¿Cuál es la situación económica actual de Mongolia Interior? ¿Cómo se desarrollará?
(2) La contribución de los ingresos no agrícolas ha aumentado, pero existen diferencias obvias entre regiones. En 2005, los ingresos no agrícolas (incluidos los ingresos de la propiedad y los ingresos por transferencias) de los agricultores y pastores de las ciudades de Hohhot, Baotou, provincia de Hubei y Pakistán alcanzaron 1,75 yuanes, 2.042 yuanes, 1.986 yuanes, 5.438+0 yuanes y 829 yuanes, respectivamente. , en comparación con los 1,65438 en 2006 aumentaron en 580 yuanes y 65438 respectivamente. Las tasas de contribución al crecimiento de los ingresos de los agricultores y pastores en los cinco años fueron del 28%, 43,5%, 54% y 33% respectivamente, superiores a las del período del Noveno Plan Quinquenal, pero aún existía una cierta brecha. con el nivel promedio nacional (por encima del 65%). Además, desde la perspectiva del desarrollo económico no agrícola en las cuatro ciudades, está desequilibrado. En 2005, los ingresos no agrícolas de las ciudades de Hohhot, Baotou, la provincia de Hubei y Bazhong representaron el 37,8%, el 43%, el 43,7% y el 19,4% de los ingresos netos, respectivamente, cifras superiores a las de las ciudades de Ordos, Bayannur y Baotou en 2006. El 5438+0 de la ciudad era 16,438+0 puntos porcentuales más alto.
(3) Los ingresos salariales son la principal fuente de aumento de los ingresos no agrícolas, y el desarrollo de las industrias secundarias y terciarias en las zonas rurales y pastoriles es muy débil. En 2005, los ingresos salariales de los agricultores y pastores en las ciudades de Hohhot, Baotou, provincia de Hubei y Bazhong fueron de 1.047 yuanes, 1.065438 yuanes, 1.365 yuanes y 463 yuanes respectivamente, que aumentaron en 378 yuanes, 883 yuanes y 243 yuanes. respectivamente en comparación con 2006. Los ingresos salariales representan más del 50% de los ingresos no agrícolas, y la ciudad de Ordos representa más del 60%. Los ingresos salariales son la principal fuente de crecimiento de los ingresos no agrícolas. Al mismo tiempo, los ingresos de las industrias secundaria y terciaria representan menos del 15% de los ingresos no agrícolas, lo que contribuye poco al crecimiento de los ingresos de agricultores y pastores.
Se puede ver que el desarrollo actual de la economía no agrícola en el oeste de Mongolia Interior se basa principalmente en la exportación de recursos humanos para obtener ingresos laborales. El ingreso operativo no agrícola real es muy pequeño. y el desarrollo de la economía no agrícola todavía se encuentra en un nivel bajo.
2. Principales factores que afectan el crecimiento de los ingresos no agrícolas en Mongolia Interior
(1) La estructura industrial es seriamente agropastoral. La tierra cultivada per cápita en Mongolia Interior es de 8,3 acres, tres veces la de todo el país. La superficie de pastizales per cápita es de 122 acres, ocupando el primer lugar en el país. Los recursos agrícolas y ganaderos tienen ventajas comparativas y la industria primaria tiene beneficios comparativos relativamente altos. Los ingresos de la industria primaria en las cuatro ciudades encuestadas tienen una ventaja absoluta, mientras que los ingresos no agrícolas y ganaderos sólo representan entre el 19% y el 43%. Aunque la proporción de ingresos de la industria primaria en la ciudad de Bayannur ha ido disminuyendo año tras año, todavía alcanzó el 81% en 2005. La principal fuente de ingresos sigue siendo la industria primaria, especialmente la industria de plantación. Incluso en la ciudad de Ordos, que se está industrializando rápidamente, casi el 60% de los ingresos de los agricultores y pastores todavía proviene de la industria primaria, y la proporción de ingresos no agrícolas es 16 puntos porcentuales menor que el promedio nacional. Debido al rápido desarrollo de la industria lechera en Hohhot en los últimos años, la proporción de la industria primaria en los ingresos de los agricultores y pastores ha aumentado significativamente. La severa estructura industrial agrícola muestra que el desarrollo de industrias no agrícolas en las zonas rurales de Mongolia Interior está muy por detrás del promedio nacional. .
