando este documento como símbolo, las zonas rurales de mi país iniciaron la segunda etapa de la reforma, que se centró principalmente en reformar el sistema unificado de compra y distribución de productos agrícolas y ajustar la estructura industrial. El 1 de enero de 1986, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron los "Despliegues para el Trabajo Rural en 1986". El documento señala: las zonas rurales de mi país han comenzado a emprender el camino del desarrollo planificado de la economía mercantil. La agricultura y la industria rural deben desarrollarse de manera coordinada, combinando orgánicamente "no hay riqueza sin trabajo" y "no hay estabilidad sin agricultura". Estos dos documentos de política en realidad abordan la cuestión de la gestión de contratos de tierras. El 22 de enero de 1987, el Comité Central del Partido Comunista de China emitió el "Aviso sobre la profundización de la reforma rural". El aviso señalaba: Es necesario mejorar el sistema de gestión de dos niveles que combina la gestión descentralizada y la gestión unificada, estabilizar el sistema de contratos de producción conjunta de los hogares, desarrollar diversas formas de alianzas económicas e implementar políticas estables y de largo plazo para diversos autónomos; -hogares profesionales ocupados y autónomos en zonas rurales; ajustar la estructura industrial y promover la transferencia de mano de obra agrícola. El 25 de junio de 1986, la 16ª reunión del Comité Permanente del Sexto Congreso Nacional Popular aprobó la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China", que confirmó el sistema de responsabilidad contractual de los hogares en forma legal y enriqueció aún más el sistema de gestión de tierras. En esta etapa, la connotación de política de contratación hace que la subcontratación de tierras pase de la teoría a la realidad.

La aparición de la primera "dificultad en la venta de cereales" a nivel nacional en 1984 declaró el éxito de la importante política de reforma del sistema de responsabilidad familiar. Pero al mismo tiempo, algunas personas han criticado el sistema de responsabilidad del hogar. En tales circunstancias, en los años comprendidos entre 1985 y 1988, la política de contratos de tierras fue algo "inestable". En algunos lugares, las tierras contratadas por los agricultores fueron retiradas por la fuerza en contra de sus deseos, y los contratos fueron modificados arbitrariamente, etc. disminuyó en gran medida la confianza de los agricultores. En respuesta a estas confusiones ideológicas y prácticas, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron dos documentos: uno es el "Reglamento sobre agricultura y trabajo rural de 1991" emitido por el Comité Central del Partido Comunista de China. y el Consejo de Estado el 1 de diciembre de 1990. El Aviso" exige que los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles sigan dando máxima prioridad al trabajo agrícola y rural, y que realicen concienzudamente seis tareas que incluyen "estabilizar y mejorar el sistema de responsabilidad centrándose en las tareas conjuntas del hogar". contratación de producción, y establecimiento y mejoramiento de un sistema de servicios agrícolas socializados”. Otro documento es la "Decisión sobre un mayor fortalecimiento de la agricultura y el trabajo rural" emitida por la octava sesión plenaria del decimotercer Comité Central del Partido Comunista de China el 25 de noviembre de 1991. La decisión estipula claramente por primera vez: "El sistema de responsabilidad basado en la contratación conjunta de producción doméstica y el sistema de gestión de dos niveles que combina la centralización y la descentralización se estabilizará y mejorará continuamente como sistema básico de organizaciones económicas colectivas rurales en mi país durante un mucho tiempo.”

La tercera etapa es la gran etapa de transformación (1992.1-1996.12). Esta etapa significa que la economía rural en el sentido tradicional comienza a pasar a la vía operativa de la economía de mercado moderna y se desarrolla gradualmente. Después del discurso de Deng Xiaoping durante su gira por el sur, la economía rural desató un nuevo auge, especialmente la convocatoria del XIV Congreso Nacional del Partido Comunista de China, que abrió el telón de la economía de mercado socialista de China. Las políticas agrarias en esta etapa incluyen principalmente lo siguiente.

