Pregunta política: ¿Por qué nuestro país necesita hacer un buen trabajo en seguridad social?

El sistema de seguridad social de China es un país donde el gobierno y la sociedad brindan asistencia material a los ciudadanos de acuerdo con la ley cuando son ancianos, están enfermos, discapacitados, desempleados, tienen un hijo, mueren, enfrentan desastres o enfrentar dificultades en la vida para proteger a los ciudadanos del sistema para las necesidades básicas de vida. El sistema de seguridad social es uno de los sistemas básicos del país. El Estado debe formular leyes y reglamentos de seguridad social para garantizar que el sistema de seguridad social se implemente verdaderamente.

Lógicamente hablando, el establecimiento de cualquier sistema debe diseñarse primero y luego construirse. Al menos debe haber una idea marco antes de la construcción. Sin embargo, la construcción del sistema de seguridad social de China siempre ha carecido de consideraciones generales a largo plazo cuando obviamente se abandonó el diseño original. Hasta cierto punto, un examen macro de todo el sistema de seguridad social de China se ha convertido en una máxima prioridad para la actual política social de China.

1. Análisis de los problemas y causas existentes

Una breve mirada al diseño general del sistema de seguridad social de China en la última década, especialmente en los diez años posteriores a la tarea de La transformación del sistema económico se propuso claramente pasar por un proceso de cambio relativamente obvio.

En 1993, la "Decisión sobre varias cuestiones relativas al establecimiento de un sistema económico de mercado socialista" aprobada por la Tercera Sesión Plenaria del XIV Comité Central del Partido Comunista de China discutió por primera vez la composición del sistema de seguridad social de China en la nueva era, explica y señala: el sistema de seguridad social de mi país incluye seguro social, ayuda social, bienestar social, cuidados y colocación especiales, asistencia social mutua y acumulación de ahorros personales. Esta opinión fue reiterada en los documentos publicados por el Comité Central del Partido Comunista de China y el Congreso Nacional del Pueblo en 1995 y 1996 sobre el "Noveno Plan Quinquenal" para el desarrollo económico y social y los objetivos a largo plazo para 2010. Sin embargo, a partir de 1998, con la creación del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, la connotación y denotación de la palabra "seguridad social" en los documentos oficiales ha sufrido grandes cambios. Las últimas "seis partes" no sólo ya no aparecen en los documentos oficiales. documentos aparecidos en 2007, en realidad fue completamente abandonado y fue reemplazado por "el sistema de seguro social, el sistema de seguridad vital básica para los trabajadores despedidos y el sistema de seguridad vital mínima para los residentes urbanos deben estar conectados y ser complementarios entre sí, y el El sistema de seguridad social debe mejorarse continuamente" (ver documento de Zhongfa [1998] No. 10 "Aviso del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la provisión efectiva de seguridad de vida básica y reempleo para los empleados despedidos del Estado). empresas de su propiedad"), que más tarde evolucionó hasta convertirse en el término "tres líneas de garantía". Dado que las "tres líneas de seguridad" se consideran sólo "una parte importante del sistema de seguridad social con características chinas en las condiciones actuales" y no todo el sistema de seguridad social, los documentos oficiales nunca han publicado la composición de un sistema de seguridad social completo. Por lo tanto, se suspende cualquier discusión sobre el marco general de todo el sistema de seguridad social con características chinas.

