Examen de Trabajo Social 2011: Conocimientos básicos de política social (1)
Desde una perspectiva global, la política social se ha convertido en un área temática bastante madura. Pero en China, mucha gente todavía no está familiarizada con la “política social” y algunos conceptos relacionados. En los últimos años, el concepto de "política social" se ha utilizado gradualmente en el mundo académico, documentos gubernamentales y libros de texto universitarios, pero todavía existen algunas ambigüedades en la comprensión y el uso de este concepto y otros conceptos relacionados. Por lo tanto, antes de estudiar sistemáticamente el conocimiento de la política social, primero debemos comprender qué es la "política social".
Como primera conferencia de esta serie, esta conferencia primero presenta y analiza los conceptos básicos y centrales en el campo de la política social, es decir, el concepto básico de "política social". En la sociedad moderna, la política social es una categoría importante en el sistema de políticas gubernamentales. Por tanto, antes de analizar los conceptos básicos de política social, primero conviene discutir brevemente qué es "política pública" y luego definir el significado de "social" en el concepto de "política social", es decir, el campo específico de acción política. resumido por este concepto. Para entender qué es “política pública”, primero debemos analizar brevemente qué es “política”.
Sección 1 Conceptos Básicos de Política Social
1. Política y Política Pública
(1) Concepto de Política
“Política” La El término es probablemente uno de los términos más utilizados en la vida política, económica y social en varios países en la actualidad. La palabra "política" tiene diferentes significados en diferentes ocasiones. Por lo tanto, debemos partir de su significado general y realizar un análisis en profundidad del significado más amplio de este concepto en la vida política, económica y social.
1. El significado básico de "política"
Según la definición del "Diccionario chino moderno", "política" se refiere a "las políticas adoptadas por el país y los partidos políticos para lograr la línea y las tareas de un determinado período histórico" "Reglas de conducta prescritas", es decir, política se refiere principalmente al sistema de reglas para las acciones de gobiernos y partidos políticos. Lo que solemos llamar "actuar de acuerdo con políticas" y "aplicar políticas estrictamente" generalmente se refiere a este significado limitado de política. Sin embargo, en un sentido amplio, política incluye no sólo el significado de un sistema de reglas, sino también el sistema de políticas generales y acciones específicas formuladas por gobiernos y partidos políticos para lograr sus objetivos. Los términos “política pública”, “política económica” y “política ambiental” utilizados en documentos gubernamentales y documentos de investigación de políticas incluyen los principios básicos y acciones específicas del gobierno o de los partidos políticos en campos relevantes. El término “política social” utilizado en este libro es también un concepto de política en este sentido amplio.
2. Características básicas de la política
Antes de definir el concepto de política, es necesario analizar brevemente las características básicas de la política para comprender con mayor claridad los atributos esenciales de la misma. concepto de política y relación del comportamiento político con otros comportamientos sociales.
(1) La política es una actividad organizada.
En primer lugar, la política se refiere al sistema de acciones iniciadas e implementadas por una organización específica, así como al sistema de reglas desarrolladas en torno a dichas acciones. En otras palabras, la acción política es una acción organizada, un proceso de acción en el que una organización específica formula planes y reglas, moviliza recursos a través de organizaciones y sistemas organizativos específicos y los implementa. Desde esta perspectiva, las acciones políticas son diferentes de las actividades masivas espontáneas y de los movimientos sociales en general. La organización que formula e implementa la política se denomina sujeto de la política.
(2) La política tiene un propósito y una dirección claros.
Los gobiernos, partidos políticos y otras organizaciones necesitan tomar varias acciones específicas paso a paso para lograr sus objetivos organizacionales. Al mismo tiempo, todo tipo de organizaciones enfrentan diversos factores internos y externos y necesitan tomar diversas acciones en cualquier momento. Varias organizaciones de la sociedad (especialmente organizaciones con tareas complejas) necesitan adoptar ciertas políticas para garantizar la direccionalidad y planificación de diversas acciones específicas. Cualquier política tiene objetivos específicos, ya sea para lograr los objetivos a largo plazo de la organización, para abordar asuntos inmediatos de manera planificada, o ambas. Las acciones arbitrarias sin un propósito claro no pueden considerarse políticas.
