¿Cómo se lee “Rectificar la Administración de Funcionarios”? ¿Cuál es la tendencia de desarrollo de la construcción de la administración oficial en la antigua China?
El gobierno oficial se refiere a la forma y los logros de los funcionarios antiguos, especialmente los funcionarios locales, en la gestión y el gobierno del pueblo. En términos generales, implica la educación, selección, nombramiento y destitución de funcionarios, evaluación, supervisión, recompensas y castigos, y muchos otros aspectos. En este sentido, la burocracia es también el gobierno de los funcionarios o la administración oficial. Funcionarios, funcionarios o funcionarios son los nombres colectivos de los funcionarios de todos los niveles. Pero en la antigüedad, los funcionarios y oficiales también tenían sus propios significados especiales. Los funcionarios generalmente se refieren a funcionarios con rango y alto estatus. Aquellos que no tienen rango, como escribas, cargos oficiales, etc., se denominan funcionarios. Los funcionarios eran una parte muy importante de la antigua burocracia china. Con una gran cantidad de personas, había muchos problemas. La mayoría de los funcionarios son eruditos que han leído los clásicos confucianos y no han aprendido ni comprendido muchas cosas prácticas. Los funcionarios pertenecen a la clase privilegiada y no están familiarizados con la situación. No le importan mucho los asuntos gubernamentales específicos y no quiere preocuparse demasiado. Los asuntos específicos son manejados por funcionarios. Los funcionarios suelen tener determinados cargos y ascensos. Los funcionarios trabajan en sus departamentos durante todo el año y están familiarizados con los asuntos y las diversas relaciones. Por eso los funcionarios son muy importantes en la burocracia y pueden incluso manipular los asuntos políticos. Tienen la mayor cantidad de problemas y son los más difíciles de manejar. A menudo desempeñan un papel importante en la corrupción en la administración oficial. Aquí juntamos a los funcionarios y las cuestiones de los funcionarios. En cuanto a algunas cuestiones especiales que pertenecen a los funcionarios, no las cubriremos por ahora. Los funcionarios se dividen en funcionarios civiles y generales militares. Aquí sólo hablaré de algunas cuestiones especiales de los funcionarios y agregados militares, pero no las abordaré todavía.
1. Panorama de la burocracia china antigua.
Los antiguos gobernantes chinos otorgaban gran importancia a la gestión de los funcionarios, e incluso "administrar a los funcionarios" era más importante que "administrar a las personas". Han Feizi incluso abogó por "dirigir a los funcionarios pero no tratar a los demás", que era una característica de la antigua política china y estaba determinada por la burocracia centralizada autoritaria. La política autocrática y centralizada es una característica importante de la historia antigua de China. Desde los Estados Combatientes y las dinastías Qin y Han, la sociedad feudal de China se basó en la economía terrateniente. Los terratenientes ocupan la tierra, la subarrendan a los agricultores y cobran la renta de la tierra. Esta es principalmente una relación de explotación económica. Los terratenientes se dispersaron. Como terrateniente único, era más difícil e insuficiente gobernar políticamente directamente a los campesinos. A diferencia de los señores europeos medievales, tenían su propio poder administrativo, financiero, judicial y militar. Por tanto, el poder político de la clase terrateniente se concentraba en su principal representante, el emperador. El poder imperial es el más alto, el único y absoluto. Sin embargo, el emperador no podía gobernar y gestionar directamente al pueblo, sino que dependía de funcionarios de todos los niveles para gestionar y gobernar. Es como una red piramidal, con el emperador en la cima, los gobiernos y funcionarios de todos los niveles debajo, y el pueblo en la base. El poder de la burocracia lo otorga el emperador, y la burocracia es responsable ante el emperador. Este poder es grande y casi todo está unificado. Por ejemplo, el sistema de registro de hogares es extremadamente estricto y único en la historia mundial, y extremadamente coercitivo. La monarquía y la centralización también existieron en otros países antiguos, como el antiguo Egipto, Persia, Bizancio, el posterior Imperio Otomano, Rusia, etc. , pero no existe una burocracia completa y estricta como China. En Europa han existido monarquías y burocracias absolutas desde los siglos XVII y XVIII. Su base es diferente a la de China. Su monarquía autocrática es producto de controles y equilibrios entre nobles, plebeyos y monjes. También es el predecesor del sistema oficial inferior del sistema democrático moderno, que es diferente de la antigua China.