En abril de 1993, el Octavo Congreso Nacional del Pueblo hizo otra enmienda a la "Constitución" revisada en 1988. Esta enmienda incluyó por primera vez en la "Constitución" el "sistema de responsabilidad contractual de propiedad conjunta del hogar". 》, convirtiéndolo en un sistema económico nacional básico, resolviendo así la controversia y críticas que la gente ha tenido a lo largo de los años sobre el sistema de responsabilidad del hogar. Este es un apoyo importante para la transformación política del sistema de responsabilidad del hogar. El 5 de noviembre de 1993, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron "Varias políticas y medidas relativas al actual desarrollo económico agrícola y rural", que decían claramente: "Una vez que expire el período del contrato original de tierras agrícolas, no "prorrogarse por otros 30 años. Cambio". De acuerdo con el espíritu político del gobierno central, varias regiones del país comenzaron la segunda ronda de contratos de tierras en 1993, implementando la política de "extender el período de los contratos de tierras sin cambios por otros 30 años". años." El 28 de marzo de 1995, el Consejo de Estado aprobó el "Aviso sobre la estabilización y mejora de las relaciones de contratación de tierras" del Ministerio de Agricultura. El aviso exige que se mantenga efectivamente la seriedad de los contratos de contratación agrícola, que se realice de manera activa y constante el trabajo de extender el período del contrato de tierras, y se recomienda que durante el período del contrato, se deben agregar personas sin agregar tierras, y se debe reducir sin perder tierras, y se debe establecer un mecanismo para la transferencia de los derechos de gestión de los contratos de tierras. Proteger los derechos e intereses legítimos de los herederos y fortalecer el liderazgo en la extensión del período del contrato de tierras. El 27 de agosto de 1997, con el fin de estabilizar y mejorar aún más la política de contratación de tierras, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron conjuntamente el "Aviso sobre una mayor estabilización y mejora de las relaciones de contratación de tierras rurales y el sistema de circulación". ha adoptado disposiciones específicas.

La cuarta etapa es la gran etapa de desarrollo (1997.1-2002.12). Esta etapa se refiere al proceso en el que el sistema de responsabilidad contractual de los hogares, después de haber pasado inicialmente por el bautismo de la economía de mercado, ha comenzado plenamente su segunda ronda de trabajo por contrato de tierras y se ha transformado en una agricultura de mercado moderna. Las principales políticas agrarias en esta etapa incluyen las siguientes.

El 12 de septiembre de 1997 se celebró el XV Congreso Nacional del Partido Comunista de China. La conferencia adoptó el lema "Mantener en alto la gran bandera de la teoría de Deng Xiaoping y promover de manera integral la causa de la construcción del socialismo con los chinos". Informe de características "Siglo XXI". El informe enfatiza la necesidad de "estabilizar a largo plazo el sistema de responsabilidad basado en la contratación de producción conjunta de los hogares, mejorar el sistema de gestión de dos niveles que combina la gestión unificada y la descentralización, y fortalecer gradualmente la economía colectiva". Esta política rectora clara proporciona un buen punto de partida para el desarrollo de la política agraria. El 29 de agosto de 1998, la décima sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo aprobó la Ley de Gestión de Tierras revisada. Esta ley elevó por primera vez a ley la política agraria del partido de que "el período de operación del contrato agrario es de 30 años". Este es un ejemplo típico de la legalización de la política agraria de mi país, que otorga protección legal al "período de contrato de tierras de 30 años".