(3) La política tiene un contenido de acción claro.
Además de ciertos objetivos, cualquier política también debe tener un contenido de acción claro. Ésta es la diferencia entre las políticas y los objetivos organizacionales de una organización.
Esto sólo se puede decir cuando un gobierno o partido político, bajo la guía de ciertos objetivos organizacionales, comienza a formular una serie de leyes y regulaciones relevantes, o formula un plan de acción específico, y tiene contenidos de acción, planes y medios específicos para completar el objetivo. Los gobiernos o los partidos políticos tienen ciertas políticas.
(4) La política es una combinación de sistema de reglas y sistema de acción.
Desde la perspectiva del contenido de la acción, una política puede ser un conjunto de reglas formuladas por una organización para un determinado tipo de actividad, o puede ser una actividad implementada o en la que participa la organización. , es a la vez un sistema normativo y también acciones concretas. Como sistema de reglas, se manifiesta como varias leyes, reglamentos, normas y reglamentos como una actividad específica, se manifiesta como varios planes, programas, medidas y actividades específicas realizadas por varias organizaciones para completar diversas tareas, y la mano de obra y el dinero invertidos; en este proceso.
3. Definición del concepto de política
Con base en el análisis anterior de las características básicas de la política, podemos definir el concepto de "política" como: "La política se refiere al gobierno, partido político u otra organización La suma de varias reglas y acciones desarrolladas para lograr sus objetivos "Esta definición contiene tres niveles de significado. En primer lugar, el tema de la política puede ser varias organizaciones de la sociedad, pero es la influencia del sistema político de los gobiernos y los partidos políticos en la sociedad; en segundo lugar, el objetivo de la política es lograr los objetivos de la organización y manejar los asuntos diarios de una manera; de manera ordenada en torno a los objetivos de la organización; en tercer lugar, la política incluye un conjunto de reglas y diversas acciones específicas.
4. La relación entre conceptos de política y otros conceptos.
(1) Políticas y sistemas
"Sistema" (o "sistema social") se refiere principalmente a un sistema estandarizado y su correspondiente estructura (organización o grupo, etc.). ) y condiciones materiales necesarias. Las políticas son las acciones que toma una organización para lograr sus objetivos. Las políticas e instituciones tienen muchas similitudes. En primer lugar, las políticas contienen elementos de reglas, y las reglas y los sistemas están interrelacionados. En segundo lugar, la mayoría de las políticas suelen formularse e implementarse sobre la base de instituciones establecidas. Además, las acciones políticas pueden establecer nuevos sistemas o cambiar los sistemas existentes, es decir, los resultados de las acciones políticas pueden transformarse en ciertos sistemas.
Por otro lado, las políticas y los sistemas también son algo diferentes.
En primer lugar, desde una perspectiva básica, sistema se refiere principalmente a un conjunto de reglas, estructuras y normas de comportamiento establecidas, mientras que política se refiere principalmente al sistema de acción de una organización en un campo. El concepto de sistema surge desde una perspectiva estática, mientras que el concepto de política refleja principalmente la situación en un campo desde una perspectiva dinámica.
En segundo lugar, en términos de elementos normativos, aunque tanto las políticas como los sistemas contienen elementos normativos, los elementos normativos contenidos en el concepto de sistema son principalmente sistemas normativos objetivos y establecidos. El elemento normativo en el concepto de política se refiere principalmente al comportamiento de una organización al formular e implementar un sistema normativo específico.
Y en términos de métodos de producción, los sistemas pueden prescribirse de arriba hacia abajo, o pueden formarse naturalmente mediante políticas convencionales formuladas e implementadas por organizaciones con un propósito; En otras palabras, las instituciones pueden ser espontáneas y formarse naturalmente desde dentro, pero las políticas son creadas por el hombre.
(2) Política y legislación
En los países contemporáneos, las políticas gubernamentales a menudo se promulgan e implementan a través de la legislación y la administración. Es decir, la legislación y la administración son las dos partes que las implementan. las políticas. La política gubernamental está estrechamente relacionada con la legislación nacional y los procedimientos administrativos gubernamentales, pero no es idéntica a ellos.
