La situación actual de la contratación pública
Contratación Pública En 2000, bajo el liderazgo de los comités del partido y los gobiernos de todos los niveles, el departamento financiero consideró la implementación del sistema de contratación pública como una forma de profundizar la reforma de la gestión del gasto fiscal y establecer un sistema público. sistema financiero que se adapta a los requisitos del desarrollo de la economía de mercado socialista. Para captar las medidas importantes del sistema, tanto en la construcción del sistema de contratación pública como en la expansión de la escala y el alcance de la contratación pública, se han adoptado. avances en comparación con años anteriores y se han logrado ciertos resultados. La situación relevante ahora se informa de la siguiente manera:
1. Situación básica de las actividades de adquisiciones
Según los informes estadísticos informados por 30 regiones y unidades centrales de todo el país, las adquisiciones del gobierno nacional. en 2000 fue de 32.790 millones de yuanes, lo que supone un aumento de aproximadamente 1,5 veces respecto al año anterior. Ahorró 4,25 mil millones de yuanes. Entre ellos, se ahorraron 2.570 millones de yuanes en fondos presupuestarios, una tasa de ahorro del 11,6%.
1. Desde la perspectiva de la composición del fondo, los fondos presupuestados para adquisiciones son 22,1 mil millones de yuanes, lo que representa el 67% del total de los fondos para adquisiciones. De ellos, 19.400 millones de yuanes proceden del gobierno local y 2.700 millones de yuanes del gobierno central. Con fondos propios se compraron 10.700 millones de yuanes, lo que representa el 33% del total de los fondos de adquisiciones. De ellos, 10.400 millones de yuanes proceden del gobierno local y 300 millones de yuanes del gobierno central.
2. Desde una perspectiva regional, hay 9 regiones con una escala de adquisiciones de más de mil millones de yuanes. La escala de adquisiciones de estas regiones es de 19,6 mil millones de yuanes, lo que representa el 60% del total del país. Entre ellas, Shanghai, Jiangsu, Guangdong, Liaoning, Shandong y otras regiones superaron los 2 mil millones de yuanes; la escala de adquisiciones estuvo entre mil millones y 2 mil millones de yuanes en Beijing, Heilongjiang, Zhejiang, Yunnan y otras regiones.
3. Desde la perspectiva de la composición del proyecto, los proyectos de contratación pública son principalmente la contratación de diversos bienes, seguidos de la contratación de ingeniería y la contratación de servicios. Estas tres categorías principales de contratación pública representaron el 67%, el 23% y el 10% de la contratación pública, respectivamente.
4. A juzgar por los rubros de compra, la mayoría de ellos se concentran en productos generales a granel como automóviles, computadoras y fotocopiadoras. En 2000, el gobierno nacional compró 39.582 vehículos, incluidos 19.162 automóviles y 212.399 computadoras; El monto total de las dos compras representa alrededor del 20% del total anual de la contratación pública.
2. Construcción de agencias de contratación pública local
En 2000, la construcción de agencias de contratación pública local prácticamente se completó. Los gobiernos locales han creado agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales y agencias de ejecución de adquisiciones gubernamentales en los departamentos de finanzas provinciales.
1. El establecimiento de organismos de gestión de las compras públicas. Después de las reformas institucionales a nivel provincial, todas las funciones de gestión de adquisiciones del gobierno local son asumidas por el departamento de finanzas, y se han establecido o aclarado en consecuencia agencias con funciones de gestión administrativa. Entre ellas: 19 provincias han establecido de forma independiente agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales a nivel departamental dentro del departamento de finanzas (oficina); 9 provincias tienen agencias de gestión de adquisiciones gubernamentales que trabajan conjuntamente con el Departamento del Tesoro y el Departamento Administrativo de Presupuesto; Departamento de Política y Derecho Hay 3 provincias donde opera la Dirección General.