El 14 de octubre de 1998, la tercera sesión plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China adoptó la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China sobre varias cuestiones importantes en la agricultura y el medio rural". Trabajo", esta política agrícola que hizo época, sobre la base de afirmar plenamente la gestión de contratos domésticos, propuso directrices políticas a lo largo de todos los siglos y requisitos políticos para la política de contratos de tierras. La directriz política de esta decisión es: "Política básica para la estabilización a largo plazo de las zonas rurales". Esta política ciertamente también se aplica a las políticas de contratación de tierras. El 11 de enero de 1999, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron las "Opiniones sobre cómo hacer un buen trabajo en el trabajo rural y agrícola en 1999", que estipulaban además la extensión de la contratación de tierras sobre la base del ampliación de la contratación de tierras en 1998. El 11 de octubre de 2000, las "Recomendaciones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la formulación del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional" adoptadas en la quinta sesión plenaria del XV Comité Central del Partido Comunista de China. China señaló que es necesario acelerar la legalización del sistema de tierras rurales y estabilizar el sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos domésticos e integrando la gestión unificada y la descentralización a largo plazo. Este fue un nuevo requisito para las políticas de contratación de los hogares a principios de siglo. El 15 de marzo de 2001, el "Esquema del Décimo Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China" adoptado en la cuarta sesión del Noveno Congreso Nacional del Pueblo señalaba que la legalización del sistema de tierras rurales Debe acelerarse la estabilidad a largo plazo del sistema de gestión de dos niveles basado en la gestión de contratos de producción conjunta de los hogares y que combine la gestión unificada y la descentralización. Sobre la base de relaciones contractuales de tierras estables a largo plazo, se alienta a las regiones con condiciones favorables a explorar activamente la reforma del sistema de transferencia de derechos de gestión de tierras. El 29 de agosto de 2002, la 29ª reunión del Comité Permanente del Noveno Congreso Nacional Popular aprobó la Ley de Contratos de Tierras Rurales de la República Popular China. Esta ley estipula las políticas de contratación de tierras. Los contenidos principales se reflejan en los siguientes aspectos: Primero, el estado implementa un sistema de gestión de contratos de tierras rurales. El segundo es proteger los derechos de gestión de contratos de tierras de conformidad con la ley. En tercer lugar, las mujeres y los hombres disfrutan de los mismos derechos. Cuarto, la transferencia de derechos de gestión de contratos de tierras debe seguir el principio de voluntariedad. Quinto, el contratante no podrá recuperar el terreno contratado durante la vigencia del contrato.

3. La evolución de las políticas de ordenación del suelo

Las políticas de ordenación del suelo son relativas al actual sistema de ordenación del suelo. Incluyen políticas de ordenación del suelo rural y políticas de ordenación del suelo urbano. Antes de 1982, las políticas de gestión de la tierra eran principalmente políticas de gestión de la tierra rural. Después de 1982, las políticas de gestión de la tierra rural y urbana comenzaron a desarrollarse por igual. Aquí nos centramos en las políticas de gestión de la tierra posteriores a 1982. Existen aproximadamente las siguientes etapas:

La primera etapa es la reversión de la etapa de gestión del toro (1982.1-1985.12). Antes de 1982, mi país implementó un sistema en el que se dividían las tierras urbanas y rurales y se descentralizaban los departamentos de uso de la tierra. Después de 1982, el Ministerio de Agricultura estableció la Oficina de Administración de Tierras, formando un patrón en el que las tierras rurales son administradas por el Ministerio de Agricultura. La agricultura y el suelo urbano están gestionados por el Ministerio de la Construcción. Las principales políticas territoriales durante este período incluyen: el "Reglamento sobre la gestión de terrenos para la construcción de viviendas en aldeas y ciudades" promulgado por el Consejo de Estado el 13 de febrero de 1982. El artículo 3 del reglamento estipula: "Nuestro país tiene más gente y menos Valorar y utilizar racionalmente cada centímetro de tierra es nuestra responsabilidad." política nacional". El 20 de septiembre de 1983, el Consejo de Estado promulgó el "Reglamento sobre la aplicación de la Ley de empresas conjuntas chino-extranjeras". El capítulo 7 del Reglamento incluía disposiciones especiales sobre cuestiones de política relativas a los derechos y tarifas de uso del sitio.

El 19 de noviembre de 1983, en respuesta a la compra, venta y arrendamiento ilegal de tierras por parte de algunas empresas, instituciones o individuos, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre la prohibición de la compra, venta y arrendamiento de tierras", exigiendo que "debe "detenerse resueltamente"; el 25 de diciembre de 1984, el Ministerio de Agricultura y Ganadería El Ministerio de Pesca y otros cuatro ministerios y comisiones emitieron conjuntamente las "Medidas provisionales sobre la aplicación de una suma global de derechos de adquisición de tierras", que estipula el políticas pertinentes sobre la suma global de los derechos de adquisición de tierras. El 5 de octubre de 1985, el Ministerio de Desarrollo Urbano y Rural y Protección Ambiental emitió "Varios Dictámenes sobre la Implementación del Desarrollo Unificado y la Construcción Integral en Ciudades Comerciales", que estipulaban específicamente políticas relevantes para el uso de la tierra en las ciudades comerciales.