(2) La ideología es relativamente atrasada. Otro problema causado por los abundantes recursos agrícolas y ganaderos es que los agricultores y pastores tienen ideas profundamente arraigadas sobre la riqueza y la seguridad. En el proceso de promoción de operaciones de industrias no agrícolas, algunos líderes de base conceden importancia a la agricultura, pero no tienen suficiente comprensión ideológica del desarrollo de las industrias secundarias y terciarias. Los agricultores y pastores de algunas zonas no están muy entusiasmados con la idea de salir a trabajar. Liu Jinniu, un granjero de la aldea de Xinxing, pueblo de Baiyinnaobao, distrito de Linhe, ciudad de Bayannaoer, cree que "si no comes carne de cerdo por error, no bebes shochu por error, tu vida será tranquila".
(3) Dificultades de financiación para el desarrollo de industrias secundarias y terciarias rurales. La economía del condado en Mongolia Interior se está desarrollando lentamente y su papel en la promoción del desarrollo de las industrias secundarias y terciarias rurales es muy limitado. Hay una falta de empresas procesadoras de patatas en el condado de Guyang, Baotou, y todas las patatas comerciales se envían como patatas frescas. Los agricultores de la aldea de Hongyawan, en la ciudad de Jinshan, este condado gastaron más de 900.000 yuanes sólo en el envío de patatas frescas, más que las ventas locales. Al mismo tiempo, el desarrollo de industrias secundarias y terciarias en zonas rurales y pastoriles está plagado de dificultades financieras, lo que no sólo dificulta su crecimiento y desarrollo, sino que también convierte la supervivencia en un problema para algunos. Los agricultores y pastores con planes de negocios en la aldea de inmigrantes del distrito de Dongsheng, Ordos y en la ciudad de Baiyinnaobao, distrito de Linhe, ciudad de Bayannur, informaron que no podían obtener préstamos y que no tenían canales de préstamo. Los préstamos empresariales establecidos por el Estado son sólo para los trabajadores urbanos despedidos y los pastores que establecen industrias secundarias y terciarias en el lugar o inician negocios en las ciudades no pueden disfrutar de los préstamos. Además, a menos que el Estado estipule lo contrario, las políticas preferenciales como la exención del registro industrial y comercial y los impuestos y tasas pertinentes para los vendedores móviles que operan legalmente en zonas rurales y pastorales aún no se han aplicado plenamente, y algunos lugares todavía cobran tasas de gestión. .
(4) El trabajo básico de transferencia de mano de obra rural está atrasado, el grado de organización de los trabajadores migrantes es bajo y el entorno laboral de los trabajadores migrantes aún necesita mejorarse.
El sistema de liderazgo organizativo, el sistema de información y el sistema de protección de los derechos del trabajo de los agricultores y pastores aún no se han establecido completamente. El 70% del trabajo de los agricultores y pastores es espontáneo y las funciones organizativas del gobierno no se cumplen plenamente. Los hijos de agricultores y pastores van a la escuela y el seguro de pensiones y el seguro médico todavía no están incluidos en la planificación general de las ciudades donde trabajan. Los aldeanos de la aldea de Shuangshu, distrito de Saihan, ciudad de Hohhot, dijeron que después de mudarse al área urbana, pagaron la misma cantidad por el seguro de pensión que los residentes urbanos originales, pero recibieron menos de 200 yuanes. Los residentes urbanos originales recibían 650 yuanes por mes y solo recibían 418 yuanes. Los hijos de los aldeanos inmigrantes de Dataishu, distrito de Saihan, no pueden disfrutar de las “dos exenciones y un subsidio” para la educación. Los Wumeng que construyen edificios para la ciudad no pueden comprar casas locales después de trabajar durante más de diez años, por lo que sólo pueden alquilar casas en el sur. Para los agricultores y pastores que trabajan en otras ciudades como Beijing, sus cuentas de fondos de previsión de seguros de pensiones y seguros médicos no pueden transferirse cuando van a otras ciudades o regresan a sus lugares de origen, y es necesario mejorar aún más la gestión de los fondos de seguridad social.