2. El establecimiento de organismos de ejecución de adquisiciones públicas. De conformidad con el principio de separación entre la gestión y la ejecución de las adquisiciones, cuando varias localidades establecen organismos de gestión de las adquisiciones gubernamentales, también crean organismos de ejecución de las adquisiciones gubernamentales que se encargarán de las cuestiones de adquisiciones centralizadas. A excepción de los centros de adquisiciones gubernamentales de Hebei y Hunan, que están ubicados en las oficinas de asuntos gubernamentales provinciales, la mayoría de las provincias están ubicadas en los departamentos financieros. La provincia de Jilin ha establecido un centro de adquisiciones en el departamento financiero y en la Oficina de Administración Provincial. Los centros de adquisiciones gubernamentales son todas instituciones públicas y sus fuentes de financiamiento provienen de dos formas: apropiación total y autofinanciamiento. La dotación de personal de los centros de adquisiciones gubernamentales en varias regiones es generalmente de más de 10 personas. Entre ellas, la plantilla de Beijing y Shanghai es de 50. Contratación Pública Debemos establecer un sistema de contratación pública adecuado a las condiciones nacionales de nuestro país, basado en el aprendizaje de las prácticas internacionales y partiendo de las leyes, regulaciones y políticas pertinentes existentes en mi país. Específicamente, la mejora del sistema de contratación pública debería centrarse principalmente en los dos aspectos siguientes:
1. Fortalecer la legislación sobre contratación pública y establecer un sistema legal de contratación pública.
Desde una perspectiva internacional, cualquier implementación. Los países y regiones con sistemas de contratación pública han formulado una serie de leyes y reglamentos pertinentes en materia de contratación pública con el fin de estandarizar el comportamiento de la contratación pública y mejorar los mecanismos operativos de la contratación pública. Estas leyes y reglamentos desempeñan un papel importante para garantizar la realización de varios objetivos de la contratación pública. . La contratación pública de mi país tiene una corta historia y no ha formulado una ley de contratación pública, por lo que han surgido muchos problemas en la contratación, lo que no favorece el desarrollo de las actividades de contratación. Teniendo en cuenta que el sistema legal de contratación pública desempeña un papel central en todo el sistema de contratación pública, es imperativo formular la ley de contratación pública de mi país y las regulaciones de apoyo relacionadas.
Al formular la ley de contratación pública de nuestro país, por un lado, debe basarse en las condiciones nacionales del país y combinarse con las prácticas internacionales, por otro lado, la regulación y gestión del comportamiento de adquisiciones; favorecer el impacto financiero de este trabajo y la formación de una posición dominante. Específicamente, el contenido de la ley de contratación pública de mi país debería incluir principalmente:
(1) Ámbito de aplicación. El ámbito de aplicación del sistema de contratación pública de mi país debe determinarse como todo tipo de instituciones administrativas que utilizan fondos fiscales.
(2) Determinación de los métodos o procedimientos de contratación. A juzgar por la situación en nuestro país, debemos elegir una estructura en la que los métodos de licitación y adquisición sean el método principal y otros métodos de adquisición sean complementarios.
(3) Principios que se deben seguir en la contratación. Incluye principalmente el principio de competencia efectiva, el principio de justicia, el principio de equidad, etc.
2. Acelerar la construcción del sistema de gestión de adquisiciones gubernamentales de mi país
Existen aproximadamente tres tipos de modelos internacionales de adquisiciones gubernamentales: uno es el modelo de adquisiciones centralizado, que es administrado por el organismo financiero. departamento u otro organismo especializado. El departamento responsable es responsable de todas las adquisiciones del gobierno al mismo nivel; uno es el modelo de adquisiciones descentralizado, donde cada unidad de gasto compra por sí misma; el otro es el modelo de adquisiciones semicentralizado y semidescentralizado; , donde el departamento financiero o una agencia de tiempo completo es directamente responsable de la adquisición de algunos productos básicos. Otros productos (principalmente productos especiales y de bajo valor) son comprados por cada unidad de gasto. A juzgar por la situación de nuestro país, nuestro país debería implementar un modelo semicentralizado y semidescentralizado. Para la parte de contratación centralizada de la contratación pública, se organiza y lleva a cabo mediante el establecimiento de una agencia especializada como el Centro de Contratación Pública, lo que favorece la formación de una escala de contratación, ahorra fondos financieros y acelera la formación del mercado de contratación pública; para la parte de contratación pública descentralizada, cada unidad de gasto deberá realizarla por su cuenta, pero debe cumplir con las regulaciones y políticas de contratación pública pertinentes.
