¿Cuáles son los contenidos principales del "Sistema empresarial meteorológico moderno"?
Investigación sobre varias cuestiones del sistema de servicio meteorológico moderno
Tang Xu*, Zhang Hongguang
(Administración Meteorológica de China, Beijing 100081)
Resumen: Sobre la base del análisis de las prácticas de los países relevantes para establecer un sistema de servicio meteorológico moderno y combinarlo con la situación real del trabajo del servicio meteorológico de mi país, el concepto básico de un sistema de servicio meteorológico moderno y la necesidad y urgencia de establecer un Se propuso el sistema de servicio meteorológico moderno en mi país, y se discutió y estudió el mecanismo operativo, la estructura organizativa, el soporte técnico y cómo establecer un sistema de servicio meteorológico moderno.
Palabras clave: Investigación sobre cuestiones del sistema de servicios meteorológicos
Número CLC: P451 Código de identificación del documento: A Número de artículo: 1007-9033(2001)04-0005-04
Las cuestiones relacionadas con los servicios meteorológicos siempre han sido la cuestión central del trabajo meteorológico. Para adaptarse al rápido desarrollo de la ciencia y la tecnología, promover el desarrollo sostenible de la economía social y mejorar la eficiencia de la inversión gubernamental en las instituciones de bienestar público, muchos departamentos meteorológicos nacionales están explorando activamente sistemas de servicios meteorológicos en la nueva situación. En particular, la recomprensión de los países del papel y la situación de los departamentos meteorológicos nacionales en condiciones de economía de mercado, así como su conciencia de la diversificación de los servicios meteorológicos tradicionales de bienestar público, ha hecho necesario establecer y desarrollar nuevos sistemas de servicios meteorológicos que mantenerse al día con los tiempos. Una tendencia importante en la reforma y el desarrollo de empresas meteorológicas en varios países en la era de la globalización económica y la informatización. Para que la meteorología se integre verdaderamente en la sociedad y la economía, es necesario construir relaciones de producción que se adapten a las necesidades del desarrollo social y económico y al desarrollo de la "productividad" meteorológica. Uno de los aspectos importantes es el establecimiento de una economía moderna. sistema de servicio meteorológico. Este artículo se centra en analizar las prácticas de los países pertinentes en el establecimiento de sistemas de servicios meteorológicos modernos y analiza algunas cuestiones de los sistemas de servicios meteorológicos modernos basándose en la situación real del trabajo de los servicios meteorológicos en mi país.
1 Comprensión del sistema de servicio meteorológico moderno
¿Qué es el sistema de servicio meteorológico moderno? El autor cree que el sistema de servicios meteorológicos moderno se basa en las condiciones de la economía de mercado socialista, se adapta a las nuevas necesidades de las nuevas tecnologías, la nueva economía y la sociedad, y se basa en la relación establecida entre proveedores y demandantes de servicios estables (incluidos los correspondientes). relaciones económicas), relaciones organizativas, mecanismos operativos y métodos técnicos, etc.) sistema completo.
Lo que está estrechamente relacionado con el sistema de servicio meteorológico moderno y determina fundamentalmente la estrategia de desarrollo del sistema de servicio meteorológico moderno debería ser el concepto de servicio moderno, o la ideología rectora para establecer y mantener nuevas relaciones de servicio. Centrarse únicamente en las relaciones económicas e ignorar el concepto de servicio correcto inevitablemente dificultará que el trabajo de servicios penetre en todos los ámbitos de la vida y desempeñe verdaderamente un papel, afectando así el desarrollo saludable del propio negocio de servicios. Algunos países desarrollados conceden gran importancia al concepto de servicios meteorológicos. Después de completar la construcción de su modernización, la Oficina Meteorológica de EE. UU. propuso una estrategia de servicio de pronóstico "sin fisuras", elevando sus servicios y cultura externos a un nuevo nivel. El Servicio Meteorológico Canadiense toma el trabajo de servicios como punto de partida de todo el trabajo, da prioridad a la investigación de la demanda de servicios y considera la previsión de la demanda como un componente clave de la toma de decisiones. Estos pueden considerarse compromisos con el público y los usuarios. Compromisos similares incluyen el compromiso del Departamento de Aviación Civil de “proporcionar servicios fluidos a cualquier pasajero en cualquier momento y llegando a cualquier lugar” y el compromiso de “primera elección, primera alerta” propuesto por el Centro de Predicción Meteorológica Ambiental de EE. UU. El nuevo compromiso significa realizar ajustes importantes a los métodos de servicio tradicionales, las organizaciones de servicios, las estructuras comerciales y la relación entre los proveedores de servicios y los demandantes de servicios. Refleja alta eficiencia y alta calidad y, en última instancia, refleja la adaptación a las características de la sociedad en la era de la información y la tendencia de fuentes diversificadas de información meteorológica. Por tanto, ya sea un servicio meteorológico de bienestar público o un servicio meteorológico comercial, debemos prestar atención a los usuarios y sus necesidades. Cómo transformar las necesidades en la determinación de relaciones, la formación de mecanismos y la forma organizativa que se ajuste a las necesidades requiere que pensemos y diseñemos estratégicamente.