(5) La educación y la formación profesional y técnica en las zonas rurales y pastorales están rezagadas. Muchas escuelas técnicas y vocacionales de toda la región se fusionaron en escuelas ordinarias. Las escuelas técnicas y vocacionales existentes tienen una inversión insuficiente en educación vocacional, malas condiciones de funcionamiento de las escuelas, falta de maestros, laboratorios, lugares de capacitación y equipos de enseñanza y equipos adecuados para carreras, altos costos operativos y dificultades para cumplir con los requisitos de enseñanza. Hace unos años, la reforma educativa en el distrito de Qixian, ciudad de Ordos, fusionó todas las escuelas técnicas y vocacionales en escuelas secundarias ordinarias, lo que resultó en que no hubiera escuelas técnicas y vocacionales secundarias en todos los condados. La aceleración de la industrialización ha aumentado considerablemente la brecha de empleo calificado en Ordos, y existen situaciones similares en diversos grados en las otras tres ciudades. Un número considerable de estudiantes que no aprobaron el examen de ingreso a la universidad en las zonas rurales y pastoriles de las cuatro ciudades han regresado a las zonas rurales y pastoriles en busca de empleo, lo que ha aumentado el número de agricultores y pastores a los que la sociedad debe conceder gran importancia. esto y fortalecer la formación para el empleo. Sin embargo, a excepción de la ciudad de Ordos, actualmente no existen acuerdos efectivos para la educación y capacitación vocacional y técnica para estos nuevos agricultores y pastores.
En la actualidad, el Estado proporciona pocos subsidios y bajos estándares para la transferencia de capacitación de agricultores y pastores, lo que dificulta satisfacer las necesidades de los agricultores y pastores de una capacitación efectiva. Debido a la débil capacidad de autocrítica de los agricultores y pastores, la mayoría de los condados y distritos no han dispuesto fondos de apoyo para la capacitación en transferencia. El fondo de subsidio de 300 yuanes por persona es sólo una gota en el océano. Sólo pueden proporcionar algo instructivo y sencillo. capacitación laboral, y es difícil organizar los pedidos de acuerdo con la demanda del mercado y la capacitación con altos requisitos de habilidades, lo que resulta en una capacitación de baja calidad y beneficios insignificantes. Según estimaciones de la Oficina de Educación Municipal de Hohhot, en 2006, los estudiantes rurales que vivían en seis escuelas secundarias vocacionales directamente dependientes de la Oficina de Educación Municipal tenían que pagar alrededor de 3.900 yuanes en matrícula y gastos de manutención cada año. El subsidio máximo es de 1.000 yuanes por estudiante. El "Proyecto Sunshine" sólo subsidia 300 yuanes del estado durante 15 días a 3 meses, lo que no puede satisfacer en absoluto las necesidades de dominar las habilidades laborales. Las cuatro ciudades no pueden reclutar estudiantes. A veces pasa la mitad del tiempo y la mitad de la gente se va, y la calidad de la formación se ve muy comprometida.
Además, los recursos de capacitación están dispersos y los proyectos de capacitación para agricultores y pastores están dispersos en múltiples departamentos, como ciencia y tecnología, educación, trabajo y empleo, alivio de la pobreza, agricultura y ganadería. Las cuatro ciudades pidieron la integración de recursos de formación para agricultores y pastores.
En tercer lugar, contramedidas y sugerencias para aumentar efectivamente los ingresos no agrícolas
Continuaremos adhiriéndose al pensamiento estratégico formado desde los congresos del partido séptimo y octavo de la región autónoma y centrándonos en La solución de los problemas de la agricultura y la ganadería incluye la aceleración de la urbanización de las zonas rurales y ganaderas, la reducción de la población agrícola y ganadera y el traslado de agricultores y pastores. Aprovechar plenamente los resultados del segundo censo agrícola, formular planes de desarrollo y tomar decisiones científicas sobre esta base. Obtenga una comprensión profunda de la estructura del empleo, la estructura industrial, la estructura de ingresos y las intenciones de inversión de los agricultores y pastores en las zonas rurales de pastoreo de Mongolia Interior. Según las encuestas, los ingresos no agrícolas de los agricultores y pastores de Mongolia Interior han aumentado efectivamente.