Existen intersecciones entre la política gubernamental y la legislación nacional. En muchos países, una parte considerable de las políticas gubernamentales se formulan, promulgan y aplican a través de la legislación nacional. La promulgación e implementación de políticas a través de la legislación nacional tiene un doble significado. En primer lugar, a través del proceso legislativo del país, las políticas gubernamentales pueden representar mejor la voluntad del pueblo, reflejar mejor los principios de la opinión pública y la toma de decisiones democráticas y, al mismo tiempo, dar a diversas políticas una base popular más sólida. En segundo lugar, establecer políticas en forma de legislación puede hacer que las políticas tengan más autoridad.
(3) Política y gestión administrativa
La administración generalmente se refiere a la suma de diversas acciones tomadas por agencias gubernamentales en nombre del país dentro de su ámbito de autoridad. La relación entre administración y política es estrecha. En primer lugar, los organismos administrativos gubernamentales suelen desempeñar un papel clave en el proceso de formulación de políticas.
En segundo lugar, al menos la gran mayoría de las políticas, ya sea que se aprueben o no a través de la legislación nacional, generalmente son organizadas e implementadas por agencias administrativas gubernamentales o las agencias encargadas de ellas.
(4) Políticas y planes
La esencia del plan nacional de desarrollo económico y social es la macrointervención del estado (gobierno) en el proceso de operación económica y social, mediante optimizar la asignación de diversos recursos para lograr un desarrollo económico y social coordinado. Los planes y las políticas están estrechamente relacionados. El plan de la organización refleja las políticas relevantes de la organización. Cualquier organización siempre prepara su plan de acción en función de sus políticas relevantes. El contenido del plan es generalmente la concreción y sistematización de sus políticas relevantes. En segundo lugar, la planificación es una forma de implementar políticas y es un plan específico para acciones políticas. Debido a que las políticas de los gobiernos u otras organizaciones a menudo implican muchas acciones, se necesita planificación para integrar todas las acciones y coordinarlas. Los planes nacionales generalmente se dividen en "planes obligatorios" y "planes orientativos". El primero estipula las tareas que deben completar el gobierno y sus agencias afiliadas. No sólo refleja las políticas gubernamentales pertinentes en su contenido, sino que también es altamente obligatorio y es un "poderoso instrumento de política". Este último sólo refleja las tendencias políticas relevantes del gobierno y no es de aplicación obligatoria, por lo que es un "medio político débil".
(2) Política pública
En la vida social contemporánea, el campo de los litigios puramente privados se ha reducido relativamente, mientras que el campo de los litigios públicos ha aumentado gradualmente. Por tanto, el papel del gobierno en la vida social ha aumentado considerablemente. Los países contemporáneos han creado enormes agencias gubernamentales y los tentáculos del gobierno se han extendido a todos los rincones de la vida social. Los recursos económicos controlados por el gobierno representan una proporción considerable del PIB de cada país. Por tanto, el comportamiento del gobierno tiene un impacto decisivo en el funcionamiento de toda la sociedad y en el desarrollo de la economía y la sociedad. Esta situación requiere que el gobierno gestione la sociedad y oriente el desarrollo social de una manera más justa, razonable y eficiente. La suma de las acciones del gobierno en estas áreas constituye el sistema de acción de políticas públicas del gobierno.
1. Conceptos básicos de política pública
En resumen, hasta ahora los investigadores han definido generalmente la política pública desde las siguientes perspectivas.
-La política pública es formulada por gobiernos o autoridades públicas, visite www.Examw.com.
La política pública incluye leyes, regulaciones o códigos de conducta;
La política pública incluye las acciones tomadas por el gobierno para gestionar la sociedad, manejar los asuntos públicos y resolver diversos problemas.
——La política pública es la selección y distribución de los intereses públicos sociales bajo la guía de objetivos específicos.