(1) La integridad y el rigor del sistema burocrático de la antigua China.
La integridad y el rigor de la antigua burocracia china son los siguientes:
1. Tener una ideología rectora clara
Prestar atención a la "moralidad" de los funcionarios. es decir, a la Educación de los funcionarios. La educación comienza a una edad temprana, incluso en las escuelas, donde se enseña principalmente pensamiento político e integridad moral en los clásicos confucianos. La selección de funcionarios debe basarse en este estándar y el examen también debe basarse en este estándar. Además, los funcionarios también tienen la responsabilidad de “educar” al pueblo. Ésta es una característica importante de la antigua burocracia china.
2. Existen normas y estándares específicos para los funcionarios.
El clásico anterior a Qin "Zuo Zhuan" dice que la Ley Gaotao, que se dice que es la ley de Shun, estipula que "desmayos, chantajes, ladrones y asesinatos" significan que los funcionarios no son claros. codiciosos y utilizan las leyes penales indiscriminadamente. Por otro lado, ser honesto e imparcial en el cumplimiento de la ley son los requisitos básicos para ser funcionario. Siempre será así. Es decir, “limpio y honesto”, “justo y recto”, y por supuesto otros.
Más personas pueden aprobar el examen por sí mismas y se han ampliado las formas de convertirse en funcionario, lo cual es un gran progreso. El problema es que existe una distancia considerable entre los conceptos de los clásicos confucianos y la vida política real y las capacidades oficiales. El método de examen en la dinastía Tang era "Tie Jing", es decir, llenar los espacios en blanco, que era puramente una cuestión de memorizar conocimientos. El examen que más me impresionó fue el examen Jinshi, que se centraba en poesía y poesía, pero que sólo mostraba el talento literario del candidato, no la forma de aprender. Los exámenes Ming y Qing eran ensayos de ocho patas con un marco estricto, y el contenido se limitaba a "palabras de sabios y sabios", que no permitían opiniones independientes y estaban aún más divorciados de la realidad. En los exámenes imperiales de la dinastía Tang, estaba abierto al público la búsqueda de candidatos por la puerta trasera. Después de la dinastía Song, existía un sistema de copia de nombres, pero aún era difícil evitar las trampas. En varios exámenes imperiales importantes de la dinastía Qing, muchos examinadores fueron ejecutados y más funcionarios fueron declarados culpables y sentenciados al exilio. En la dinastía Tang, aquellos que aprobaban el examen imperial sólo estaban calificados para ser funcionarios. Las personas exitosas aún tenían que aprobar los exámenes "Ti, Yan, Wen y Judgment" del Ministerio de Personal para evaluar su capacidad para ser funcionarios antes de poder hacerlo. ser designado. A partir de entonces, la práctica desapareció gradualmente. En resumen, el examen imperial es un sistema progresivo en comparación con Chaju y Jiupin, pero todavía es difícil seleccionar talentos administrativos. El examen imperial fue solo la corriente principal del sistema de selección oficial después de la dinastía Tang, y el legado de la Oficina del Té y Jiupin Zhongzheng se mantuvo sin cambios. Las recomendaciones, las citas privadas y el seguimiento siguen siendo métodos importantes. En cuanto al gasto de dinero para comprar funcionarios, esto ha estado sucediendo continuamente desde la dinastía Han Occidental, y las donaciones excesivas a finales de la dinastía Qing alcanzaron un nivel sin precedentes. Además, el método de los funcionarios locales para nombrar y destituir directamente a funcionarios de nivel inferior ha continuado, y los funcionarios de nivel inferior que no son funcionarios oficiales ejercen directamente el poder. Este es el más redundante y difícil de tratar, y también el más difícil. aspecto de la gestión oficial. Una de las razones de la corrupción en la gestión oficial es que los funcionarios que provienen de fuera del examen imperial no son necesariamente competentes y a menudo dependen de funcionarios subordinados, incluidos "maestros" de la dinastía Qing. En las condiciones de entonces, el examen imperial no podía realmente optimizar los talentos, mantener la integridad del gobierno y frenar la corrupción.
