Nueve ciudades han entrado en la era sin condados, y la eliminación de condados y ciudades se ha convertido en el foco del “14º Plan Quinquenal” en muchos lugares.
Promover el desarrollo de la urbanización optimizando el establecimiento de divisiones administrativas no es un ajuste drástico de las divisiones administrativas. La construcción de urbanizaciones futuras se realizará más a través de aglomeraciones urbanas o áreas metropolitanas, permitiendo que el flujo de producción, vida y factores crucen las fronteras administrativas.
A principios de 2021, "eliminar condados y establecer ciudades (distritos)" se ha convertido en un contenido clave de las recomendaciones de planificación del "14º Plan Quinquenal" en muchos lugares.
Un reportero del 21st Century Business Herald señaló que a partir del 11 de enero de 2021, 9 de las cuatro principales ciudades de primer nivel y 15 nuevas ciudades de primer nivel han entrado en la "era sin condados".
Aunque la eliminación de condados y el establecimiento de distritos (ciudades) están ganando impulso, muchos expertos entrevistados creen que la gran mayoría de los condados aún necesitan permanecer estables. La construcción de urbanizaciones futuras no se trata de un ajuste drástico de las divisiones administrativas, sino más bien del uso de diversos espacios flexibles para promover el flujo de producción, vida y factores a través de las fronteras administrativas. Esto también está en consonancia con las "Recomendaciones del Comité Central del Partido Comunista de China sobre la formulación del 14º Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional y objetivos a largo plazo para 2035" (en adelante, "14º Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional y objetivos a largo plazo para 2035" -Recomendaciones del plan anual"). Es coherente con la construcción de urbanizaciones con las ciudades de condado como un transportista importante.
Feng Kui, investigador del Centro de Desarrollo y Reforma Urbana y de Pequeñas Ciudades de China, cree que la principal forma de ajustar las divisiones administrativas es la "optimización". Él cree que las economías regionales y urbanas de China están experimentando cambios extremadamente profundos, por lo que las divisiones administrativas originales deben ajustarse hasta cierto punto. Sin embargo, debido a que las divisiones administrativas tienen un contenido extremadamente complejo y pueden afectar a todo el organismo, se debe mantener un alto grado de estabilidad.
No establecer ciudades por establecer ciudades
A principios de enero, dos reuniones diferentes en Zhengzhou y Hefei propusieron acelerar el ritmo de eliminación de condados (ciudades). y establecimiento de distritos.
La ciudad de Zhengzhou gobierna 6 distritos y 1 condado, y gestiona 5 ciudades a nivel de condado. El 6 de enero, la 13.ª sesión plenaria del 11.º Comité Municipal de Zhengzhou del Partido Comunista de China aprobó el "Comité Municipal de Zhengzhou del Partido Comunista de China sobre la formulación del 14.º Plan Quinquenal y el Segundo Plan para el Desarrollo Económico y Social Nacional. de la ciudad de Zhengzhou" "Recomendaciones para los objetivos a largo plazo de 35 años" señaló claramente que se debe acelerar el ritmo de retirada de condados (ciudades) a distritos.
La ciudad de Hefei gobierna 4 distritos y 4 condados, y gestiona 1 ciudad a nivel de condado. Según Xin'an Evening News, la sexta reunión del 17º Congreso Popular del condado de Feidong, ciudad de Hefei, que se inauguró el 5 de enero, señaló que el condado de Feidong estudiará y promoverá la transformación ordenada del condado este año.
A finales de 2020, las recomendaciones del “14º Plan Quinquenal” de la provincia de Anhui señalaron que “promover adecuadamente el ajuste de las divisiones administrativas de acuerdo con la ley, alentar a las ciudades distritales calificadas a ampliar el espacio bajo jurisdicción municipal, y promover ordenadamente la reforma de "distrito" y "de condado a ciudad"
En los últimos años, el número de condados y ciudades (distritos) se ha eliminado a un ritmo acelerado. Un periodista del 21st Century Business Herald descubrió que entre las cuatro ciudades de primer nivel y las 15 nuevas ciudades de primer nivel, nueve ciudades (Beijing, Shanghai, Guangzhou, Shenzhen, Wuhan, Tianjin, Nanjing, Dongguan y Foshan) han entrado en el " era sin condados."