Debido a que la cuestión fundamental sobre el marco general del sistema de seguridad social de China ha estado suspendida durante mucho tiempo, han surgido algunos problemas obvios en la práctica actual de construir el sistema de seguridad social de mi país. En resumen, estos problemas son principalmente los siguientes: 1. El uso de conceptos y algunas formulaciones son bastante confusos. Muchos proyectos de garantía tienen una caracterización poco clara, objetivos inexactos y no tienen pasos de implementación específicos. Por ejemplo, la seguridad social, el bienestar social y el seguro social tienen connotaciones superpuestas y a menudo se usan indistintamente; los objetos de los "tres no" y las "cinco garantías" son esencialmente asistencia social, pero se denominan asistencia social para la vivienda. nuevo sistema de bienestar social para algunas personas en la práctica; el seguro social tiene un fuerte componente de bienestar; la emisión de billetes de lotería se define como un medio importante para compensar las deficiencias financieras del gobierno; bienestar y la industrialización de los servicios de envejecimiento, etc. 2. La falta de comunicación y coordinación entre departamentos, entre sistemas y entre superiores y subordinados ha resultado en que todo el sistema de seguridad social esté débilmente jerárquico y fragmentado, e incluso el grado en que se valora un determinado sistema de seguridad cambia con las voces políticas. de diferentes grupos sociales. Cambios de tamaño, poder departamental o influencia personal de un líder. Hay innumerables ejemplos similares. 3. Las características de no institucionalización son muy obvias. Las principales manifestaciones son: el nivel de legalización no es alto, incluso si existen leyes y reglamentos, hay una grave falta de aplicación y el sistema de garantía es difícil de implementar; las responsabilidades del gobierno, la sociedad, la familia y los individuos; no están claras en algunos proyectos de garantía, y el efecto de garantía es difícil de lograr; las funciones gubernamentales están fuera de lugar y son diferentes. Las responsabilidades de los departamentos y los diferentes niveles de gobierno no están claras y, al mismo tiempo, hay excesos y ausencias en la recaudación de fondos; están estandarizados y falta una supervisión efectiva de las contribuciones a la seguridad social provenientes de las finanzas locales; Al mismo tiempo, la construcción de todo el sistema de seguridad social tiene evidentes características de emergencia, que se manifiestan claramente en la solución de los problemas de los trabajadores despedidos y de los soldados retirados, y en la solución del problema de los salarios atrasados ​​de los funcionarios públicos, etc. 4. Todo el sistema de seguridad social tiene fallas estructurales obvias. Por ejemplo, la llamada seguridad social sólo cubre las ciudades pero no las zonas rurales. El sistema de asistencia social no ha recibido suficiente atención. El nivel de protección del seguro social es demasiado alto y el nivel de seguro no está incluido en el plan. La visión del gobierno. El sistema de bienestar familiar es ineficaz. Se ha exagerado el papel de la seguridad comunitaria. 5. Es necesario mejorar el nivel profesional del trabajo de la seguridad social, resaltado por la falta de un equipo profesional desde la investigación hasta la operación. La legislación de muchos proyectos de seguridad carece de la base de los resultados de la investigación, muchas medidas nuevas carecen de una demostración preliminar (como el sistema de ahorro de tiempo, el sistema de voluntariado), es difícil evaluar la implementación de las políticas y regulaciones existentes, es difícil establecer un marco social trabajo, sistema de títulos profesionales y universidades. La especialización y la configuración de las materias de la seguridad social no son razonables, etc.

Un breve análisis de las razones de la falta de un diseño general y un marco de atención para todo el sistema de seguridad social se puede resumir en los siguientes tres puntos:

Primero, la comprensión del importancia del sistema de seguridad social por parte de todas las partes interesadas Aún no ha alcanzado las alturas que debería haber alcanzado. La causa fundamental de esta situación reside en la comprensión unilateral de los principios de dar prioridad a la eficiencia y tener en cuenta la justicia, la comprensión que concede gran importancia al desarrollo económico y desprecia el desarrollo social, el miedo a las lecciones de los Estados de bienestar occidentales , y la implementación de planes de diseño de transformación económica. La falta de atención suficiente al sistema de seguridad social radica en la conciencia administrativa y los hábitos administrativos de un gobierno basado en los derechos y las obligaciones ciudadanas en lugar de un gobierno basado en la responsabilidad y los derechos de los ciudadanos. También reside en el prejuicio de que China, como país grande, tendrá un gran margen de maniobra en cualquier tema.

