¿Cómo desempeña el gobierno un papel en la calefacción urbana?
1. El posicionamiento de los gobiernos locales en la reforma de la calefacción
Todas las reformas institucionales en China están impulsadas por el papel de liderazgo del gobierno, y la reforma del sistema de calefacción no es una excepción. Una serie de "decisiones" implementadas conjuntamente por múltiples ministerios y comisiones del gobierno central sobre ahorro de energía y reformas enérgicas no pueden implementarse sin los gobiernos locales. Aunque muchas cuestiones técnicas específicas de la calefacción son proporcionadas por las empresas, no es realista esperar que las empresas de calefacción implementen reformas en materia de calefacción, porque esto sin duda requerirá que revolucionen sus propias vidas y dependan de los usuarios de calefacción para implementar reformas en materia de calefacción.
Debido a que el suministro de calor tiene características de gestión localizadas, los gobiernos locales controlan los detalles de implementación de las leyes y regulaciones, y tienen el poder administrativo para formular precios de calor y estándares de subsidio, supervisar el mercado de suministro de calor y frenar el abuso de dominio del mercado por parte de las empresas de suministro de calefacción. Naturalmente, se ha convertido en el general encargado de implementar la reforma de calefacción del gobierno central. Además, el gobierno local tiene algunas características especiales en comparación con organizaciones como mercados, empresas, asociaciones y familias. Tiene máquinas coercitivas como la policía, los tribunales y las prisiones para gestionar la sociedad, por lo que es autoritario, único, monopolista y coercitivo. en su comportamiento. Estas características permiten a los gobiernos locales utilizar sus poderes para aplicar rápidamente reformas en materia de calefacción y hacer que el trabajo sea más eficiente, pero, por otro lado, pueden obstaculizar las reformas en materia de calefacción y hacer que el trabajo sea menos eficiente.
Dado que después de la reforma de la calefacción es necesario garantizar la calefacción para las personas de bajos ingresos, esta parte del gasto debería ser pagada por las finanzas locales. Sin embargo, en la actual etapa inicial de desarrollo de la seguridad social, los gobiernos locales no son plenamente capaces de lograrlo. Ante este espinoso problema, cuando los gobiernos locales no pueden encontrar una buena solución, siempre pueden posponerla e intentar todos los medios para lograrlo. empujarlo a las empresas de calefacción y el propietario de la unidad es responsable de la protección de las personas de bajos ingresos. Por tanto, los gobiernos locales tienen un doble papel en la reforma del sistema de calefacción: son a la vez promotores y destinatarios de la reforma.
2. La relación entre el gobierno local, las empresas y las personas
La calefacción es un producto público que involucra los intereses vitales de miles de hogares, y las empresas de calefacción se han convertido en un servicio público. Esta naturaleza determina que el gobierno local tenga una estrecha relación con las personas y las empresas. Primero, los gobiernos locales brindan beneficios de calefacción para las necesidades básicas de todas las personas a través de servicios públicos, que son la "encarnación" de los intereses públicos y generalmente representan los intereses generales y de largo plazo de la sociedad; segundo, los gobiernos locales deben depender de las empresas de calefacción; Resolviendo los problemas de subsistencia de la gente en materia de calefacción, por lo que la "relación de sangre" con las empresas de calefacción es más estrecha que con otras industrias. De hecho, los ejecutivos de las empresas estatales de servicios públicos, como el suministro urbano de agua, gas y calefacción, son nombrados por departamentos del gobierno local. No es raro que funcionarios de unidades de servicios públicos, departamentos de gestión municipal, etc., cambien de puesto. a estas empresas de propiedad estatal, por lo que es difícil trazar una línea clara entre los ejecutivos corporativos y los funcionarios de los gobiernos locales. Su relación se basa en la cooperación tácita en los asuntos públicos y una profunda amistad en las relaciones privadas. llamadas situaciones inseparables entre gobierno y empresas. Los departamentos administrativos actúan como "intermediarios" para las empresas de calefacción y, a menudo, colaboran con las empresas de calefacción para organizar diversas formas de "Fiesta de Periodistas de la Temporada de Calefacción", "Actuaciones de la Industria de la Calefacción", audiencias sobre precios de calefacción y conferencias de prensa, etc. El departamento judicial también demostró que nunca permitiría que las empresas de calefacción perdieran el caso ante los tribunales.