¿Por qué las ciudades centrales se centran en jurisdicciones “libres de condados”? Muchos expertos entrevistados dijeron a los periodistas del 21st Century Business Herald que el propósito de eliminar condados y establecer ciudades (distritos) es dar a las áreas locales mayores derechos de planificación y desarrollo.
“Esto les da a algunos condados una manera de avanzar en el proceso de urbanización. Por ejemplo, cuando el agregado económico de un condado se desarrolla hasta un cierto nivel, la estructura económica se desarrolla a partir de la economía agrícola como cuerpo principal. a la economía industrial como organismo principal. Más adelante, la eliminación de condados y el establecimiento de ciudades (distritos) darán al gobierno local una mayor jurisdicción, lo que ayudará a promover el desarrollo económico en el futuro", dijo Ma Qingbin, investigador de China. Centro de Intercambio Económico Internacional.
Sin embargo, eliminar un condado para establecer una ciudad (distrito) no significa que la sede del condado deba establecerse con el fin de establecer una ciudad.
“En el futuro, la eliminación de condados y el establecimiento de ciudades (distritos) será sólo una pequeña parte, y la gran mayoría de los condados seguirán siendo estables”, afirma Feng Kui, investigador del Instituto. El Centro de Desarrollo y Reforma Urbana y de Pueblos Pequeños de China, dijo en una entrevista con un periodista del 21st Century Business Herald. Se enfatizó que cultivar ciudades centrales en las regiones central y occidental requiere expansión en escala, pero más importante, mejora en calidad y niveles de energía, y al mismo tiempo promover la formación de un sistema de gobernanza eficiente entre las ciudades centrales y las ciudades pequeñas y medianas. No podemos eliminar condados en un corto período de tiempo para cultivar ciudades centrales.
Él cree que la eliminación de condados y el establecimiento de ciudades (distritos) está relacionado con las condiciones, funciones y etapas de desarrollo de los condados o las ciudades a nivel de condado. Los condados tienen las ventajas de los condados y las ciudades (distritos). ) tienen ciudades (distritos) En términos de competitividad, en general no podemos decir que eliminar condados y establecer ciudades (distritos) definitivamente será mejor.
Cómo optimizar el entorno de la división administrativa
En cuanto a la importancia de los condados en la construcción de urbanizaciones, las recomendaciones del "14º Plan Quinquenal" enfatizan la necesidad de promover la construcción de urbanizaciones con las ciudades de los condados. como un importante transportista, y propuso optimizar las divisiones administrativas, dar juego al papel protagónico de las ciudades centrales y las aglomeraciones urbanas, y construir un área metropolitana moderna.
Nuestro país ha planificado más de 20 aglomeraciones urbanas de diversos tipos, algunas de las cuales enfrentan el problema de sistemas urbanos incompletos. Los estándares de las ciudades centrales individuales son muy altos, pero fuera de las ciudades centrales, no se pueden ver ciudades medianas decentes ni numerosas ciudades pequeñas de alta calidad. Una de las formas más factibles es cultivar más ciudades pequeñas y medianas; la segunda es acelerar el cultivo de condados modernos y aumentar la fuerza radiante e impulsora de las ciudades de condado en la revitalización rural.
Vale la pena señalar que, por un lado, hay una tendencia a que las ciudades centrales tengan jurisdicciones "sin condados" en las áreas metropolitanas y, por otro lado, hay una contracción de algunas ciudades. Las estadísticas muestran que entre 2007 y 2016, 80 ciudades de China experimentaron una “contracción”. Las "Tareas clave para la construcción de nuevas urbanizaciones en 2019" emitidas por la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma señalaron que las ciudades pequeñas y medianas que se están reduciendo deben perder peso y fortalecer sus cuerpos, cambiar el pensamiento de planificación incremental inercial, controlar estrictamente el aumento y revitalizar. el stock, y orientar la población y los recursos públicos hacia la concentración en zonas urbanas.