En segundo lugar, muchas personas tienen ciertas desviaciones, errores e incluso malentendidos sobre el sistema de seguridad social. En la práctica específica, muchas personas utilizan el seguro social para reemplazar la construcción de todo el sistema de seguridad social. Algunas personas consideran erróneamente que la seguridad vital básica de emergencia es la construcción de todo el sistema de seguridad social, y otras consideran que el empleo es la mayor seguridad. En cuanto a la cuestión de la construcción del sistema de seguridad social, el diseño general del sistema de seguridad social ha recibido un impacto indebido.

En tercer lugar, algunas personas no comprenden plenamente la necesidad y urgencia de profesionalizar y estandarizar el sistema de seguridad social. Por ejemplo, algunas personas creen que China tiene una tradición de ayuda social mutua, un sistema tradicional de ayuda social que todavía está funcionando, y el gobierno ha aumentado repetidamente los fondos de seguridad para la vida, por lo que la gente nunca morirá de hambre o morirá de frío. el sistema No es necesario exigir estandarización y gestión estandarizada; algunas personas creen que el surgimiento de la desigualdad social va a la zaga del desarrollo económico, por lo que será demasiado tarde para construir un sistema de seguridad social en unos pocos años; otros creen que el alcance de la misma; La desigualdad social en China Lejos de alcanzar un nivel aterrador, algunos académicos incluso creen que el coeficiente de Gini internacionalmente aceptado puede ampliarse, por lo que no es razonable enfatizar la construcción de un sistema de seguridad social completo y estandarizado.

2. Modelo objetivo y diseño del sistema

Después de analizar brevemente los principales problemas en la construcción actual del sistema de seguridad social de China, este artículo cree que el modelo objetivo del sistema de seguridad social con Características chinas Y el marco institucional debe ser: tomar el "modelo de recuperación" como objetivo, la asistencia social como base, el seguro social como cuerpo principal y el bienestar social como complemento.

El objetivo del "modelo correctivo" es que, sobre la base de dar pleno juego al papel del mercado, la sociedad, las unidades, las familias y los individuos, el gobierno sólo desempeñe un papel para llenar los vacíos. en la construcción del sistema de seguridad social, y el nivel de seguridad se limita a mantener niveles de vida básicos, y el diseño del sistema de seguridad no debe socavar el funcionamiento efectivo del mecanismo del mercado. Según las exigencias del "modelo remediador", el gobierno sólo desempeña un papel mínimo y forzado en los sistemas de asistencia social, seguridad social o bienestar social. La elección de dicho modelo de seguridad social está estrechamente relacionada con factores como la etapa de desarrollo económico de China, las capacidades financieras nacionales y las condiciones nacionales específicas de la sociedad china.

Basado en la asistencia social, es poner el establecimiento y mantenimiento del sistema de asistencia social en una posición prioritaria en la construcción de todo el sistema de seguridad social, y esforzarse por establecer un sistema de asistencia social con el objetivo de mantener un mínimo de subsistencia y centrarse en los empleados despedidos de las empresas estatales y en los pobres, las víctimas de desastres, las personas con "tres no" y "cinco garantías" y otros grupos especiales necesitados, con el sistema de seguridad mínima de vida como objetivo. núcleo, y el sistema de ayuda de emergencia para víctimas de desastres, el sistema de servicios de bienestar social, el sistema de ayuda social mutua y el sistema de desarrollo y alivio de la pobreza como contenido principal, un sistema de asistencia social con características chinas complementado con asistencia especial y ayuda temporal como como atención médica, educación, vivienda y justicia, y con una red unificada de servicios de asistencia social como portador básico. La construcción del sistema de seguridad social de China basado en la asistencia social no sólo está determinada por las condiciones nacionales de mi país, sino también un reflejo concreto del nivel de desarrollo del sistema de seguridad social existente en mi país.