Con base en el análisis anterior, podemos definir el concepto de política pública como "los planes de acción y códigos de conducta formulados por el gobierno o las autoridades públicas sociales para gestionar eficazmente la sociedad, manejar los asuntos públicos y resolver problemas sociales". problemas."
2. Características básicas de la política pública
La “política pública” refleja la intervención del gobierno en diversos asuntos públicos de la sociedad. Desde las sociedades industrializadas, la importancia del gobierno en la sociedad ha aumentado gradualmente. En los países actuales, la intervención estatal en los asuntos públicos ha formado un sistema bastante grande que juega un papel decisivo en el funcionamiento de toda la sociedad. Cada uno de nosotros está relacionado con los sistemas de acción gubernamental en distintos grados y de diferentes maneras en nuestra vida diaria. Al mismo tiempo, la intervención gubernamental contemporánea en los asuntos públicos no sólo es amplia y profunda, sino que también tiene propósitos a largo plazo. No se trata sólo de resolver problemas inmediatos y locales, sino de centrarse en el desarrollo a largo plazo de toda la sociedad, regular el funcionamiento de la economía y la sociedad a través de un sistema de acción a largo plazo planificado y con propósitos claros, y guiar el proceso a largo plazo. -plazo de desarrollo saludable de la sociedad. En otras palabras, el gobierno interviene integralmente en la economía y la sociedad a través de su sistema de acción de políticas públicas para lograr sus objetivos de desarrollo económico y social. En resumen, las políticas públicas gubernamentales tienen las características básicas de unidad de publicidad, autoridad, valor, clase y socialidad.
(1)Hombre * * *
Una de las características más distintivas de las "políticas públicas" es la naturaleza pública de sus acciones políticas. El llamado "carácter público" significa que las políticas públicas son políticas orientadas al público y relacionadas con los asuntos públicos sociales, en lugar de abordar los asuntos internos del gobierno o de cualquier otra organización.
En otras palabras, cuando el gobierno maneja diversos asuntos sociales, los trata como "asuntos públicos", es decir, asuntos que pueden tener el mismo impacto en el público y requieren que todos tomen las mismas decisiones y las mismas acciones, en lugar de Como emperadores anteriores, consideraba los asuntos del país como sus propios "asuntos domésticos".
La naturaleza pública de las políticas públicas se refleja en algunos aspectos importantes:
-La apertura de los temas políticos,
-La publicidad de los objetivos políticos,
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-Promoción de objetivos políticos,
-Apertura del proceso político.
(2) Autoridad
Debido a que el manejo de los asuntos públicos implica cuestiones complejas como la distribución de intereses, desde la antigüedad hasta el presente, todos los asuntos públicos han sido manejados por personas o autoridades autorizadas. instituciones. En la sociedad contemporánea, aunque algunos grupos de interés, autoridades comunitarias locales y algunas organizaciones internacionales pueden afectar la autoridad de los gobiernos nacionales hasta cierto punto, en general, los sistemas de políticas públicas de los gobiernos nacionales todavía tienen autoridad suprema en el manejo de los asuntos públicos internos. La autoridad de las políticas públicas gubernamentales proviene de varios aspectos:
En primer lugar, en las sociedades democráticas contemporáneas, la autoridad del gobierno proviene en última instancia de la autorización del pueblo;
En segundo lugar, el gobierno tiene coerción apoyada por el aparato estatal derechos de gestión social sexual;
En tercer lugar, el gobierno tiene un sistema de control administrativo a gran escala que trasciende a las comunidades locales, y la autoridad comunitaria es limitada y relativamente estrecha;
Finalmente, el gobierno de un país puede aprobar el El principio de soberanía nacional resiste la interferencia externa para mantener su autoridad suprema en los asuntos públicos internos.
(3) Selección de valores
La selección de valores de las políticas públicas significa que en el proceso de formulación de políticas públicas, los tomadores de decisiones primero deben juzgar las prioridades de valor de varias acciones políticas y luego Sobre esta base se determina la dirección de la política pública. La llamada prioridad de valor de las acciones políticas se refiere a la importancia de una determinada acción política en relación con otras acciones. Esta importancia relativa no está determinada puramente por hechos objetivos, sino que es un juicio subjetivo realizado por organizaciones, grupos de interés o individuos de la sociedad en función de intereses y preferencias subjetivas basadas en determinadas realidades objetivas.