En la construcción de ciudades centrales, en los últimos años, algunas ciudades como Jinan y Hefei han ampliado la jurisdicción de las ciudades centrales incorporando algunas ciudades circundantes a su propia jurisdicción.
En opinión de Lu Ming, profesor de la Escuela Antai de Economía y Gestión de la Universidad Jiao Tong de Shanghai, hay dos formas principales de optimizar las divisiones administrativas. En algunas áreas, los límites administrativos se descomponen y se establece un área administrativa más grande para promover el desarrollo coordinado y la construcción integrada; en otras áreas, los límites de la jurisdicción administrativa se diluyen para formar un mecanismo de coordinación de límites interadministrativos más fuerte; Entre ellos, diferentes regiones elegirán los métodos apropiados según las condiciones locales.
Muchos expertos dijeron a los periodistas del 21st Century Business Herald que promover el desarrollo urbanístico optimizando el establecimiento de divisiones administrativas no es un ajuste drástico de las divisiones administrativas. La construcción de urbanizaciones futuras se realizará más a través de aglomeraciones urbanas o el enfoque metropolitano. permite que la producción, la vida y los factores fluyan a través de las fronteras administrativas.
Dejar que empresas y personas elijan libremente ciudad
El delta del río Yangtsé se ha convertido en una de las regiones más densamente pobladas y desarrolladas del país. El Área Metropolitana de Shanghai, el Área Metropolitana de Nanjing, el Área Metropolitana de Hangzhou, etc. cubren ciudades que abarcan dos o incluso tres provincias.
Las áreas metropolitanas adyacentes se superponen entre sí. ¿Cómo lograr un equilibrio entre competencia y colaboración en la construcción de nueva urbanización?
Lu Ming cree que esto debe ser decidido por el mercado. El modelo tradicional de promoción de inversiones del gobierno no es más que precios bajos, exenciones fiscales y otras medidas, lo que generará una competencia feroz entre diferentes ciudades y conducirá al fenómeno de asimilación de estructuras industriales.
Lu Ming dijo que en el futuro se deberían establecer estándares relativamente unificados para la transferencia de tierras y los impuestos dentro de las aglomeraciones urbanas. El gobierno también debe garantizar la interconexión de la infraestructura y la equiparación de los servicios públicos para promover el libre flujo de población y otros factores. Más tarde, en el contexto de la mercantilización, las empresas y las fuerzas laborales elegirán las ciudades más adecuadas para el desarrollo, formando así tamaños de población y estructuras industriales diferenciados entre las diferentes ciudades.
Feng Kui también enfatizó que en este proceso, no sólo las aglomeraciones urbanas y las áreas metropolitanas deben coordinarse y cooperar, sino que tampoco pueden participar en operaciones de circuito cerrado. El núcleo de la competencia y la colaboración es promover el flujo de factores, incluida la mano de obra, el capital, la tecnología, la gestión y los datos. La interconexión de datos es una dificultad. Esto depende no sólo de la coordinación administrativa del gobierno central, sino también de diversos mecanismos de coordinación y colaboración.
También es importante señalar que el desarrollo de las áreas que rodean las grandes ciudades también es un hueso duro de roer, y el establecimiento de áreas metropolitanas interregionales también se ha convertido en una exploración para promover el desarrollo de las áreas que rodean grandes ciudades.
Tomando Shenzhen como ejemplo, Feng Kui cree que existe colaboración y coordinación en torno al área metropolitana de Shenzhen y un modelo de cooperación regional como la Zona de Cooperación Shenzhen-Shantou. Vale la pena probar ambos modelos en el futuro. . La clave para varios tipos de cooperación entre las ciudades centrales de las áreas metropolitanas y las ciudades circundantes es que los diversos planes del gobierno deben guiarse por el flujo de la situación, en lugar de empujar con fuerza la cabeza del toro para que beba agua.