Tomar el seguro social como organismo principal significa tomar el establecimiento y el funcionamiento normal del sistema de seguro social como símbolo fundamental de si todo el sistema de seguridad social se ha establecido y funciona bien, y se esfuerza por establecer un sistema. con el objetivo de mantener los niveles de alimentación y vestimenta y las pensiones básicas, es un sistema de seguro social que está en consonancia con las condiciones nacionales de China, cuyo contenido principal es el seguro médico, de desempleo, de maternidad, de accidentes laborales y de cuidados de enfermería. Seguro complementario diversificado y opcional como complemento importante. Tomar el seguro social como el cuerpo principal de todo el sistema de seguridad social está determinado por la amplia cobertura del sistema de seguro social. Sin esta red como barrera, el sistema de asistencia social del gobierno se verá abrumado. El sistema de seguro social básico sitúa el nivel de seguridad al nivel del mantenimiento de alimentos y ropa, que es un requisito básico del "modelo de recuperación" y es consistente con la asequibilidad financiera del gobierno chino.

Complementar el bienestar social significa tomar el sistema de bienestar social como una parte indispensable del sistema completo de seguridad social y esforzarse por construir una sociedad compuesta por empleados de empresas estatales, personal militar retirado, diversos funcionarios públicos y voluntarios valientes. Es un sistema de bienestar social con características chinas basado en el bienestar y cuyo contenido básico es el bienestar ocupacional, el bienestar familiar, el bienestar público y el bienestar comunitario. En este caso, el Estado tiene la responsabilidad básica ineludible de proporcionar bienestar social a los empleados de las empresas estatales, al personal militar retirado, a diversos funcionarios públicos y a los voluntarios que se han ofrecido como voluntarios. Sin embargo, el nivel de protección para estos grupos es generalmente más alto que el general. A nivel de seguro social, en términos de propósito, la mayoría se ha convertido en uno de los medios importantes para que el gobierno compita con diversas fuerzas sociales por los recursos humanos, por lo que debería convertirse en la base del sistema de bienestar social.

Al mismo tiempo, en nuestro país debemos desarrollar vigorosamente el bienestar familiar con el apoyo gubernamental y social como forma principal, desarrollar vigorosamente el bienestar ocupacional proporcionado por unidades con el propósito de mejorar la competitividad social y desarrollar vigorosamente el bienestar social proporcionado por el gobierno. Proporcionar a la sociedad y a los residentes de la comunidad emprendimientos de bienestar social y beneficios comunitarios. Cabe señalar que actualmente existe un fenómeno de exageración unilateral de la importancia del bienestar comunitario en el mundo académico. Algunos académicos incluso propusieron de manera inapropiada el concepto de la llamada "seguridad comunitaria" y le dieron a la seguridad comunitaria la posición de "segunda seguridad". net" (Dou Yupei et al.: "Exploration of Reconstructing China's Social Security System", China Social Sciences Press, edición de 2001, p. 193.) Cabe señalar: en teoría, esta proposición puede establecerse, pero las zonas urbanas de China Las comunidades todavía están lejos de estar lo suficientemente maduras para brindar seguridad a los residentes, y mientras la autonomía comunitaria sea una charla vacía, los servicios comunitarios y la seguridad comunitaria siempre serán árboles sin raíces y agua sin fuentes, y es imposible sostener el desarrollo a nivel nacional. todo.