La diferencia más esencial entre el sistema de servicio meteorológico moderno y el sistema de servicio meteorológico tradicional reside en el mecanismo de funcionamiento, que depende del establecimiento de nuevos conceptos de servicio y relaciones económicas. Las relaciones económicas científicas y razonables pueden, por un lado, evaluar correctamente el valor de los productos de los servicios meteorológicos a través de los beneficios económicos y resolver el problema del apoyo financiero para el desarrollo saludable de toda la industria meteorológica, por el otro, a través de limitaciones e incentivos; Los mecanismos contenidos en las relaciones económicas también pueden promover La mejora de la calidad de los servicios meteorológicos hace que los servicios sean más específicos.
Las relaciones económicas estables y razonables se han convertido en una base importante para que los países ajusten el punto de integración entre el trabajo meteorológico y la economía social. En los últimos años, algunos países de Europa y Estados Unidos con economías de mercado relativamente desarrolladas han realizado exploraciones fructíferas en el mecanismo de funcionamiento de los servicios meteorológicos modernos. Un ejemplo típico es la asociación propuesta y actualmente en funcionamiento por el fondo de servicios profesionales intergubernamentales de la Oficina Meteorológica del Reino Unido (Trading Fund) y algunos otros países europeos y el Servicio Meteorológico de Canadá. La asociación se refiere a una relación estable y a largo plazo, incluidas relaciones económicas, establecida con usuarios importantes con necesidades especiales. Uno de sus principales objetivos es resolver el problema de la liquidación de pagos entre departamentos gubernamentales. De manera similar al sistema de responsabilidad del propietario implementado en mi país en términos de construcción de capital, el costo de pagar al departamento meteorológico para prestar servicios a otros departamentos del país ya no lo asigna directamente el gobierno central, sino que se refleja en los presupuestos de otros departamentos. . El método de liquidación interdepartamental permite económicamente controlar la calidad y eficiencia de los servicios meteorológicos. Los principales socios del Servicio Meteorológico Canadiense incluyen el Departamento de Defensa Nacional, los gobiernos provinciales y locales, la Guardia Costera y las empresas de aviación. Los socios de la Oficina Meteorológica Danesa (usuarios importantes del servicio) incluyen el Ministerio de Defensa y la Fuerza Aérea, las autoridades costeras gubernamentales, las autoridades de tráfico y carreteras, las autoridades aeroportuarias y las empresas de servicios de aviación, los medios de comunicación, etc.