(1) Continuar promoviendo la estrategia interactiva de industrialización, industrialización y urbanización de la agricultura y la ganadería, y ampliar los canales para que los agricultores y pastores aumenten sus ingresos.
El primero es acelerar el proceso de industrialización en las zonas rurales y pastoriles. Hacer de la promoción de la industrialización de las zonas rurales y pastoriles una tarea clave en los próximos cinco años, esforzarse por aumentar la proporción de empleo laboral en las industrias secundarias y terciarias en las zonas rurales y pastoriles, aumentar la proporción de las industrias secundarias y terciarias en la economía de las zonas rurales y pastoriles, y aumentar la proporción de ingresos de las industrias secundarias y terciarias entre los agricultores y pastores y acelerar el proceso de industrialización en las zonas rurales y pastoriles. Centrarse en el desarrollo de industrias procesadoras de productos agrícolas y ganaderos, industrias de servicios y empresas con uso intensivo de mano de obra. Formular políticas y medidas de apoyo completas para garantizar que el desarrollo de las industrias secundarias y terciarias en las zonas rurales y pastorales se planifique, se oriente, se centre, se mida, se inspeccione y se evalúe, y se incluya en los indicadores de evaluación del trabajo de los gobiernos en todos los niveles en las zonas rurales y pastorales. áreas.
En segundo lugar, centrarse en desarrollar la economía del condado y acelerar el proceso de urbanización. Consideremos la economía del condado, que es la más directa y la más cercana a impulsar el crecimiento de los ingresos de los agricultores y pastores, como el soporte y la plataforma más importante para la planificación de la economía de las zonas pastorales rurales. Las industrias no agrícolas y la cría de animales son el foco del desarrollo económico del condado. Centrándonos en la transferencia de fuerza laboral y aumentando los ingresos en las zonas rurales y pastoriles, y centrándonos en las necesidades del mercado laboral, debemos fortalecer la capacitación en transferencia de agricultores y pastores, desarrollar industrias con uso intensivo de mano de obra y crear condiciones para la transferencia de población en zonas rurales y pastoriles. Dividir racionalmente los recursos agrícolas y ganaderos y prohibir el traslado de población desde áreas rurales y pastoriles a zonas de desarrollo.
En tercer lugar, promover vigorosamente la industrialización de la agricultura y la ganadería. El desarrollo industrial de la agricultura y la ganadería en las ciudades de Bayannur y Hohhot ha demostrado que una industria impulsada por empresas líderes tiene una gran vitalidad. En 2005, los ingresos aportados por una industria en la ciudad de Bayannur a los agricultores y pastores excedieron el ingreso promedio nacional de los agricultores, alcanzando alrededor de 3.400 yuanes. Los ingresos aportados por la industria primaria en la ciudad de Hohhot a los agricultores y pastores también alcanzaron casi 3.000 yuanes, lo que se atribuye a la industrialización. Es necesario desarrollar industrias pilares y productos líderes en las zonas rurales, promover el desarrollo de grupos industriales relacionados y transformar las ventajas industriales y de productos en oportunidades de empleo y canales de aumento de ingresos para los agricultores.