En el diseño del marco general de todo el sistema de seguridad social, además de los objetivos básicos y proyectos de seguridad, también se deben incluir tres sistemas:

(1) Sistema legal

Debería estar compuesto principalmente de cuatro partes: en primer lugar, lo formula el Congreso Nacional del Pueblo, basándose en la "Ley de Seguridad Social", con la "Ley de Asistencia Social", la "Ley de Seguro Social" y "Ley de Bienestar Social" como contenido principal, con un cierto El segundo es el sistema legal de seguridad social complementado por algunas leyes departamentales el segundo es la seguridad mínima de vida, ayuda de emergencia para las víctimas de desastres, "tres no" y "cinco garantías"; apoyo al personal, asistencia social mutua, alivio de la pobreza y desarrollo y atención médica formulada por el Consejo de Estado y los congresos populares provinciales, educación, vivienda, justicia y otras asistencias especiales, pensiones, atención médica, desempleo, maternidad, lesiones relacionadas con el trabajo y enfermería. seguro de atención y seguro complementario, bienestar social y bienestar ocupacional, bienestar familiar, Reglamentos sobre más de 30 proyectos de seguridad social, tales como empresas de bienestar público y bienestar comunitario, los métodos de implementación y normas específicas para las leyes y reglamentos antes mencionados formulados por los ministerios y comisiones pertinentes del Consejo de Estado, los congresos populares locales y los gobiernos locales, en cuarto lugar, para aquellos que todavía tienen dificultades para ascender hasta convertirse en Los sistemas, prácticas y medidas de leyes, reglamentos y normas están estipulados en documentos y formularios de políticas; A juzgar por la situación actual, la mejora del sistema jurídico de seguridad social debe comenzar por ambos extremos, por un lado, formular la "Ley de Seguridad Social" lo antes posible para determinar el marco institucional básico; , es comenzar desde lo concreto e incorporar lo que se ha implementado en la práctica. Las prácticas maduras se fijan a través de políticas, estándares y regulaciones, y luego se mejoran gradualmente para formar un sistema relativamente completo de leyes y regulaciones de seguridad social.

(2) Sistema de gestión

Basado en muchos años de experiencia práctica y combinado con las condiciones nacionales de mi país, el sistema de gestión del sistema de seguridad social debería ser: liderazgo unificado del gobierno , división del trabajo y cooperación entre departamentos, amplia participación social y responsabilidad graduada, inversión graduada y gestión graduada. Aquí hay varios puntos básicos:

En primer lugar, no es apropiado establecer un departamento de seguridad social en el gobierno que integre la toma de decisiones unificada y operaciones unificadas, o incluso un grupo dirigente unificado. agencia de coordinación de estilo. En cuanto a las tareas de diseño y coordinación unificadas, deben ser completadas por el sistema jurídico de seguridad social compuesto por la Ley de Seguridad Social, la Ley de Asistencia Social, la Ley de Seguro Social y la Ley de Bienestar Social. Hay tres razones por las que nos oponemos al establecimiento de un departamento unificado de seguridad social: primero, desde la situación actual, el trabajo de seguridad social abarca demasiados campos y el trabajo de seguridad relevante está estrechamente relacionado con las actividades de gestión específicas en estos campos. Sin conocimientos profesionales en los campos pertinentes, es simplemente imposible realizar la identificación, recopilación de pruebas, investigación y verificación necesarias para estas tareas de garantía. Sólo se pueden aumentar los contratiempos y obtener el doble de resultado con la mitad de esfuerzo. En segundo lugar, desde la perspectiva del principio de alcance moderado de la organización administrativa, poner más de 30 proyectos de seguridad social bajo un departamento gubernamental hará que el alcance de gestión del departamento sea demasiado grande y demasiado poderoso, lo que no favorece el orden de todo el sistema. organización gubernamental. En tercer lugar, a juzgar por la experiencia existente, no existe ningún precedente de que ningún país del mundo centralice todo el trabajo de seguridad social, incluida la asistencia social, el seguro social y el bienestar social, en un solo departamento gubernamental. Incluso en nuestro país nunca se ha producido una situación similar. La razón por la que nos oponemos al establecimiento de una agencia de coordinación unificada es que, en la práctica, varios grupos dirigentes de las agencias gubernamentales de nuestro país a menudo tienen que establecer una oficina especializada, y el departamento donde está ubicada esta oficina a menudo se convierte en el líder del trabajo. De hecho, el departamento de toma de decisiones real todavía conduce a una concentración excesiva de muchos poderes y, a veces, se convierte en la base legal para que este poderoso departamento interfiera sin sentido en otros departamentos relacionados, e incluso intensifica la fricción y las disputas entre departamentos.

