Las agencias de viajes enfrentarán dificultades en 2022: urge impulsar la revisión del “Reglamento de Agencias de Viajes”
Zhou Yishui
2022 realmente ha llegado y la tendencia de desarrollo de la industria del turismo ha atraído muchas especulaciones. Aunque la situación no está clara, muchas personas en la industria creen que las agencias de viajes enfrentarán dificultades en 2022, y solo cambiando según los tiempos podremos traer un rayo de esperanza.
El Departamento de Gestión de Mercados del Ministerio de Cultura y Turismo anunció recientemente la Encuesta Estadística Nacional de Agencias de Viajes para el cuarto trimestre de 2021, que muestra que en el cuarto trimestre de 2021, las agencias de viajes nacionales organizaron 18,3169 millones de viajes de turismo interno, 38,4936 millones de personas y días recibieron 18,7621 millones de personas y 36,6099 millones de días;
A diferencia de la situación de años anteriores, los datos de 2021 no anunciaron el aumento o descenso interanual. Luego, comparando la encuesta estadística nacional de agencias de viajes en el cuarto trimestre de 2020, encontraremos una enorme caída. En el cuarto trimestre de 2020, las agencias de viajes nacionales organizaron 25.2458 millones de viajes de turismo interno por 62.6638 millones de días; recibieron 33.079 millones de viajes por 72.6719 millones de días; Cabe señalar que los datos relevantes del cuarto trimestre de 2020 han disminuido un 49,13%, 56,26% y un 34,80%, 39,30% respectivamente respecto al mismo periodo de 2019.
Las agencias de viajes se enfrentan a una situación difícil. Dónde ir en 2022 se ha convertido en una pregunta difícil para la industria. En general, se considera que promover una revisión científica y precisa del "Reglamento de las agencias de viajes" contribuye a apoyar la ayuda y el desarrollo de las agencias de viajes.
La revisión del "Reglamento" es inminente
El 21 de enero de 2009, el "Reglamento de Agencias de Viajes" (en adelante, el "Reglamento") Fueron promulgados por el Consejo de Estado en su 47º Aprobado por la reunión ejecutiva y vigente a partir del 1 de mayo de 2009. Desde entonces ha pasado por varias revisiones, pero básicamente son "reparaciones menores".
Peng Zhikai, ex director del Departamento de Supervisión de la Administración Nacional de Turismo, cree que el "Reglamento" tiene como objetivo fortalecer la gestión de las agencias de viajes y proteger los derechos e intereses legítimos. de turistas y agencias de viajes, y mantener el orden del mercado turístico Normas formuladas para promover el sano desarrollo del turismo. Las tres revisiones anteriores fueron todas revisiones de disposiciones individuales de conformidad con los requisitos de la "Decisión del Consejo de Estado sobre la modificación y derogación de ciertos reglamentos administrativos". Con el advenimiento de la era de masas y las exigencias de promover la doble circulación y fortalecer y ampliar el mercado turístico interno, la revisión del "Reglamento" es inminente.
Sun Guizhen, secretario general de la Asociación de Agentes de Viajes de China, cree que la ley está inherentemente rezagada para adaptarse al desarrollo continuo de la economía y la sociedad. Los cambios en la situación del turismo, es necesario revisar algunas disposiciones obsoletas en el Reglamento. Con el tiempo, algunas condiciones están restringiendo el sano desarrollo de la industria de las agencias de viajes y afectando el crecimiento de nuevos formatos turísticos, como los problemas de depósitos de garantía de las agencias de viajes. En la situación actual, la revisión del Reglamento tiene necesidades prácticas y una importancia a largo plazo.
Meng Fanzhe, vicepresidente ejecutivo y secretario general de la Asociación de Investigación de Derecho Turístico de la Sociedad de Derecho de Beijing, analizó que el “Reglamento” ha jugado un papel positivo en el desarrollo de la industria turística de mi país, pero algunas regulaciones ahora parecen obsoletas. En primer lugar, en términos de conceptos legislativos, la demanda de consumo turístico ha estado mejorando constantemente en los últimos años y la industria del turismo ha estado cambiando constantemente, lo que ha planteado nuevos requisitos para la legislación, y el concepto debe actualizarse y ajustarse; , en términos de adaptabilidad legislativa, aunque el Reglamento ha sido revisado varias veces. Aunque no ha habido cambios fundamentales en el contenido básico, algunas enfermedades persistentes en el mercado turístico se han normalizado y existe una cierta brecha entre los medios regulatorios originales y métodos y la demanda de turismo de alta calidad que esperan las amplias masas populares, en tercer lugar, en términos de eficacia legislativa, de conformidad con los requisitos para realizar la modernización del sistema de gobernanza nacional y las capacidades de gobernanza, las disposiciones individuales de los "Reglamentos"; están divorciados de los requisitos del Consejo de Estado para promover integralmente "delegación, gestión y servicio", y existen algunos inconvenientes prácticos que necesitan urgentemente más modificaciones y mejoras.