La segunda etapa es la de gestión unificada de las zonas urbanas y rurales (1986.1-1996.12). La práctica de los últimos años ha demostrado que el sistema de división de tierras urbanas y rurales y de gestión descentralizada es extremadamente inadecuado para las condiciones nacionales básicas de mi país de insuficientes recursos de tierras cultivables. En marzo de 1986, el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado tomaron la decisión de establecer un nuevo sistema para la gestión unificada de la administración de tierras urbanas y rurales. A finales de 1996, mi país había formado inicialmente un sistema de gestión de cinco niveles: central, provincial, prefectura (ciudad), condado (ciudad) y township (pueblo). Hubo muchas políticas de gestión de tierras durante este período, entre las que se incluyen principalmente: El 1 de abril de 1987, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento provisional sobre el impuesto a la ocupación de tierras agrícolas", que estipulaba cuestiones de política sobre la recaudación, el pago y el uso del impuesto a la ocupación de tierras agrícolas; 1988 El 12 de julio de 2019, el Consejo de Estado emitió el "Reglamento provisional sobre el impuesto sobre el uso del suelo urbano", que estipula cuestiones de política para la recaudación, el pago y el uso del impuesto sobre el uso del suelo urbano de propiedad estatal. El 19 de mayo de 1990, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento Provisional sobre la Asignación y Transferencia de Derechos de Uso de Suelos Urbanos de Propiedad del Estado, que estipula varias cuestiones de política relativas a la transferencia de derechos de uso de suelos urbanos. El 4 de julio de 1994, el Consejo de Estado promulgó el Reglamento sobre la Protección de las Tierras Agrícolas Básicas, que estipulaba cuestiones políticas específicas como la delimitación, protección y supervisión de las tierras agrícolas básicas.

La tercera etapa es la de transición institucional (1997.1-2002.12). Con la profundización de la reforma y el desarrollo de la situación, las políticas de gestión de la tierra bajo el actual sistema de gestión de la tierra ya no pueden satisfacer las necesidades de fortalecer la gestión de la tierra y proteger eficazmente las tierras cultivadas. En este caso, es necesario reformar el actual "sistema de integración" y cambiar la actual política de gestión de la tierra que está rezagada en la práctica. Las políticas agrarias en esta etapa incluyen principalmente: el "Aviso del Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado sobre un mayor fortalecimiento de la gestión de la tierra y la protección eficaz de las tierras cultivadas" del 15 de abril de 1997 de la "Oficina del Comité Central"; del Partido Comunista de China" el 29 de marzo de 1998. Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado y la Oficina General del Consejo de Estado sobre la continuación de la congelación de la ocupación de tierras cultivadas para proyectos de construcción no agrícolas; el 16 de junio, 1998, "Aviso de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la publicación de la asignación funcional, las instituciones internas y el reglamento de personal del Ministerio de Tierras y Recursos". Además, están el "Reglamento sobre la congelación de la ocupación de tierras cultivadas para proyectos de construcción no agrícolas" emitido por la Administración de Tierras del Estado y otros el 20 de mayo de 1997 y la "Gestión de los derechos de uso de tierras asignados en la reforma del Estado"; Empresas de propiedad privada" emitido por la Administración de Tierras del Estado el 17 de febrero de 1998. Disposiciones provisionales"; el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de transferencias de tierras y la prohibición estricta de la especulación con tierras" emitido por la Oficina General del Consejo de Estado el 6 de mayo de 1999; "Medidas para la disposición de tierras ociosas" emitidas por el Ministerio de Tierras y Recursos el 28 de abril de 1999. El 21 de enero de 2000, la Oficina General del Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre mejoras adicionales en la gestión y el desarrollo de tierras; Recursos Rurales de las "Cuatro Tierras Baldías" el 6 de enero de 2000, el Ministerio de Tierras y Recursos emitió el "Aviso sobre el establecimiento de un mercado de tierras tangible para promover las transacciones de derechos de uso de la tierra"; "Varias opiniones sobre la mejora adicional del trabajo piloto de conversión" Tierras agrícolas a bosques y pastizales" emitida por el Consejo de Estado el 10 de septiembre de 2000; "Medidas provisionales para la gestión de proyectos de consolidación y desarrollo de tierras de inversión nacional" emitida por el Ministerio de Tierras y Recursos el 8 de noviembre de 2000 "; Medidas para la Gestión de Proyectos de Recuperación de Tierras para el Desarrollo Agrícola Integral" emitido por el Ministerio de Tierras y Recursos el 29 de diciembre de 2000; y el "Décimo Plan Quinquenal para la Gestión de Activos de Tierras" emitido por el Ministerio de Tierras y Recursos en Abril de 2002. Aquí nos centramos en tres documentos de política:

El 15 de abril de 1997, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron el "Aviso sobre un mayor fortalecimiento de la gestión de la tierra y la protección eficaz de las tierras cultivadas" ( También conocido como Documento No. 11 del Comité Central (97), se trata de un documento político de gran importancia. Los principales contenidos políticos del aviso son: fortalecer la gestión macro de la tierra; reforzar aún más la gestión de aprobación de la tierra de construcción; fortalecer la gestión de la tierra colectiva rural; activos; fortalecer la supervisión policial de la gestión de tierras;

El 18 de junio de 2000, el Comité Central del Partido Comunista de China y el Consejo de Estado emitieron las "Varias opiniones sobre la promoción del desarrollo saludable de las ciudades pequeñas", que es una política de gestión de la tierra formulada específicamente para las ciudades pequeñas. El contenido principal es: el desarrollo de las ciudades pequeñas debe planificarse de manera uniforme, el uso de la tierra debe centralizarse, el uso de la tierra debe ser intensivo y las tierras cultivadas deben protegerse. Las tierras de construcción de las ciudades pequeñas deben incluirse en la planificación general del uso de la tierra y el uso de la tierra; planes de provincias (regiones autónomas, municipios directamente dependientes del gobierno central), ciudades (prefecturas) y condados (ciudades) Hacer uso de planes anuales para la construcción en pueblos pequeños, excepto en las áreas que puedan asignarse por ley; ser utilizado con el pago. El 4 de abril de 2001, el Consejo de Estado emitió el "Aviso sobre el fortalecimiento de la gestión de los activos territoriales de propiedad estatal", que es una política de gestión de tierras formulada específicamente para los activos territoriales de propiedad estatal. Los contenidos principales son: controlar estrictamente la oferta total de terrenos para construcción; implementar estrictamente el sistema de uso pagado de terrenos de propiedad estatal; promover vigorosamente la licitación y subasta de derechos de uso de terrenos de propiedad estatal; fortalecer la gestión de la transferencia de derechos de uso de terrenos; gestión del precio de la tierra; estandarizar el comportamiento administrativo de aprobación de la tierra.

IV. Algunas discusiones

En los últimos 24 años de reforma y apertura, la política agraria ha experimentado cambios tremendos y sorprendentes en comparación con los 28 años anteriores a la reforma y apertura, y ha logró resultados notables. En primer lugar, la formulación de políticas agrarias es cada vez más rigurosa y el sistema de implementación y supervisión de las políticas agrarias es cada vez más completo. En segundo lugar, el número de políticas agrarias está aumentando. En tercer lugar, la calidad de las políticas agrarias es cada vez mayor. Cuarto, el contenido de la política agraria es cada vez más integral. Quinto, el sistema de política agraria se está volviendo cada vez más completo. Estos logros han desempeñado un papel importante en la reforma y mejora del sistema de propiedad de la tierra y el sistema de gestión de la tierra, aumentando la productividad de la tierra y aumentando los ingresos por impuestos territoriales.