¿Por qué deberíamos establecer un sistema de servicios meteorológicos moderno? Hemos observado que, por un lado, con el establecimiento y la mejora de la economía socialista de mercado, la forma en que el gobierno gestiona la economía y el sistema fiscal y económico inevitablemente sufrirán reformas fundamentales, y es imposible que las finanzas sigan tomando medidas sobre todas las instituciones públicas. Por otro lado, afectados por la creciente demanda en el mercado nacional de servicios meteorológicos y el continuo desarrollo de la comercialización de servicios meteorológicos internacionales, los propios servicios meteorológicos también se están diversificando y diversificando. Estos dos aspectos juntos forman los principales factores externos que promueven cambios profundos en el sistema de servicios meteorológicos. Durante mucho tiempo, debido a la relativa debilidad del sistema de servicios meteorológicos, los métodos y organizaciones de servicio para los diversos usuarios y los mecanismos operativos adaptados al sistema económico de mercado todavía se han visto limitados por el modelo de economía planificada. El departamento de meteorología ha estado demasiado involucrado en cómo cambiar de Las finanzas necesitan más dinero, cómo obtener más retornos del mercado y cómo proteger sus propios intereses. Esto refleja en cierta medida la impotencia de resolver la falta de financiación empresarial cuando. no se han establecido nuevas relaciones económicas. Los esfuerzos y prácticas a largo plazo de los departamentos meteorológicos en todos los niveles reflejan, por un lado, la urgencia y la realidad de establecer una nueva relación de servicios meteorológicos, y también muestran que tenemos una cierta base para establecer un sistema de servicios meteorológicos moderno.
El establecimiento de un sistema de servicios meteorológicos moderno es a la vez un desafío y una oportunidad. Desde la perspectiva del sistema meteorológico, la formación del sistema de servicio meteorológico moderno afectará inevitablemente la reforma de todo el sistema de gestión meteorológica y el sistema de tecnología empresarial, y el sistema de tecnología empresarial meteorológica, a su vez, restringe el establecimiento y la mejora del servicio meteorológico moderno. sistema de todo el sistema socioeconómico Desde una perspectiva, la mejora del estatus y el papel del departamento meteorológico nacional, así como la mejora de su imagen y eficiencia, dependen del establecimiento de un sistema de servicios meteorológicos moderno.
2 Acerca del mecanismo operativo del sistema de servicios meteorológicos moderno
Ciertas relaciones económicas están determinadas por ciertas categorías y propiedades de los servicios meteorológicos, y ciertas relaciones económicas también deben estar relacionadas con usuarios específicos . corresponder. Por lo tanto, es necesario explorar las relaciones económicas y los mecanismos operativos del sistema de servicios meteorológicos modernos desde una perspectiva de desarrollo a través de la subdivisión de los objetos de servicio. Sobre la base de los objetivos de los servicios meteorológicos de mi país y las características de la economía financiera de mi país, somos propicios para determinar objetivamente el valor económico del trabajo meteorológico y todos los resultados propicios para que el departamento meteorológico nacional obtenga ingresos económicos estables y buenos; la mejora de los métodos de trabajo de los departamentos meteorológicos, la mejora de la eficiencia del trabajo y otros principios, y la propuesta de diversas relaciones y mecanismos correspondientes que deberían establecerse en el futuro sistema moderno de servicios meteorológicos.
(1) Gobierno (incluidas las acciones gubernamentales del país). La infraestructura meteorológica pertenece a la infraestructura nacional y los datos meteorológicos son un recurso nacional. Por lo tanto, debe quedar claro que el Estado tiene la responsabilidad principal de la infraestructura meteorológica y la acumulación de datos básicos. El servicio de toma de decisiones es la connotación principal de los servicios meteorológicos con características chinas. Proporcionar servicios meteorológicos para la adopción de decisiones pertinentes por parte de los gobiernos en todos los niveles es la tarea principal de los departamentos meteorológicos de mi país. Los gobiernos de todos los niveles también son usuarios de los servicios meteorológicos. Como beneficiarios, cada nivel de gobierno tiene las correspondientes responsabilidades de apoyo financiero a los servicios meteorológicos. El mecanismo operativo de los servicios meteorológicos para la toma de decisiones gubernamentales debería aclararse principalmente mediante regulaciones. Las relaciones económicas mutuas se determinarán en forma de servicios especiales a largo plazo y dichos fondos se incluirán en los presupuestos fiscales en todos los niveles.