(2) Mejorar vigorosamente el entorno laboral de los agricultores y pastores migrantes, salvaguardar sus derechos e intereses legítimos, ampliar los canales de empleo, desarrollar la economía laboral y aumentar efectivamente los ingresos. Es necesario formular políticas preferenciales específicas para el traslado de población desde zonas rurales y pastorales, de modo que la población trasladada desde zonas rurales y pastorales pueda reducir sus costos de vida después de trasladarse a las ciudades y disfrutar del mismo trato que los residentes urbanos en términos de vida. empleo, vivienda, seguridad social y admisión a jardines de infancia. Presentar opiniones de manera integral sobre el fortalecimiento de la coordinación departamental e instruir a la Oficina de la Industria de Agricultores y Pastores para que emita políticas. Y tomar la iniciativa en la supervisión de la implementación de las políticas laborales actuales para agricultores y pastores: "Varias opiniones del Consejo Estatal sobre la solución de los problemas de los trabajadores migrantes" (Guofa [2006] No. 5) y otros 65.438+08 documentos de política y medidas de apoyo implementadas por el Departamento de Trabajo y Seguridad Social de la Región Autónoma, así como el "Aviso sobre mayor limpieza y cancelación de regulaciones discriminatorias y cargos irrazonables en el empleo transregional de agricultores y trabajadores migrantes" (Fagai Price [2004] No. 65, 438) y el "Aviso del Consejo de Estado sobre la solución de los problemas de los trabajadores migrantes" implementado por la Comisión de Desarrollo y Reforma de la Región Autónoma Opiniones > Opiniones de Implementación sobre Cuestiones" (Jiaochengcheng [2006] No. 6) y otros dos documentos de política y medidas de apoyo, "Sobre la aplicación de dos documentos de política y medidas de apoyo, como el "Aviso sobre cuestiones conexas" (Desarrollo de activos de propiedad estatal [2006] Nº 28), "Opiniones orientativas del Banco Popular de China sobre la mejora y fortalecimiento de los servicios financieros para los trabajadores migrantes" (Yinfa [2006] No. 287) y otros dos documentos de políticas y medidas de apoyo, así como "Acerca de la implementación
El departamento de educación y el departamento financiero deben estudiar y resolver la política de "dos exenciones y un subsidio" que cubre a los agricultores y pastores urbanos y rurales, y aumentar la inversión en recursos educativos para que sus hijos puedan permitirse ir a la escuela. La Oficina de Seguridad Social y el Departamento de Finanzas deberían estudiar políticas y medidas para resolver el problema de incluir a los agricultores y pastores con empleo estable en el ámbito de la seguridad social de sus ciudades y pueblos, y al mismo tiempo permitirles retener y participar en el nuevos seguros médicos cooperativos y seguros de pensiones en las zonas rurales y pastorales donde se encuentra el registro de sus hogares. El departamento de construcción, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el departamento financiero deben estudiar y resolver el problema de la construcción de viviendas para agricultores y pastores. La oficina de agricultores y pastores y los departamentos de agricultura y ganadería deben proteger los derechos de gestión de contratos de los agricultores y pastores que trabajan en las ciudades de conformidad con la ley. Desarrollar activamente la economía laboral y aumentar efectivamente los ingresos de agricultores y pastores.
(3) Fortalecer la educación y capacitación vocacional y técnica para agricultores y pastores, y cultivar nuevos tipos de agricultores y pastores.
Debemos administrar bien la educación vocacional en las áreas rurales y pastorales y cambiar la búsqueda de educación superior como objetivo principal por la búsqueda de empleo como objetivo principal. Ampliar la escala de la educación vocacional y abrir cursos profesionales prácticos para que los estudiantes puedan dominar sistemáticamente habilidades prácticas y encontrar empleo lo antes posible después de graduarse.
Aumentar la inversión en educación vocacional y técnica para agricultores y pastores, y elevar los estándares de subsidio a la educación vocacional. Se recomienda que todos los estudiantes de secundaria y preparatoria con residencia registrada en áreas rurales y pastoriles y que toman el examen de ingreso a la universidad sean enviados a escuelas vocacionales y técnicas para que tengan las habilidades necesarias para ingresar a las ciudades y pueblos para participar en la secundaria y industrias terciarias en el futuro, y las tasas de matrícula serán pagadas por el gobierno. Según los resultados de múltiples encuestas realizadas por la Oficina de Alivio de la Pobreza de la Región Autónoma, cuesta al menos entre 1.000 y 1.500 yuanes capacitar a un trabajador calificado empleable y reconocido en el mercado. Sobre la base del subsidio nacional a 300 yuanes, Ordos amplió el subsidio del proyecto de sol de ciudades y condados a 600 yuanes, alcanzando 900 yuanes por persona. Se recomienda que la comunidad autónoma aumente la subvención hasta los 300 yuanes, de modo que la subvención de transferencia a la formación en plazas cualificadas pueda alcanzar los 1.200 yuanes por persona.