3. El papel positivo de los gobiernos locales en la reforma de la calefacción
La naturaleza estrechamente relacionada entre el suministro de calor y los medios de vida de las personas determina el papel positivo de los gobiernos locales. Específicamente: Primero, formular políticas y regulaciones de calefacción adecuadas para la región de acuerdo con los lineamientos estratégicos del gobierno central. La reforma de la calefacción implica ajustar las relaciones de intereses entre varias entidades y es un proyecto sistemático complejo. Los gobiernos locales pueden aprovechar sus ventajas únicas, movilizar recursos de todos los aspectos, organizar la participación pública, formular detalles de implementación de la reforma de la calefacción y lograr los máximos resultados en la reforma de la calefacción. El segundo es organizar e implementar la reforma de la calefacción. Los gobiernos locales pueden organizar pilotos, explorar experiencias, utilizar puntos para conducir a áreas y promover manifestaciones. También pueden utilizar políticas fiscales y tributarias y otros medios de incentivos y otros medios judiciales y coercitivos para lograr mejores resultados de implementación que otras organizaciones. El tercero es mantener el orden de la reforma de la calefacción. Al igual que cualquier otra reforma, la reforma de la calefacción requiere ajustes y cambios en la estructura de intereses existente, lo que inevitablemente dañará los intereses creados de algunas personas. En este momento, los gobiernos locales pueden desempeñar un papel en la coordinación de las contradicciones en la reforma de la calefacción y el mantenimiento del orden de la reforma de la calefacción.
4. El papel negativo de los gobiernos locales en la reforma de la calefacción
Una vez que se forma un sistema, se desarrolla una fuerte inercia e inercia. La gente no considerará la reforma hasta que llegue al final de un callejón sin salida. Aunque la contradicción entre calefacción y calefacción es muy prominente en la actualidad, todavía no ha causado problemas sociales graves y la sociedad todavía se encuentra en una situación controlable "estable y armoniosa". Por lo tanto, los gobiernos locales no están muy entusiasmados con la reforma de la calefacción. nadie está dispuesto a causar problemas en su propia oficina,
Al no estar dispuesto a tomar la iniciativa de asumir riesgos de reforma, este modo de pensar de "seguros, burocracia y seguridad" ha provocado efectos negativos en los gobiernos locales. : En primer lugar, retienen, modifican y distorsionan el contenido de las reformas en materia de calefacción. Los gobiernos locales dan prioridad a promover reformas de calefacción que sean beneficiosas para ellos pero perjudiciales para la sociedad, y posponen reformas de calefacción que sean beneficiosas para la sociedad pero perjudiciales para ellos mismos.
Por ejemplo, los medios informaron que una determinada ciudad entró en vigor en julio de 2010. El texto modelo del "Contrato de calefacción para residentes (según el área)" fortaleció obstinadamente las disposiciones sobre el cobro según el área, lo que obviamente es incompatible con el Ministerio de Vivienda. y Desarrollo Urbano-Rural y otras cuatro agencias Según las "Opiniones sobre la promoción adicional de la reforma de la medición de calefacción www.china-heating.com" emitidas por el Ministerio y la Comisión, "A partir de 2010, los edificios recién terminados en las áreas de calefacción del norte y los existentes. A los edificios residenciales que hayan completado renovaciones de medición de calor ya no se les cobrará según el método de área, la implementación de precios y cobros basados en la cantidad de energía utilizada está en conflicto. El segundo es retrasar el proceso de reforma de la calefacción. En el proceso de reforma de la calefacción, es probable que aumente la carga sobre los departamentos competentes y perjudique los derechos e intereses de algunos funcionarios. Por lo tanto, algunos departamentos competentes y sus funcionarios buscarán diversas razones y tomarán diversas medidas para obstaculizar la reforma de la calefacción. para proteger sus propios derechos e intereses.