(2) Socios importantes. Los departamentos sensibles a la meteorología, como la aviación civil, el transporte, la agricultura, el medio ambiente, el ejército, etc., son usuarios importantes de los servicios meteorológicos. Basándonos en la experiencia extranjera, los llamamos "socios" y la relación con ellos se llama asociación. La llamada asociación se refiere a una relación de interdependencia estable, duradera y mutuamente beneficiosa. Esta relación debe estar garantizada por un determinado mecanismo operativo. La prestación obligatoria de servicios por parte del departamento meteorológico a otros departamentos se ha desplazado al pago de tasas al departamento meteorológico por parte de los socios beneficiarios. El negocio de aplicaciones de los departamentos pertinentes (como la aviación civil, etc.) se "subcontrata" al departamento meteorológico. Establecer asociaciones es un requisito objetivo para adaptarse a la reforma del sistema nacional de inversión financiera, haciendo que la inversión financiera en empresas sea más transparente y más fácil de gestionar. La contabilidad financiera entre departamentos también favorece la promoción del departamento meteorológico para mejorar el sistema de servicios, mejorar la pertinencia de los servicios, mejorar la calidad de los servicios y maximizar los beneficios de los servicios. Por lo tanto, el concepto de asociación es factible en el moderno sistema de servicios meteorológicos de mi país.
(3) El público. A los servicios meteorológicos les resulta difícil establecer relaciones económicas directas con el público, y la mayoría de ellas son relaciones económicas indirectas. Los servicios meteorológicos públicos son inseparables de los medios de comunicación, y la relación con los servicios públicos se transforma hasta cierto punto en la relación entre los servicios meteorológicos y los medios de comunicación. En vista de que los servicios públicos dependen de los medios de comunicación, los servicios meteorológicos para el público pueden llevarse a cabo sobre la base de la reforma y reorganización de la industria de la radio y la televisión (es decir, la separación de la adquisición, edición, producción y radiodifusión). Para los servicios de información meteorológica, la recopilación y edición se refiere al procesamiento de información básica y la producción de productos de pronóstico se refiere al empaque y procesamiento correspondiente de los productos de servicios y la difusión se refiere al uso de medios; En el sistema moderno de servicios meteorológicos, los servicios meteorológicos para el público deben desarrollar un sistema técnico centrado en la "producción" y al mismo tiempo establecer y desarrollar relaciones económicas estables, buenas y mutuamente beneficiosas con los medios de comunicación. De conformidad con el principio de separación de la producción y la radiodifusión, la producción de productos de servicios meteorológicos (incluidos productos cinematográficos y televisivos) es relativamente independiente. A juzgar por la situación, los productos de servicios meteorológicos proporcionados por los medios sólo se incluirán en paquetes o productos adicionales de los medios de comunicación que el público seguirá obteniendo de forma gratuita, pero las empresas de medios deben realizar retornos apropiados por los beneficios de valor agregado que aportan. Esta relación económica con los medios también plantea requisitos más altos para la tecnología comercial meteorológica, por lo que se debe establecer una entidad relativamente independiente para la producción especializada.
(4) Usuarios del mercado. La relación económica con los usuarios empresariales está orientada al mercado. Hablando a nivel internacional, la competencia en el futuro mercado de servicios meteorológicos seguirá siendo la competencia de productos, información y fuentes de información, cuyo núcleo es la personalización - viveza, actualización continua - frescura, precisión - autoridad. Por lo tanto, una relación sólida con los usuarios del mercado debe basarse en la calidad de los productos de los servicios meteorológicos. Dado que los objetos del servicio son relativamente específicos, si los beneficios económicos del servicio pueden ser cuantificados y comprendidos por los usuarios, establecer una relación económica con los usuarios corporativos garantizada por un contrato de servicio específico es una manera más efectiva.
Al establecer buenas relaciones económicas a largo plazo con gobiernos, socios, medios y usuarios corporativos, buscar el desarrollo común promoverá en última instancia en gran medida la mejora de la calidad y pertinencia del servicio, y también será beneficioso para una forma diversificada y canales de inversión estables.