La razón por la que la selección de valores puede funcionar y es muy importante se basa principalmente en varias condiciones básicas en el proceso de políticas públicas: por un lado, las políticas públicas pueden actuar en una amplia gama de campos. En otras palabras, hay bastantes problemas en la sociedad que el gobierno debe resolver. Sin embargo, los recursos disponibles para la acción política del gobierno siempre son limitados, por lo que el gobierno siempre tiene que elegir algunas de las cosas más importantes en las que centrarse o priorizar. Muchas veces es difícil obtener respuestas a partir de indicadores objetivos, pero es necesario emitir juicios de valor sobre varias opciones políticas posibles. La selección de valores en la toma de decisiones de políticas públicas se ve afectada, por un lado, por las principales tendencias valorativas de la sociedad, pero también por diversos grupos de interés y, hasta cierto punto, por la propia postura valorativa y las preferencias subjetivas de quien toma las decisiones.
(4) La unidad de clase y sociedad
Por un lado, las políticas públicas están comprometidas con el logro de algunos objetivos de valores seguidos por los seres humanos La formulación e implementación de algunas políticas públicas. En ocasiones puede obtener apoyo social. Una acogida unánime de todos los grupos. Por tanto, los objetivos de las políticas públicas tienen coherencia social. Pero, por otro lado, en todas las sociedades hasta ahora existen diversos grados de diferenciación de intereses entre grupos, y las políticas públicas suelen ser el foco de estos conflictos de intereses. Por lo tanto, la dirección de las políticas públicas suele estar estrechamente relacionada con los intereses de ciertos grupos. En las sociedades de clases, las políticas públicas gubernamentales a menudo representan claramente los intereses de clases específicas. Debido a que la implementación de políticas públicas es en realidad la redistribución obligatoria de intereses por parte del gobierno entre varios grupos de interés, impulsada por ganancias y pérdidas de intereses, diferentes clases o grupos de interés a menudo adoptan diferentes actitudes hacia políticas públicas específicas y, a veces, incluso esto produce conflictos bastante agudos. dando a la política pública características distintivas de clase.
3. Niveles y ámbitos de la política pública
(1) Nivel de la política pública
Por sujeto (gobierno u otra autoridad pública) y objeto de la política pública La política (el público) es jerárquica, por lo que el sistema de políticas públicas también es jerárquico.
De abajo hacia arriba, los principales niveles de acción de políticas públicas son:
-Comunidades de base
-Sistema de políticas públicas locales
-Sistema de políticas públicas nacionales
Sistemas de políticas públicas internacionales, regionales y globales: Bajo la influencia de la globalización, las acciones de políticas públicas transnacionales se están desarrollando rápidamente.
(2) Principales áreas de la política pública
La política pública consta de varios sistemas de políticas específicos. Con la expansión del campo de los asuntos públicos en la sociedad contemporánea, el gobierno ha intervenido cada vez más en los asuntos públicos y el campo de las políticas públicas gubernamentales también se está expandiendo. Se puede decir que en la sociedad contemporánea, la intervención gubernamental se ha extendido a todos los rincones de la sociedad y la extensión de las políticas públicas puede ser coherente con casi todos los asuntos públicos de la sociedad. Al mismo tiempo, los asuntos públicos y el grado de intervención gubernamental en los asuntos públicos no son exactamente los mismos en diferentes países, por lo que los contenidos específicos de las políticas públicas en diferentes países no son exactamente los mismos. Sin embargo, desde la perspectiva de las condiciones nacionales, Muchas políticas públicas generalmente pueden resumirse en varias categorías. Las categorías de políticas más importantes del gobierno son la política de defensa, la política exterior, la política económica, la política social, la política ambiental y otras políticas especiales. Algunos investigadores enfatizan que el concepto de "política pública" se refiere a la política pública interna del gobierno, por lo que creen que este concepto no incluye la defensa nacional ni la política exterior, sino solo la política económica interna, la política social y la política ambiental.