En segundo lugar, al establecer instituciones de seguridad social, se debe respetar el principio de división departamental del trabajo y cooperación.

En concreto, en materia de asistencia social, el Departamento de Asuntos Civiles es claramente la unidad líder y es responsable del control general del nivel de asistencia y del trabajo de coordinación específico, además de la seguridad mínima de vida, la asistencia de emergencia a las víctimas de desastres, "tres. personal de "noes" y "cinco garantías" Además de dejar el apoyo y la asistencia social mutua a la toma de decisiones y el funcionamiento del departamento de asuntos civiles, el alivio de la pobreza y el desarrollo deben dejarse al departamento de agricultura, la asistencia médica al departamento de salud, la educación asistencia al departamento de educación, asistencia de vivienda al departamento de construcción y asistencia judicial al departamento judicial; en términos de seguro social, está claro que el departamento de trabajo y seguridad social es la unidad líder y coordinadora, además del seguro de pensiones. , seguro de desempleo, seguro de accidentes laborales y sus seguros complementarios, que seguirán siendo decididos y operados por el departamento de trabajo y seguridad social, el seguro médico y el seguro de maternidad deben ser trabajos que estén estrechamente relacionados con la gestión de la salud, como el seguro de enfermería. y el seguro complementario, se entregan al departamento de salud en términos de bienestar social, se debe establecer una agencia coordinadora para asumir la responsabilidad general, y los empleados de las empresas estatales y diversas empresas El bienestar ocupacional se entrega al departamento de trabajo y seguridad; Departamento, y el bienestar social y el bienestar familiar, las empresas de bienestar público, el bienestar comunitario y las organizaciones no gubernamentales se brindan a los veteranos, voluntarios y diversos grupos sociales especiales, incluidos los ancianos, las personas discapacitadas y los niños. Los beneficios ocupacionales se entregan a los asuntos civiles. departamento, y el bienestar social de todo tipo de servidores públicos, incluidos los funcionarios públicos y empleados de instituciones públicas, y los beneficios ocupacionales de agencias gubernamentales e instituciones públicas se entregan al departamento de personal. Esta división del trabajo considera, por un lado, con qué departamento está más estrechamente relacionado el trabajo relevante en operaciones específicas, y por otro lado, la división del trabajo tradicional del negocio relevante.

En tercer lugar, desde la perspectiva de la división de responsabilidades, debemos distinguir correctamente las responsabilidades del país, de la sociedad, de la familia y de los individuos. Todos los sistemas de asistencia social y bienestar social para los veteranos y diversos funcionarios públicos, sin duda, deberían ser responsabilidad exclusiva del gobierno, desde su financiación hasta su organización y ejecución. Aunque el trabajo de seguridad en estos campos no excluye ni promueve la participación activa de la sociedad, esto está determinado. por las funciones del Estado. En términos de seguro social, las responsabilidades del gobierno son principalmente responsables de organizar el trabajo y parte de la financiación, incluido el establecimiento de reglas y regulaciones, organizar la implementación y asumir la responsabilidad final de "financiar" los fondos necesarios para la seguridad social básica. son responsables del pago de las cotizaciones sociales de conformidad con la normativa. La obligación de pagar las primas del seguro no excluye, por supuesto, la participación social en trabajos de servicios específicos. En términos de bienestar social, la principal responsabilidad del Estado es establecer reglas y regulaciones, orientar la inversión, apoyar políticas y supervisar la gestión, mientras que las fuerzas sociales son la fuerza principal en la realización del sistema de bienestar social.