3 Acerca de la estructura organizativa del sistema de servicios meteorológicos moderno
Una cuestión importante en el sistema de servicios meteorológicos modernos es qué tipo de servicios deben ser prestados por qué tipo de organización. La estructura organizativa de los servicios meteorológicos modernos debería incluir principalmente departamentos meteorológicos nacionales, organizaciones sin fines de lucro y empresas de servicios meteorológicos comerciales. Si analizamos la historia del desarrollo de los servicios meteorológicos, incluso en países con un grado relativamente alto de comercialización, el departamento meteorológico nacional sigue siendo la fuerza líder en servicios meteorológicos, pero no es suficiente para manejar todos los servicios meteorológicos. Bajo la influencia de políticas macroeconómicas y reformas institucionales, al mismo tiempo que ajusta la estructura interna de la industria meteorológica, también necesita enfrentar directamente los requisitos de desarrollo impuestos por el entorno económico y social y cultivar y desarrollar entidades de servicios diversificadas. En la estructura organizativa del sistema de servicios meteorológicos moderno, el departamento meteorológico nacional ya no es una organización independiente. En la 53ª reunión del Comité Ejecutivo de la Organización Meteorológica Mundial, Estados Unidos propuso discutir el papel de los medios de comunicación y las agencias meteorológicas privadas, y sugirió que se incluyera contenido relevante en el borrador revisado de la Convención de la Organización Meteorológica Mundial. Esto muestra plenamente la tendencia de desarrollo y cambio de las entidades de servicios meteorológicos.
En cuanto a la división del trabajo en los servicios, la cuestión más destacada en nuestro país es si el departamento meteorológico nacional puede dedicarse a servicios meteorológicos comerciales.
En Europa, en algunos países con economías de mercado relativamente desarrolladas, como Canadá y Australia, los departamentos meteorológicos nacionales pueden prestar servicios meteorológicos comerciales, pero también se han expuesto algunas cuestiones relacionadas con la competencia leal, lo que dificulta la relación entre los departamentos meteorológicos nacionales y los servicios meteorológicos privados. agencias más difíciles de tratar, la fricción ocurre de vez en cuando. De hecho, es difícil encontrar soluciones prácticas a este respecto. Si se pueden establecer las diversas relaciones económicas en el sistema moderno de servicios meteorológicos, se complementarán con la reforma de los métodos de gestión de fondos (como el "sistema basado en resultados anticipados" que están poniendo a prueba las agencias gubernamentales en algunos países desarrollados y organizaciones internacionales como (como las Naciones Unidas y la Organización Meteorológica Mundial) "Medidas de gestión presupuestaria"), clasificando la gestión según el comportamiento gubernamental, el comportamiento sin fines de lucro y el comportamiento con fines de lucro, este problema puede ser más fácil de resolver. Después de todo, ninguna entidad de servicios puede resolver todos los problemas de los servicios meteorológicos y satisfacer todas sus necesidades. Ya sea un departamento meteorológico nacional o una agencia meteorológica privada, en última instancia deben determinar las áreas clave de servicio en función de sus propias características y ventajas. Por ejemplo, el departamento meteorológico nacional se centra en desarrollar usuarios fijos y grandes usuarios (como gobiernos y usuarios "socios") para producir productos especiales. Las organizaciones meteorológicas con y sin fines de lucro se centran en desarrollar usuarios pequeños y medianos y producir productos personalizados.
4 Respecto al soporte técnico del sistema de servicio meteorológico moderno
Este tema es la relación entre el sistema de servicio meteorológico moderno y el sistema de tecnología de servicio en el sistema de tecnología empresarial de nueva generación. El sistema de tecnología de servicios meteorológicos es una parte importante de la nueva generación de sistemas de tecnología de negocios meteorológicos. El sistema de tecnología de servicios meteorológicos se refiere al reprocesamiento y organización de la información meteorológica desde la generación del producto hasta el servicio al usuario. El sistema de tecnología de servicios tiene procesos técnicos que se ajustan a sus propias leyes, mientras que el sistema de servicios meteorológicos se centra más en estudiar las relaciones económicas y estructurales entre los proveedores y los demandantes de servicios. Desde la perspectiva del trabajo de los servicios meteorológicos, el sistema técnico del servicio meteorológico es el soporte técnico del sistema del servicio meteorológico, pero es sólo una parte del mismo. El sistema de métodos técnicos del servicio meteorológico pertinente se ha elaborado en la "Investigación sobre la nueva generación de sistemas técnicos de operación meteorológica" organizada por la Administración Meteorológica de China.