Integrar los recursos educativos, aprovechar al máximo los recursos educativos existentes e integrar las escuelas privadas en la educación nacional; integrar y utilizar los recursos existentes dispersos en varios departamentos para la capacitación de agricultores y pastores para formar una sinergia. Es necesario establecer un sistema de reuniones conjuntas para la formación de agricultores y pastores a fin de garantizar que la formación de agricultores y pastores esté organizada, financiada, equipada y garantizada.
(4) Profundizar la reforma del sistema de gestión en las zonas rurales y pastoriles, desarrollar la agricultura y la ganadería modernas y aprovechar plenamente el potencial de ingresos internos de la agricultura y la ganadería. Los agricultores y pastores de Mongolia Interior tienen una ventaja comparativa relativamente grande en su posesión per cápita de recursos agrícolas como tierras cultivadas, pastizales y pastos. Incluso si supera el ingreso neto promedio nacional de los agricultores, con el apoyo de políticas nacionales que beneficien a los agricultores, la industria primaria seguirá siendo el canal principal y la opción más realista para que los agricultores y pastores de Mongolia Interior aumenten sus ingresos durante mucho tiempo. venir. Sobre la base de estabilizar y mejorar el sistema de gestión de contratos domésticos, promoveremos la transferencia de los derechos de gestión de tierras y pastos por contrato de conformidad con la ley, y promoveremos operaciones a gran escala en agricultura y ganadería para desarrollar vigorosamente organizaciones cooperativas profesionales; agricultores y pastores, y mejorar el grado de organización de la producción y gestión agrícola y ganadera. Promover activamente el progreso científico y tecnológico en la agricultura y la ganadería, aumentar la tasa de contribución científica y tecnológica, esforzarse por mejorar el nivel de mecanización de la agricultura y la ganadería; cría de animales y mejorar la eficiencia de producción de la agricultura y la cría de animales. Aprovechar plenamente las ventajas de los recursos agrícolas y ganaderos de Mongolia Interior y el potencial interno de la agricultura y la ganadería para aumentar los ingresos, desarrollar la agricultura y la ganadería modernas y construir un nuevo campo socialista y nuevas áreas de pastoreo.
(5) Implementar políticas nacionales que beneficien a los agricultores, aumentar el apoyo político y el apoyo financiero a la agricultura y la ganadería; resolver eficazmente el problema de las dificultades financieras para que los agricultores y pastores establezcan industrias secundarias y terciarias; de las funciones gubernamentales de condados y municipios, para crear un buen ambiente para aumentar los ingresos no agrícolas de los agricultores y pastores. Es necesario aplicar fielmente la política de compensación para los agricultores y pastores que han adquirido tierras, aumentar los subsidios para la devolución de las tierras agrícolas a los bosques, los cereales, la compra de maquinaria agrícola y semillas mejoradas, controlar el aumento de los precios de los materiales de producción agrícola, regular el mercado de materiales de producción agrícola, evitar que la carga sobre los agricultores y pastores se recupere y garantizar que diversas políticas que beneficien a los agricultores se implementen sin dejar callejones sin salida y aumenten las políticas y los ingresos de propiedad de los agricultores y pastores.
El departamento de finanzas de la región autónoma debe asignar ciertos fondos para proporcionar préstamos subsidiados a agricultores y pastores para establecer industrias secundarias y terciarias y pequeñas y medianas empresas que procesen y distribuyan productos agrícolas y ganaderos en zonas agrícolas y pastoriles. promover su desarrollo y ampliar el alcance de los agricultores y pastores para aumentar los ingresos no agrícolas.
Después de la reforma fiscal de los condados y municipios, la tarea principal es transformar las funciones gubernamentales. Los gobiernos municipales ya no asumen la tarea de tributar, sino que se centran en brindar servicios a los agricultores y pastores para aumentar sus ingresos y convertirse en. ricos y mejorar los ingresos no agrícolas de los agricultores y pastores. Los ingresos crean un buen entorno de desarrollo.