3. Evaluación oficial
Los funcionarios de la dinastía Tang realizaban un examen pequeño cada año y un examen importante cada cuatro años. El Departamento de Exámenes del Ministerio de Asuntos Especiales es responsable del material diario y el ministro preside el examen. Existen contenidos de evaluación unificados y estándares de evaluación (muy complicados y no compilados), que se dividen en nueve niveles, entre los cuales se consideran inferiores aquellos que son halagadores y ávidos de ganancias (se puede observar que los funcionarios antiguos siempre han otorgado gran importancia a corrupción y soborno) para evaluar el aumento y la caída de los salarios oficiales. Es una buena idea implementarlo con cuidado, pero si es superficial, los funcionarios se protegen entre sí y usan el poder para beneficio personal, solo puede ser un signo de talento literario y una manifestación de corrupción.
4. Supervisión oficial
El sistema de supervisión es una característica importante de la burocracia centralizada autoritaria feudal de China. El poder supremo del absolutismo feudal estaba concentrado en manos del emperador y su funcionamiento dependía de una enorme burocracia en todos los niveles. El control, la prevención y la supervisión por parte del emperador de esta institución y de sus funcionarios son inevitables. Las agencias de supervisión generalmente dependen directamente del emperador y son relativamente independientes en la burocracia, con alto estatus y gran poder. Tiene el poder de realizar inspecciones directas, recibir quejas, impugnar a funcionarios, manejar casos e incluso "rumores de oídas". No sólo existen poderes para supervisar a los funcionarios, sino también poderes administrativos y judiciales, y existen varias regulaciones para proteger estos poderes de la interferencia (por supuesto, también hay varias regulaciones para limitar el abuso de estos poderes). Durante las dinastías Qin y Han Occidental, el censor bajo supervisión central tenía un puesto muy alto y era el viceprimer ministro. También había funcionarios con funciones correspondientes en las áreas locales. Sin embargo, el censor tiene muchas responsabilidades y los asuntos de los que es responsable también son muy complicados. Sólo el censor es responsable de la supervisión. A mediados de la dinastía Han Occidental, se nombró un capitán de Li Si para supervisar la capital y trece departamentos de secretaría patrullaban por todo el país. La secretaría formuló seis preguntas, cinco de las cuales estaban dirigidas a funcionarios locales. Había muchos canales de supervisión en la dinastía Tang y muchas agencias gubernamentales tenían funciones de supervisión mutua dentro y entre sí. El organismo de supervisión especial se divide en dos partes: plataforma y amonestación. Los amonestadores eran responsables de asesorar al emperador y discutir los pros y los contras de los asuntos gubernamentales, lo que a menudo no resultaba ni doloroso ni eficaz. El Yushitai era muy importante para que el emperador supervisara a los funcionarios. El censor son los ojos y los oídos del emperador, y es directamente responsable ante el emperador. Incluso se dice que puede "cazar en nombre del emperador". La corte de la dinastía Tang se dividió en tres cortes: la corte imperial era responsable de corregir a los funcionarios centrales, la corte imperial inspeccionaba la Ciudad Prohibida y la corte imperial supervisaba a la corte imperial, que inspeccionaba por separado varios condados. Durante las dinastías Ming y Qing, el censor imperial se llamaba Ducha Yuan y todos los funcionarios eran censores. Los magistrados y gobernadores también ostentaban el título de Consejero Imperial (Diputado) y tenían el poder de supervisar a sus funcionarios en todos los niveles.