5 Acerca de cómo establecer un sistema de servicios meteorológicos moderno
El sistema de servicios meteorológicos modernos es una cuestión de desarrollo importante, que incluye muchas cuestiones sociales, económicas y científicas y tecnológicas. mejora Requiere esfuerzos conjuntos desde todos los aspectos.
En primer lugar, a nivel nacional, por un lado, es necesario reformar el sistema financiero y los métodos de gestión de acuerdo con las ideas del moderno sistema de servicios meteorológicos, y fundamentalmente promover la formación y desarrollo de diversas relaciones económicas en el sistema moderno de servicios meteorológicos, mejorarlo e implementarlo desde una perspectiva política, por otro lado, las responsabilidades y obligaciones del gobierno para el desarrollo de empresas meteorológicas deben aclararse en forma de leyes y regulaciones, y las finanzas nacionales; La carga sobre la infraestructura del sistema de servicios meteorológicos empresariales (como la red de estaciones de observación, el sistema de transmisión de información, la base de datos ambiental nacional), la construcción, los intercambios meteorológicos internacionales, la investigación básica sobre ciencia meteorológica y el comportamiento del gobierno meteorológico se invertirán en su totalidad y se incluirán formalmente en el presupuesto financiero correspondiente. canales. Además, el Estado también debería proteger los intereses económicos mediante leyes y reglamentos, establecer un sistema de mercado y proteger las industrias nacionales.
En segundo lugar, a nivel del departamento meteorológico nacional, por un lado, es necesario acelerar el desarrollo del sistema técnico empresarial meteorológico de acuerdo con los requisitos del sistema de servicio meteorológico moderno. y sentar las bases técnicas para el establecimiento y desarrollo del sistema de servicios meteorológicos moderno. La Administración Meteorológica de China está estudiando la reforma del sistema operativo y técnico desde hace 30 años. Entre ellos se llevó a cabo una investigación en profundidad sobre el sistema técnico, incluidos los servicios meteorológicos. En nuestra formulación del "Esquema de desarrollo meteorológico de China (2001-2010)" para toda la industria, así como el "Plan de desarrollo meteorológico (2001-2015)" formulado principalmente desde la perspectiva del propio departamento meteorológico, hemos establecido Se elaboraron especialmente los requisitos para el establecimiento, desarrollo y perfeccionamiento del sistema técnico del servicio meteorológico y la mejora de las capacidades del servicio. En la actualidad, es necesario acelerar el diseño de alto nivel de planes específicos de reforma de sistemas empresariales y tecnológicos. Por otro lado, es necesario realizar innovación institucional y mejorar los métodos de gestión. Es necesario estudiar detenidamente la dinámica nacional de reforma y desarrollo, especialmente varias tendencias importantes relacionadas con el establecimiento de un sistema de servicios meteorológicos moderno, como la gobernanza corporativa del departamento meteorológico nacional y la diversificación de las fuentes de financiación. La adaptación a estos cambios implicará inevitablemente ajustes e innovaciones en la estructura organizacional, los mecanismos operativos y los métodos de gestión. En términos de mecanismos operativos, debemos aprovechar el sistema de financiamiento diversificado implementado por la organización nacional como una oportunidad, utilizar la contabilidad de costos como vínculo y seguir el enfoque legal para establecer un mecanismo de evaluación de la calidad de los servicios meteorológicos y un mecanismo de inversión de financiamiento.
Además, a nivel de otras entidades de servicios, se debe gestionar correctamente la relación entre competencia y cooperación. En términos de cooperación, incluye la cooperación entre proveedores de servicios y usuarios y la cooperación entre proveedores de servicios. La asociación antes mencionada es un ejemplo de cooperación entre proveedores de servicios y usuarios. También se requiere cooperación entre proveedores de servicios, en la que los servicios meteorológicos nacionales desempeñan un papel importante.