En cuarto lugar, en el proceso de establecimiento del sistema de gestión de la seguridad social, debemos adherirnos a los principios de responsabilidad jerárquica, inversión jerárquica y gestión jerárquica. Esto está determinado por la división del trabajo entre los gobiernos central y local en el sistema de gestión administrativa de mi país. Está determinado por el sistema de gestión fiscal y tributaria de mi país que divide los ingresos y los gastos y la responsabilidad jerárquica. El trabajo de seguridad en sí está en consonancia con el vasto territorio de nuestro país y el desarrollo económico de varias regiones. El nivel de desarrollo social es muy desigual y las condiciones nacionales específicas tienen grandes diferencias en historia, cultura y costumbres.

(3) Sistema de servicios

Basado en las ideas de exploración actuales y las organizaciones establecidas de asistencia social, seguro social y servicios de bienestar social y sus operaciones, este artículo cree que los servicios de seguridad social. La estructura básica del sistema debería ser: una red de servicios de seguridad social con agencias estatales de servicios de seguridad social como modelo, otras agencias de servicios de seguridad social con diversas formas de propiedad como columna vertebral, servicios comunitarios como base y servicios familiares como base. base. Tomar como modelo las agencias de servicios de seguridad social estatales significa que las agencias de servicios de asistencia social, las agencias de servicios de seguro social y las agencias de servicios de bienestar social organizadas y administradas por el estado desempeñan un papel como modelo y estándar en términos de niveles de servicio, funcionamiento especificaciones, hardware y trabajo en equipo. Con las agencias de servicios de seguridad social en diversas formas de propiedad como columna vertebral, es decir, las agencias de servicios de seguridad social en diversas formas de propiedad son los principales organismos en la prestación de servicios de seguridad social. El Estado proporciona servicios a los objetos de seguridad social comprándoles servicios. y los alienta a través de políticas de apoyo. Proporcionan servicios gratuitos y mal pagados a los beneficiarios de la seguridad social. Depender de los servicios comunitarios significa construir una serie de instalaciones y puntos de venta de servicios de seguridad social en la comunidad, establecer una serie de organizaciones de servicios intermediarias, formar un equipo de servicio a tiempo completo y parcial y movilizar ampliamente unidades comunitarias para participar en los servicios de seguridad social. Los servicios de seguridad social forman una red. Tomar los servicios familiares como base significa adherirse a la posición básica de la familia en los servicios de seguridad social y maximizar la función y el papel de la familia en los servicios de seguridad social a través de la educación moral, la propaganda de la opinión pública, las normas institucionales y el apoyo político. Aquí se enfatiza particularmente que en el proceso de construcción de una red de servicios de seguridad social, la construcción de información debe ocupar una posición destacada e importante, porque la realización de la informatización de los servicios de seguridad social puede mejorar en gran medida la eficiencia de los servicios de seguridad social y ahorrar en gran medida mano de obra. , recursos materiales y económicos, y favorece la realización de una labor de servicio a las familias y a las personas.

3. Selección de camino y sugerencias de políticas

En vista de los problemas y tareas anteriores, para establecer y mejorar el sistema de seguridad social de China, es necesario optar por construirlo. un marco general a través de la construcción de leyes y regulaciones para explorar El camino básico para practicar y mejorar varios sistemas generalmente pasa por tres pasos: integración del sistema, exploración y práctica, y mejora de las leyes y regulaciones.

La llamada integración del sistema significa formular y promulgar la "Ley de Seguridad Social", la "Ley de Asistencia Social", la "Ley de Seguro Social" y la "Ley de Bienestar Social" en un plazo de tres a cinco años con base en la principio del "modelo correctivo" 》 y otras leyes básicas del sistema de seguridad social, que forman el marco general del sistema de seguridad social.