Detrás de las frecuentes adquisiciones gubernamentales "caras"
Las "adquisiciones soleadas" de algunos gobiernos locales suelen generar controversia: la oferta ganadora para la instalación del sistema de aire acondicionado en el edificio de oficinas de la Oficina Industrial y Comercial de Changsha fue de 1,09 millones de yuanes y el precio de liquidación llegó a 8,75 millones de yuanes, más de 8 veces más. Para otro proyecto de contratación pública en la ciudad de Changsha, el precio de liquidación real fue 10 millones de yuanes más alto que el precio público. Antes de esto, los departamentos gubernamentales pertinentes en la ciudad de Kunming estuvieron expuestos a "compras colectivas de alto precio", mientras que la ciudad de Changchun compró una computadora por casi 30.000 yuanes... ¿Qué es exactamente lo que está mal con la contratación pública que supuestamente introduce competencia y ahorra gastos? ?
El precio de liquidación es 8 veces mayor que el precio de la oferta ganadora: existen reglas ocultas para la "adquisición solar"
En la construcción del edificio de oficinas de la Oficina Industrial y Comercial de Changsha, Hay más de diez proyectos de contratación pública y el acuerdo real El precio es mucho más alto que el precio de la oferta ganadora. Entre ellos, la oferta ganadora para la instalación del sistema de aire acondicionado en este edificio fue de 1.098 millones de yuanes, y el precio de liquidación llegó a 8.755 millones de yuanes, ocho veces mayor. Varios cuadros locales retirados denunciaron este incidente a la Comisión Provincial de Inspección Disciplinaria, a la Administración Provincial de Industria y Comercio y a otros departamentos con nombres reales, pero según entiende el periodista, hasta ahora no se ha descubierto.
También hay un proyecto de tratamiento de residuos y aguas residuales en la ciudad de Changsha. El precio de la oferta ganadora durante la contratación gubernamental fue de 53,46 millones de yuanes, pero el precio de liquidación real fue al menos decenas de millones de yuanes más alto que el precio de la oferta ganadora. Esto hizo que el departamento de auditoría se concentrara.
La investigación del periodista encontró que después de que se abrió la licitación para este proyecto, muchas empresas postoras cuestionaron el proceso de licitación por presuntas violaciones. Según Beijing Tiandiren Environmental Protection Technology Co., Ltd., que participó en la licitación, el anuncio de licitación estipulaba una vez: "El proyecto tiene un límite de cotización de oferta, y el límite superior se notificará por escrito a cada postor dentro de los 7 días anteriores. la apertura de ofertas." Sin embargo, 3 días antes de la apertura de ofertas, el licitador canceló repentinamente el límite superior de la oferta. Superficialmente, ganaron la oferta a un precio más bajo, pero en secreto llegaron a un acuerdo por un precio mucho más alto que la oferta ganadora.
En comparación con el método de licitación "alto", la adquisición "alto" de los gastos diarios de oficina es más fácil de detectar. Varios departamentos, entre ellos la Oficina de Finanzas Municipal de Kunming, la Comisión de Inspección Disciplinaria y la Oficina de Seguridad Pública, estuvieron expuestos a compras colectivas “alto precio”. La Oficina de Finanzas Municipal de Kunming compró 4 servidores, 68 computadoras de escritorio y 8 computadoras portátiles. El precio de la transacción fue de más de 570.000 yuanes, aproximadamente el doble del precio de mercado. El Tribunal Popular Intermedio de Kunming compró 125 computadoras portátiles a un costo de 6.760 yuanes cada una. El precio de mercado del modelo ganador fue de 5.099 yuanes. Una transacción fue 210.000 yuanes más que el precio normal...
