Cuestiones de financiación en la financiación de la educación
(1) La inversión total en educación muestra un rápido crecimiento Desde la década de 1980, el gobierno chino ha otorgado gran importancia a la inversión en educación y ha aumentado significativamente la inversión en educación. En 1980, la inversión social total en educación fue sólo de 11.415 millones de yuanes, pero en 2000 había aumentado a 384.900 millones de yuanes. Durante el período del "Noveno Plan Quinquenal", la financiación nacional total de la educación alcanzó un total de 1.494,1 millones de yuanes, un aumento de 1,48 veces en comparación con el período del "Octavo Plan Quinquenal", con una tasa de crecimiento anual promedio del 15,4%. la financiación nacional total de la educación y la financiación fiscal nacional de la educación representaron el 1,4% de la producción nacional. La proporción del valor total ha mantenido una tendencia de crecimiento durante cinco años consecutivos. La proporción del gasto nacional en educación en el PIB aumentó de 3,22 en 1995 a 4,30. en 2000. La proporción del gasto nacional en educación financiera en el PIB aumentó de 2,41 en 1995 a 2000. 2,87; el crecimiento del gasto en educación per cápita es 50 puntos porcentuales mayor que el crecimiento del PIB per cápita.
(2) Los métodos de inversión en financiación de la educación se han diversificado gradualmente. Desde la década de 1990, China ha presentado claramente indicadores educativos que se adaptan básicamente a las condiciones nacionales y a la reforma y el desarrollo de la educación, es decir, la educación fiscal nacional. Los gastos representan el 10% del producto nacional. La proporción del valor total alcanza el objetivo de 4, asegurando así hasta cierto punto el principal canal para la inversión financiera nacional en la financiación de la educación. Al mismo tiempo, para aliviar aún más el problema de insuficiencia causado por la inversión financiera del Estado en la financiación de la educación de China, China ha realizado gradualmente un cambio de la pura inversión gubernamental en el pasado a una dirección de inversión diversificada por parte del Estado, la sociedad y los empresarios extranjeros. , escuelas, colectivos e individuos. La transformación ha dado como resultado que la proporción del gasto fiscal nacional en educación respecto del gasto total en educación disminuya año tras año, mientras que la proporción de los gastos no financieros en educación respecto del gasto total en educación ha aumentado significativamente.
(3) El sistema de gestión de los fondos educativos se establece y mejora gradualmente
Para comprender completamente la situación de la oferta y la demanda de los fondos educativos en todos los niveles, supervisar la inversión de los gobiernos. en todos los niveles de la educación, estandarizar y fortalecer las escuelas. Gestión de cargas, uso racional de los recursos escolares limitados y mejora de la eficiencia en el uso de los fondos educativos. El gobierno chino y sus autoridades educativas en todos los niveles han formulado una serie de medidas y regulaciones de gestión. También explora activamente el mecanismo de financiación para colegios y universidades, fortalece la gestión de proyectos de financiación de educación especial y la gestión financiera de las escuelas, y ha logrado resultados positivos. (1) Inversión total insuficiente en fondos para educación
Aunque China ha aumentado su inversión en fondos para educación y la escala total de los fondos para educación ha mostrado un aumento sustancial, a juzgar por números y promedios relativos, la inversión en educación de China ha mostrado una tendencia a la baja año tras año.
1. Desde la perspectiva de los números relativos. Si analizamos la escala de la inversión en educación según el indicador internacional para medir la escala de la inversión en educación: la proporción de la inversión en educación en el PNB y la proporción de la inversión en educación en el gasto fiscal total: la inversión en educación de mi país como proporción del PNB cayó de 2,77 durante el período del "Sexto Plan Quinquenal" a "1,95 durante el período del Octavo Plan Quinquenal". En cambio, el promedio mundial de esta relación es 5,2, los países de ingresos bajos son 3,6, los países de ingresos bajos y medianos son 4,6 , los países de ingresos medios son 5,2 y los países de ingresos altos son 5,5. A juzgar por el promedio. En los últimos años, aunque el Estado ha aumentado significativamente sus gastos en educación, ya que todos los tipos de estudiantes y profesores han aumentado a un ritmo mucho mayor, los gastos en educación presupuestados por estudiante representan sólo el 11,28% del PNB per cápita, mucho menos que el gasto en educación. El nivel medio de los países en desarrollo en 1992, por no hablar del nivel medio de los países desarrollados, superaba los 20. Esto demuestra la gravedad del problema de la insuficiente inversión en educación por estudiante en nuestro país.
(2) Estructura desequilibrada del gasto en educación. La mayoría de los países del mundo generalmente tienen una estructura en forma de pagoda en el gasto en educación, es decir, al asignar fondos para la educación, se da prioridad a satisfacer las necesidades de financiación. desarrollo de la educación primaria y secundaria. Sobre esta base, aumentar la inversión en educación superior.
Sin embargo, cuando la educación primaria y secundaria aún no se han vuelto populares en China, China ha invertido una gran cantidad de sus limitados fondos para educación en el campo de la educación superior. Como resultado, la proporción de inversión en educación superior en China es relativamente alta. no sólo más alto que el de los países en desarrollo, sino también más alto que el de los países desarrollados. La mala asignación de fondos y la débil educación básica han afectado la mejora general de la calidad nacional hasta cierto punto, al mismo tiempo, esta estructura desequilibrada del gasto en educación es; También es extremadamente incompatible con la escala de desarrollo y los objetivos de diversas empresas educativas, lo que obstaculiza gravemente el desarrollo de las empresas educativas de China.