La tarea central de la integración del sistema es construir el marco del proyecto del sistema de seguridad social, establecer un sistema de asistencia social con el objetivo de garantizar el nivel de vida, un sistema de seguro social con el objetivo de garantizar alimentación y vestido, y un sistema de bienestar social con el objetivo de mejorar los niveles de seguridad. A través de la integración del sistema, es necesario aclarar la estructura básica del sistema de seguridad social de China, aclarar el contenido básico, los niveles de seguridad y las relaciones mutuas de la asistencia social, el seguro social y el bienestar social, y aclarar el gobierno, la sociedad, las familias, los individuos, especialmente todas las partes. La división de responsabilidades, responsabilidades y obligaciones de los gobiernos en todos los niveles en los diversos proyectos de seguridad social. Durante este período, es necesario aclarar muchas cuestiones micro e incluso meso. Sin embargo, después de más de diez años de exploración y práctica, las cuestiones del marco macro, las cuestiones de objetivos, las cuestiones de método, las cuestiones de responsabilidad, etc. Cabe decir que es necesaria una legislación. Las condiciones ya están cumplidas. Por supuesto, las disposiciones legales durante el período de fundación no pueden ser muy precisas y debe haber muchas lagunas. Los requisitos de muchos artículos definitivamente perderán sus principios y se generalizarán. Sin embargo, es mejor tener tales regulaciones que no existir. la construcción actual del sistema de seguridad social. Falta de fallas graves en el diseño general. Por lo tanto, establecer y aclarar el marco general del sistema de seguridad social de China a través de la legislación se ha convertido en una prioridad máxima para la construcción del sistema de seguridad social de China.

La llamada exploración y práctica significa tomar de cinco a diez años, combinados con los logros reales en la construcción del sistema de seguridad social, y explorar audazmente dentro de los principios y el marco de leyes y regulaciones básicas como la Ley de Seguridad Social, con miras a mejorar diversos aspectos del sistema. Los niveles micro, meso e incluso macro del sistema de seguridad social han formado perspectivas ideológicas y normas operativas relativamente maduras. Las principales tareas durante este período: Primero, hacer ajustes estructurales y compensar el sistema de seguridad social existente. Es necesario enderezar lo antes posible la relación entre asistencia social, seguro social y sistemas de bienestar social, fortalecer vigorosamente la construcción del sistema de asistencia social, reducir de manera activa, constante y significativa el nivel de protección del seguro social, establecer un mínimo rural un sistema de seguridad vital, un sistema de seguro de enfermería, un seguro social complementario y sistemas de bienestar familiar. El segundo es aprovechar proyectos claves y centrales de seguridad social para formar un sistema relativamente completo. Se debe dar prioridad a mejorar el sistema de seguridad de vida mínima, poner el seguro de pensiones, el seguro de desempleo y el seguro médico en una posición más destacada, y prestar especial atención al sistema de bienestar social y al sistema de bienestar comunitario para los veteranos. El tercero es realizar una exploración en profundidad de otros proyectos de seguridad social, uno por uno, para formar una serie relativamente completa de normas institucionales. Por ejemplo, asistencia de emergencia para víctimas de desastres, apoyo al personal de "tres no" y "cinco garantías", ayuda social mutua, asistencia médica y de desarrollo y alivio de la pobreza, asistencia educativa, asistencia de vivienda, asistencia judicial, diversos seguros sociales complementarios, seguros estatales Es necesario mejorar aún más los empleados de empresas y diversos funcionarios públicos, el bienestar social para voluntarios y diversos grupos sociales especiales, incluidos los ancianos, las personas discapacitadas, los niños, el bienestar ocupacional y familiar, el bienestar público, etc.

La llamada mejora de las leyes y reglamentos significa que, sobre la base de la exploración y la práctica anteriores, se necesitarán otros tres a cinco años para revisar las leyes básicas de seguridad social previamente formadas y revisar varias Las leyes y reglamentos que se han formado gradualmente durante el proceso de exploración y práctica. Todas las leyes, reglamentos, estándares, normas y políticas se revisarán, revisarán y clasificarán exhaustivamente para sentar una base legal para la formación de un sistema unificado, completo y estandarizado. sistema de seguridad social.