Pero en El rostro de Los jefes de los departamentos pertinentes en Kunming no estuvieron de acuerdo con todas las dudas. Chen Yifan, director de la Oficina de Contratación Pública de la Administración de Asuntos Gubernamentales Municipales de Kunming, explicó: "Prometemos que nunca habrá operaciones de caja negra en las adquisiciones. La Oficina de Finanzas Municipal, la Oficina de Auditoría y la Oficina de Supervisión son todas nuestras unidades de supervisión. " Dijo que la contratación pública de Kunming se lleva a cabo completamente de acuerdo con los procedimientos legales y la información es "abierta, justa y transparente", lo que es una "contratación brillante".
Antes de que las compras "caras" de material de oficina fueran expuestas en Kunming, una computadora valorada en casi 30.000 yuanes también apareció en la lista de compras gubernamentales de un departamento de la ciudad de Changchun. Ante las dudas, los departamentos pertinentes de Kunming y Changchun dieron la misma "respuesta": comprar equipos de alta configuración es una "necesidad laboral".
"¿Qué tipo de trabajo se necesita? Algunas licitaciones de adquisiciones gubernamentales locales no se basan en el precio o la calidad, sino en las relaciones". Li, un proveedor de Kunming que ha participado en adquisiciones gubernamentales, dijo: "El las cosas compradas son insuperables. "Un punto, el proveedor gana un poco y el reembolso se lleva un poco" es la regla de los "tres puntos" de algunas adquisiciones de gobiernos locales. Unos pocos funcionarios públicos responsables de las adquisiciones incluso "conspirarán" con los proveedores para ganarse la diferencia de precio.
Aprobación, licitación y anuncios: hay “lagunas” en todo.
Las cifras del Ministerio de Finanzas muestran que la escala de la contratación pública de mi país ha mantenido una tendencia de rápido crecimiento. , alcanzando 100.960 millones de yuanes en 2002 y 100.960 millones de yuanes en 2009. Este año superó los 700.000 millones de yuanes. Personas relevantes del Ministerio de Finanzas admitieron que debido al inicio tardío de la reforma del sistema de contratación pública, existe un problema de supervisión insuficiente.
“La supervisión insuficiente refleja específicamente las lagunas en los niveles de aprobación, licitación y anuncio, lo que hace que la supervisión en algunos lugares sea ineficaz”, afirmó Fu Dazhong, investigador de la Academia de Ciencias Sociales de Jilin.
En el "proceso de aprobación", algunos departamentos funcionales "actúan como árbitros y atletas". Los expertos pertinentes dijeron que en el proceso de adquisiciones de la Oficina de Finanzas Municipal de Kunming, la Oficina de Finanzas no sólo es el comprador, sino también el aprobador y el supervisor. La intersección de roles ha planteado dudas sobre si la Oficina de Finanzas puede desempeñar eficazmente sus funciones de supervisión. .
En el "proceso de licitación", algunos lugares simplemente están pasando por los procedimientos, pero en realidad hay muchos trucos. Un fabricante de Hunan que ha participado en adquisiciones gubernamentales durante muchos años dijo que debido a la falta de supervisión, se ha topado repetidamente con algunos compradores del gobierno local que revelaron las ofertas más bajas a "su propia gente" de antemano, y no es ningún secreto que colaboran para discutir la "manipulación de licitaciones" y el "acompañamiento de licitaciones". Incluso ha habido una situación en la que unas pocas empresas locales tienen un monopolio a largo plazo en la contratación pública.