En general, las características de la política agraria de los últimos 24 años se reflejan en tres aspectos: primero, es innovadora. Por ejemplo, la política de contratación de hogares es una política innovadora. En segundo lugar, es exploratorio. Por ejemplo, la política de uso remunerado de la tierra es una política exploratoria. El tercero es ser bueno y atreverse a aprender de los demás. Por ejemplo, la transferencia de derechos de uso de la tierra es una política de referencia. Específicamente, la política agraria en el último período de la Comuna Popular tiene tres características: primero, continúa implementando la política agraria en las condiciones de la Comuna Popular; segundo, comienza a prestar atención a la formulación e implementación de un desarrollo territorial racional; y políticas de utilización; en tercer lugar, establece que la tierra es propiedad del Estado y la tierra es propiedad colectiva del público. La política de contratación de los hogares tiene cuatro características: Primero, es creativa. En 1978, la aldea Xiaogang en Fengyang, provincia de Anhui, inventó creativamente el "método local" de "cuota de producción doméstica", que resolvió el problema de alimentación y vestimenta de los aldeanos ese año. Pero esta "cuota de producción doméstica" es sólo local y regional y, después de todo, sigue siendo un "método local". Por lo tanto, si se quiere promoverlo a gran escala y ganar legitimidad, se debe confiar en documentos de política nacional pertinentes para regularlo. Este punto ha sido transformado, resumido y sublimado por el Documento No. 1 del Comité Central de 1982, el Documento No. 1 del Comité Central de 1983 y el Documento No. 1 del Comité Central de 1984, haciendo que la política de contratos domésticos muestre una gran creatividad. El segundo es la gradualidad. El desarrollo de la política de contratación de hogares no es una política única, sino que se promueve paso a paso. En septiembre de 1979, el gobierno central afirmó preliminarmente el método de "garantizar la producción a cada hogar". En septiembre de 1980, el gobierno central afirmó básicamente la práctica de "garantizar la producción a cada hogar". sistema de "garantizar la producción a cada hogar" de carácter doctrinal. En este punto, la política de "cuotas de producción doméstica" puede considerarse un "resultado positivo". El tercero es el escenario. La política de contratos de responsabilidad del hogar no se implementó en todo el país de una vez, ni se fijó en 30 años de una sola vez, sino que se llevó a cabo por etapas. Durante la primera ronda de contratación, aunque el gobierno central comenzó a promover el trabajo de "contrato de producción doméstica" en 1979, no se promovió verdaderamente a nivel nacional hasta finales de 1983. En noviembre de 1993, el gobierno central exigió que la primera ronda de contratación se extendiera por otros 30 años después de la expiración de 15 años. Esta obra se inició a principios de 1994, pero no fue hasta junio de 1998 que se completó el 70% y aún quedaba inconcluso el 30%. No fue hasta el año 2000 que se completó básicamente. Si el período del contrato de tierras se fija en 45 años desde el inicio, es obviamente inapropiado e inaceptable. La política de contratación de hogares del gobierno central se divide en dos etapas, una por 15 años y otra por 30 años. Se ajusta a la tendencia de la época y ha sido ampliamente reconocida por toda la sociedad. El cuarto es la motivación. El advenimiento y la implementación de la política de contratación doméstica ha promovido efectivamente el desarrollo de políticas de desarrollo territorial, políticas de uso de la tierra, políticas de protección de la tierra, políticas de circulación de granos, políticas de la industria inmobiliaria y otras políticas, y se ha convertido en la fuente del desarrollo de políticas económicas y sociales. . La política de gestión de la tierra tiene cinco características: primero, es de abajo hacia arriba.

Por ejemplo, la política de uso remunerado de la tierra se implementó por primera vez en zonas costeras como Shenzhen y Zhuhai, y luego se convirtió en una política a nivel nacional. El segundo es aprender del trasplante. Por ejemplo, las políticas sobre el uso remunerado de la tierra, las políticas de arrendamiento de tierras, las políticas de consolidación parcelaria y las políticas de control del uso de la tierra son todas productos de endeudamiento o trasplante. La tercera es la estatal primero y luego la colectiva. Por ejemplo, cuando se transfieren los derechos de uso de la tierra, primero se estipula que las tierras urbanas de propiedad estatal pueden transferirse y transferirse, y luego se reglamentan las tierras colectivas cuando las condiciones estén maduras. Cuarto, pruébelo primero y luego promuévalo. Por ejemplo, las políticas de registro de tierras, las políticas de implementación de planificación territorial y las políticas colectivas de transferencia de tierras se ponen a prueba primero y luego se promueven a nivel nacional. El quinto es convertir las políticas en regulaciones. Ejemplos típicos son las políticas nacionales básicas de tierras, las políticas de control del uso de la tierra, las políticas de registro de tierras y las políticas de uso remunerado de la tierra.

Desde el punto de vista actual, hay cuatro problemas principales en la política agraria: primero, hay muchas políticas macro agrarias y pocas micro. En segundo lugar, la política de hipotecas sobre tierras aún está incompleta. En tercer lugar, la política de derechos de propiedad de la tierra se basa demasiado en principios y carece de operatividad. Cuarto, la política colectiva de transferencia de tierras es incompleta.