Se puede decir que, teniendo en cuenta la situación de desarrollo y las condiciones de funcionamiento de las agencias de viajes en los últimos años, la revisión del "Reglamento" ya no debería ser una reparación menor. , sino una revisión del formato comercial y de la industria de las agencias de viajes. Reexamen y orientación política sobre el desarrollo y el cultivo del mercado.
Aclaración y aclaración: definiendo aún más los límites, la connotación y la extensión
Sobre cómo revisar con precisión el "Reglamento" en en el futuro, en la orientación "La claridad y clarificación" de las orientaciones ideológicas y políticas son particularmente importantes, y es necesario aclarar y definir aún más la forma industrial, la apariencia general o los límites.
El profesor Li Xinjian de la Universidad de Estudios Internacionales de Beijing sugirió que, en primer lugar, el "Reglamento" debe estar mejor conectado con la "Ley de Turismo", que se ha establecido claramente en el " Ley de Turismo". A menos que en el Reglamento se establezcan disposiciones más detalladas, por lo general no se repiten. La clasificación y disposiciones del negocio de agencias de viajes en el "Reglamento" deben ser consistentes con la "Ley de Turismo". Por ejemplo, el "Reglamento" solo menciona tres aspectos: negocio de turismo interno, negocio de turismo receptivo y negocio de turismo emisor, mientras que el negocio de turismo emisor. "Ley de Turismo" El negocio turístico involucra cinco aspectos: turismo interno, turismo emisor, turismo fronterizo, turismo receptor y otros negocios turísticos, y la clasificación es inconsistente. En segundo lugar, debido a que la forma de los servicios turísticos ya no se limita al modelo tradicional de agencia de viajes, especialmente el desarrollo de la tecnología de red y la entrada en la industria del turismo de gigantes de la industria no relacionada con los viajes con fuertes genes tecnológicos, ha afectado en gran medida la ecología de la industria de servicios de viajes y tiene un impacto negativo en el negocio tradicional de las agencias de viajes ha tenido un gran impacto. Si queremos regular mejor el orden del mercado de servicios de viajes, los objetos de la restricción no pueden limitarse a las agencias de viajes. También se puede considerar cómo gestionar organizaciones de servicios similares. También se puede considerar el nombre del "Reglamento". ser ajustado. Los límites entre el turismo tradicional de larga distancia y el consumo de ocio a corta distancia, los viajes masivos en grupo y los viajes especializados, y el mundo de los viajes y el mundo de la vida están cambiando, especialmente con la aparición de los turistas de corta distancia y microviajes. sentido tradicional El concepto no necesariamente se adaptará a estos nuevos cambios, por lo que los objetos aplicables y las definiciones relacionadas de las regulaciones también se pueden optimizar.
Meng Fanzhe cree que el "Reglamento" debe aclarar el concepto de agencia de viajes. En la actualidad, las autoridades reguladoras no tienen una base clara para hacer cumplir la ley cuando investigan negocios de agencias de viajes realizados por entidades que no son agencias de viajes. Por lo tanto, es necesario definir científicamente los límites del "negocio de las agencias de viajes" para garantizar una aplicación de la ley precisa y eficaz.
Li Guang, subsecretario general de la Asociación de Investigación de Derecho Turístico de la Sociedad de Derecho de Beijing, también cree que el "Reglamento" debe aclarar los límites comerciales de las agencias de viajes. En la actualidad, los "Reglamentos" son muy vagos en cuanto a qué negocios sólo pueden realizar las agencias de viajes, lo que crea un vacío legal y brinda espacio para que algunas organizaciones realicen negocios de agencias de viajes ilegalmente.
Zhou Weihong, subdirector general del Shanghai Spring International Travel Service, dijo que la revisión del "Reglamento" debería aclarar la forma de viajar de forma independiente. Los viajes independientes son uno de los principales negocios de las agencias de viajes actuales, pero aún no existe una definición y un concepto específicos de la naturaleza de los viajes independientes. Dado que los viajes independientes no pertenecen al tradicional paquete turístico, sino a un nuevo tipo de modelo de viaje, se le debe dar un nombre correcto.