Por ejemplo, los medios informaron que cierta ciudad entró en vigor en abril de 2010 y su lema era: “Implementar medidas de gestión de la calefacción, promover una calefacción segura y armoniosa, promover la conservación de energía y la reducción de emisiones en la calefacción; ***Construir un hogar ecológico y cálido; aclarar las responsabilidades del organismo principal de calefacción, implementar el cobro de tarifas de calefacción a los hogares; firmar un contrato de calefacción, salvaguardar los derechos e intereses básicos de ambas partes y brindar servicios honestos; servicios, cumplir con las leyes y regulaciones y usar el calor de manera armoniosa salvaguardar los derechos e intereses de calefacción de acuerdo con la ley, pagar las facturas de calefacción en su totalidad y a tiempo proteger las instalaciones de calefacción y mantener la seguridad de la calefacción; suministro.”
No es difícil ver que estos lemas están claramente relacionados con el Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural y otros cuatro departamentos. El espíritu del tema de las "Opiniones sobre una mayor promoción" del ministerio. "Reforma de Contadores de Calefacción" no es relevante. El tercero es lograr que las empresas de calefacción se aparten de la naturaleza de servicios públicos de baja rentabilidad y busquen cada vez más beneficios. Por ejemplo, algunos gobiernos locales creen: "Las empresas de calefacción están en desventaja en comparación con otras empresas. Para reformar la calefacción, primero debemos hacer que las empresas de calefacción sean más grandes y más fuertes".
5. La participación pública promueve el papel positivo de los gobiernos locales
La reforma de la calefacción es una de las reformas que comenzó relativamente tarde desde la reforma y apertura de China porque contiene más contenido social. El proceso es más lento que el de las reformas puramente económicas. La situación general actual es que se habla mucho pero se actúa poco. El Estado tiene políticas y los gobiernos locales tienen contramedidas, pero hay gran resistencia a su implementación. Por lo tanto, si se puede poner en juego el papel positivo del gobierno local y limitar o reducir su papel negativo es crucial para que la reforma térmica pueda implementarse e incluso tener éxito.
Dado que el sistema de calefacción de mi país aún no se ha separado completamente del “sistema de bienestar unitario”, el público no está tan preocupado por la reforma de los precios de la calefacción como por la reforma de la vivienda. La reforma térmica es una cuestión de medios de vida que involucra a todos los miembros de la sociedad. Si no se permite al pueblo supervisar el proceso de reforma del gobierno, no se le permite restringir el apoyo del gobierno a las empresas de calefacción y el pueblo queda excluido del círculo del discurso sobre la reforma térmica. , entonces será difícil que los resultados de la reforma se beneficien. Si los intereses de todos los miembros de la sociedad se ven comprometidos, la sociedad no será armoniosa y estable.
La mejor manera de movilizar el entusiasmo de la gente por la participación en este momento es abrir la "prohibición de informar", darle a la gente un micrófono, darle una plataforma, darle a las bases una voz en los medios, y guiarlos para que sean racionales con respecto a la reforma de la calefacción y canalicen sus quejas sobre la calefacción, lo que será de gran beneficio para los colegas a la hora de crear un entorno de reforma de la calefacción y promover el proceso de reforma de la calefacción.
En la actualidad, movilizar el entusiasmo de la gente por la participación, guiar su racionalidad para la reforma de la calefacción y canalizar sus quejas sobre la calefacción será de gran beneficio para los colegas a la hora de crear un entorno para la reforma de la calefacción y promover el proceso de reforma de la calefacción.