La gente está tan ansiosa por ser honesta y honesta, y hay tan pocos funcionarios honestos y honestos. Es concebible que los funcionarios corruptos sean tan comunes como los funcionarios corruptos.
En tercer lugar, se puede utilizar como referencia la burocracia antigua.
Hay muchos lugares en la historia de China que pueden usarse como referencia. Enumeremos tres:
(1) Énfasis en la gestión oficial
En la historia de China, el énfasis en la burocracia parece ser único en la historia mundial. Después de que se formularon el camino, el programa y las políticas, la antigua China parecía haberse dado cuenta hace mucho tiempo. El éxito o el fracaso de "los cuadros deciden todo" implica el ascenso y la caída de las dinastías, y el problema radica en el posicionamiento de los funcionarios. En la antigua China, los funcionarios eran "encargados por el emperador y confiados al pueblo", es decir, administraban y gobernaban al pueblo bajo las órdenes del emperador y eran responsables ante el emperador, no ante el pueblo. La gestión se trata de dominación, y la dominación es lo primero. El propósito fundamental de la gobernanza y la gestión es permitir que el pueblo apoye bien al gobernante. Como dice el refrán: "No hay caballero que trate a un salvaje, ni ningún salvaje que apoye a un caballero". "La gente común fue utilizada como recipientes para pasar los productos a Han Yu, e incluso dijo una declaración tan asesina: cuando se producen mijo y cáñamo, el asunto depende de ellos. Si la gente no puede producir mijo y cáñamo, no pueden fabricar utensilios". que no puedan transferir riquezas y bienes al servicio del pueblo serán castigados. "¡Los funcionarios son responsables ante el emperador, no ante el pueblo! Eran funcionarios de pastores, que alimentaban a la gente como si fueran rebaños, no funcionarios, servidores públicos o incluso una relación laboral como los estadounidenses suelen hablar de ello. Los funcionarios son contratados con dinero de los contribuyentes y deben trabajar para los contribuyentes. Por lo tanto, la ideología más alta y mejor rectora de la antigua burocracia china es la "orientación popular" confuciana (en lugar de la "democracia" moderna) y el "gobierno benévolo". Tang Taizong debería tener el conocimiento más profundo de esto y hacer todo lo posible para ponerlo en práctica. Dijo repetidamente: "El monarca también es un barco; el agua también es agua. El agua puede transportar un barco y también puede volcarlo. (También se menciona en "Primavera y otoño" de Xunzi y Lu que el agua puede transportar un barco, y está registrado en "Zhiwang") "El rey depende del país, y el país depende de él. El pueblo, el pueblo es tallado como ministros, pero su carne es cortada para llenar sus vientres, y mueren con el estómago lleno. . Si el rey es rico, el país perecerá. Precisamente sobre la base de este pensamiento confuciano "orientado al pueblo" se basa también la limitación y limitación del pensamiento progresista de los gobernantes feudales de China. Como resultado, este "Gobierno de Zhenguan" fue también la cima de la gestión oficial en la antigua China. Era el límite que podía alcanzar la política feudal, y también era la era pacífica y próspera de "prosperidad del país y seguridad del pueblo" que la gente esperaba en ese momento. Sin embargo, esto sólo puede ocurrir en diversas circunstancias y es un caso especial. La mayoría de emperadores y burócratas no pudieron hacerlo o hicieron todo lo contrario.
(B) Prestar atención a la formación y educación de los funcionarios.
La antigua China concedía gran importancia a la formación y educación de los funcionarios, especialmente a la educación de la ideología política y la integridad moral. El problema radica en el contenido educativo, porque el posicionamiento de los funcionarios limita fundamentalmente el contenido educativo. El desarrollo insuficiente de capacidades también es una debilidad importante. Aprobó el examen y se convirtió en funcionario, pero el ensayo de ocho partes de las dinastías Ming y Qing estaba completamente divorciado de la realidad política y fue considerado como un "trampolín" para convertirse en funcionario. Tan pronto como los funcionarios actuaron, los ladrillos fueron arrojados a un lado. Una razón importante es que es inútil para funcionarios específicos.