(3) La eficiencia del uso de los fondos para la educación es baja. No solo la cantidad total de fondos para la educación en mi país es insuficiente, sino que también existe un fenómeno de desperdicio muy grave, que se refleja principalmente en los siguientes aspectos.
1. Es un fenómeno común que las escuelas realicen actividades sociales, lo que exprime el ya muy limitado gasto en educación de las escuelas. El fenómeno de las escuelas que dirigen sociedades es común en todo tipo de escuelas en China, especialmente en los colegios y universidades. Generalmente tienen sus propios hospitales, jardines de infancia, escuelas primarias, escuelas secundarias e incluso escuelas secundarias afiliadas. El personal de logística de las escuelas chinas ocupa puestos docentes. La proporción de empleados es demasiado grande y los gastos de logística representan una gran parte de los fondos educativos nacionales, lo que hace que los fondos educativos ya insuficientes se extiendan aún más. Según las estadísticas, en 1998, la proporción entre personal de apoyo y profesores y personal en las universidades chinas era de aproximadamente 60, mientras que en Japón, esta proporción era sólo de 22;
2. Un gran número de instalaciones educativas están inactivas y su tasa de utilización es baja. En los últimos años, bajo el llamado del país a desarrollar vigorosamente la educación básica, los gobiernos locales de todos los niveles han desencadenado una ola de renovación y ampliación de los edificios de escuelas primarias y secundarias. Sin embargo, con la disminución en el número de escuelas. Los colegios y universidades también tienen problemas de desperdicio. Además de tener bibliotecas escolares, cada colegio y departamento tiene la suya propia. sala de referencia. Este tipo de separación La biblioteca está configurada en diferentes niveles, lo que resulta en la compra repetida de una gran cantidad de libros y una tasa de uso muy baja.
(4) Las políticas y regulaciones para recaudar fondos para la educación son difíciles de implementar
Aunque el estado ha promulgado una serie de leyes y regulaciones para aumentar la inversión en educación, existen muchas dificultades para funcionamiento real. Por ejemplo, la "Ley de Educación" estipula claramente que la proporción de los fondos fiscales nacionales para educación en el producto nacional bruto alcanzará la meta de 4 para fines del siglo XX. Sin embargo, a partir de hoy en 2003, la inversión real en educación. Todavía está lejos del objetivo de 4, menos de 3. Otro ejemplo son los requisitos de los "Tres Crecimientos" para la financiación de la educación propuestos en la Ley de Educación. Sin embargo, algunas provincias no han cumplido con los requisitos durante varios años consecutivos debido a factores económicos, factores subjetivos y factores de gestión. Este fenómeno de incumplimiento de la ley y aplicación laxa de las mismas ha afectado gravemente la recaudación y el uso de fondos para educación en China. (1) Un enfoque múltiple para aumentar la cantidad total de financiación de la educación. Partiendo de la premisa de aumentar continuamente la inversión financiera estatal, se deben tomar varias medidas para alentar a las fuerzas sociales a participar activamente en la inversión en la financiación de la educación, aumentando así la cantidad total. de financiación de la educación.
Las finanzas nacionales deberían aumentar gradualmente la proporción de financiación de la educación de acuerdo con los requisitos de la "Ley de Educación". Hoy en día, todos los países del mundo sitúan la educación en una posición muy importante. Desde la década de 1990, la tasa de crecimiento de los fondos públicos para la educación en varios países ha sido superior a la tasa de crecimiento del PNB, y la proporción del PNB ha aumentado gradualmente. En comparación con 1990, la proporción del gasto mundial en educación pública en el PNB aumentó de 4,9 a 5,1 en 1993. El gobierno central de China debería establecer un sistema en el que las asignaciones fiscales sean el foco principal y los fondos para la educación se recauden a través de otros canales como complemento, y la inversión en educación debería aumentarse gradualmente para garantizar una fuente estable de fondos educativos para las escuelas estatales. Garantizar los "tres aumentos" estipulados en la "Ley de Educación", es decir, "el crecimiento de las asignaciones financieras para la educación de los gobiernos populares en todos los niveles debe ser mayor que el crecimiento de los ingresos fiscales regulares, y el gasto promedio en educación basado en el número El número de estudiantes en la escuela debería aumentar gradualmente para garantizar que los salarios de los docentes y la financiación pública por estudiante hayan aumentado gradualmente."
(2) Ampliar activamente otros canales de financiación
Ampliar activamente otros canales de financiación. En las condiciones actuales de recursos financieros relativamente limitados en China, si queremos aumentar significativamente la inversión en educación, obviamente no basta con depender únicamente de los recursos financieros del Estado. También debemos explorar activamente otros canales de financiación, incluidos los individuos y. empresas y unidades colectivas en todos los niveles y tipos de instituciones educativas. Realizar donaciones y obsequios económicos o en especie, etc.
(1) Incentivar a las escuelas a generar ingresos.
El primero es planificar y diseñar racionalmente la estructura y escala de todos los tipos de escuelas de educación en todos los niveles para reducir el desperdicio de recursos didácticos causado por una estructura y escala inadecuadas; el segundo es llevar a cabo una planificación unificada y la asignación general de instalaciones de enseñanza internas; la escuela, cambiando la situación actual de las instalaciones de enseñanza divididas por departamentos, departamentos, etc. Repetir configuraciones y compras por nivel para mejorar la eficiencia de uso en tercer lugar, organizar racionalmente el trabajo de los maestros, aumentar adecuadamente las horas de clase semanales de los maestros, reducir el personal redundante y reducir la proporción profesor-alumno.