Según periodistas informados por empresas licitadoras informadas, en un incidente de contratación gubernamental en la ciudad de Changsha que excedió el precio de la oferta ganadora en decenas de millones de yuanes, el límite superior de la cotización se canceló repentinamente tres días antes de la apertura de ofertas, lo que constituye una evidente violación de la ley de licitaciones. Según disposiciones legales, esta situación deberá ser notificada por escrito a todos los oferentes al menos 15 días hábiles antes de la apertura de ofertas. No sólo eso, después de recibir la denuncia, la Oficina de Adquisiciones del Gobierno Municipal de Changsha determinó que la violación era cierta, pero desestimó la denuncia alegando que "no afectaría los resultados de la licitación". Posteriormente, las partes pertinentes solicitaron una reconsideración administrativa a las autoridades provinciales de acuerdo con los procedimientos, y las autoridades provinciales pidieron a la ciudad que "tomara una nueva decisión sobre el manejo de las quejas". Esta vez, la Oficina de Adquisiciones de Changsha rápidamente volvió a identificar que "esta actividad de adquisición era ilegal". Sin embargo, había pasado casi medio año desde que se anunció la oferta ganadora y la adquisición había terminado, convirtiéndose en una transacción fáctica irreversible.
El último proceso de contratación pública es la "verificación de anuncios", que está previsto que esté abierto a la revisión pública. Chen Jieren, un experto legal en la provincia de Hunan, dijo que para las adquisiciones "de alto precio" en Kunming y Changchun, solo se anunciaron simplemente los resultados de las licitaciones y las circunstancias antes y durante el evento no se revelaron. descubrir las "razones" involucradas y la supervisión era imposible.
Supervisión tridimensional: que las "reglas ocultas" no tengan dónde esconderse
Según expertos como Wang Yukai, secretario general de la Asociación de Investigación de la Reforma del Sistema Administrativo de China, desde Después de la implementación de la Ley de Contratación Pública de mi país en 2003, no se han promulgado los detalles de implementación relevantes y existen algunos puntos ciegos legales que brindan oportunidades para algunas "transacciones grises", lo que resulta en "contrataciones brillantes" en lugar de "brillantes" e incluso engendrando corrupción. Para detener las "tendencias malignas" en la contratación pública, debemos "arreglar las fugas" en el sistema y los procedimientos, y publicar las normas de implementación de la Ley de Contratación Pública lo antes posible.
Bajo la premisa de "llenar los vacíos" en el sistema, también se debe permitir que la supervisión pública participe en la contratación pública para cambiar las deficiencias del anterior modelo de supervisión administrativa única.
Para evitar que se produzca "corrupción en las adquisiciones", la ciudad de Yantai, provincia de Shandong, exploró el establecimiento de un sistema de demostración de demanda previa a las adquisiciones, ahorrando una gran cantidad de fondos del presupuesto fiscal. Para un proyecto de sistema de gestión de ciudad digital en la ciudad de Yantai, el presupuesto propuesto por el comprador fue de más de 40 millones de yuanes. Sin embargo, después de discusiones previas al acuerdo en las que participaron todas las partes, el presupuesto finalmente se "recortó" a la mitad.
“La práctica ha demostrado que es muy necesario introducir supervisión social en el proceso de aprobación financiera”. Los expertos Fu Dazhong creen que el departamento financiero debería publicar los detalles del presupuesto de contratación pública en el sitio web y en el sitio web. Los medios de comunicación si el público tiene objeciones, deben invitar a expertos y otras personas a volver a investigar o celebrar audiencias para evitar efectivamente el abuso de poder durante el "proceso de aprobación".
El "anuncio" no se puede descartar con solo "informar".
Wang Yukai y otros dijeron que además de la supervisión pública, las agencias de auditoría y supervisión deben aumentar la supervisión del proceso y notificar al público los resultados de manera oportuna para ganarse la confianza de la gente.
“Se recomienda que los responsables de todos los aspectos de la contratación pública sean revelados al público”. Wang Xuejie, decano de la Escuela de Administración de la Escuela del Partido del Comité Provincial del Partido de Hunan, dijo que sólo eso. con mecanismos estrictos de supervisión y castigo, la “adquisición soleada” puede hacer honor a su nombre.