Sun Zhiyong, responsable de Suzhou International Travel Service, dijo que desde hace mucho tiempo, el negocio de las agencias de viajes ya no es un simple modelo de formación de grupos y recepción grupal. Ya ha pasado de un sistema de "división horizontal del trabajo" a un sistema de "división horizontal del trabajo" en la etapa de combinación de "división vertical del trabajo" y "división horizontal del trabajo", la definición de "gira". grupos y agencias de viajes locales" ya no se adapta a la situación real del mercado turístico. En el mercado turístico existe una gran cantidad de divisiones comerciales de "agencia mayorista" y "al por menor". El concepto de "formación de grupo y conexión terrestre" se refleja más en la división funcional de las operaciones comerciales de las agencias de viajes "mayorista, minorista". y agencia de encomienda" son los más comunes.
"El negocio de las agencias de viajes se está diversificando cada vez más, desde viajes combinados hasta servicios fragmentados, desde viajes en grupo hasta viajes independientes, viajes sin conductor y viajes autoguiados. , siguen surgiendo nuevos formatos turísticos, el modelo de negocio tradicional dominado por los viajes en grupo se exprime cada vez más y la tendencia a integrar cultura y turismo es cada vez más evidente. Cada vez habrá más agencias de viajes que no incluyan la palabra. agencia de viajes en los nombres de sus empresas Al aire libre, expansión, crianza de los hijos, educación y capacitación, atención médica, atención médica, recuperación, capacitación, seguros, algunos provienen del lado de los recursos, algunos provienen de la plataforma del lado del tráfico y otros provienen de la capital. nivel ". Sun Zhiyong dijo, ya sea "turismo +", Sigue siendo "+ turismo". El fenómeno del panturismo que reemplaza al turismo tradicional se ha vuelto muy obvio. Las definiciones de agencias de viajes y turistas también han cambiado en la práctica industrial. Se espera que la revisión del Reglamento pueda adaptarse a los cambios y hacer algunas definiciones.
Al mismo tiempo, Sun Zhiyong también cree que la relación entre las agencias de viajes y los guías turísticos tiene tanto una relación de contrato laboral como una relación de contrato de servicio laboral. Incluso hay casos judiciales. donde los jueces han determinado que se trata de un "contrato de compromiso". En el mercado turístico actual, la fuerza principal en los servicios de guías turísticos son los guías turísticos sociales, en lugar de los guías turísticos empleados de agencias de viajes. El "Reglamento" debe adaptarse a los cambios y. aclarar la relación entre las agencias de viajes y los guías turísticos, lo que favorece la protección de los derechos e intereses legítimos de las agencias de viajes y los guías turísticos.
Aflojar y activar: implementar los requisitos de “delegar poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder, delegar poder y optimizar servicios” y estimular vigorosamente la vitalidad del mercado
Peng Zhikai cree que el Reglamento "Los principios básicos de la revisión deben implementarse, gestionarse y proporcionarse de acuerdo con los requisitos del Consejo de Estado para" delegar poderes, delegar poder, regular poder y optimizar servicios". El primero es el ajuste de las licencias administrativas. ¿Por qué una agencia de viajes debe operar durante dos años antes de solicitar la calificación para viajar al exterior? ¿Por qué se necesitan 20 días hábiles para aceptar una solicitud de creación de una agencia de viajes? ¿Por qué debemos impedir que los establecimientos de servicios de agencias de viajes realicen actividades distintas de la solicitud y la consulta? El segundo es el ajuste de los términos de gestión. El Ministerio de Cultura y Turismo ha comenzado a poner a prueba el método de pago de los depósitos de garantía de calidad para las agencias de viajes y es imprescindible realizar ajustes. Es necesario aumentar la supervisión de las operaciones en línea de las OTA y aclarar las responsabilidades y derechos de las agencias de viajes en la operación de negocios individuales encomendados. Según la reforma institucional del Consejo de Estado de 2018, se ajustarán las autoridades reguladoras de las agencias de viajes.
De hecho, esta ronda de COVID-19 ha planteado preguntas prácticas para la gestión de agencias de viajes, es decir, ¿cómo deberían las empresas llevar a cabo ayuda a la industria y responder activamente a las dificultades comerciales, especialmente dificultades de la industria? Ayúdese usted mismo y esfuércese por buscar oportunidades de desarrollo.
Li Xinjian cree que los "Reglamentos" actuales son principalmente políticas regulatorias, y hay una grave falta de disposiciones alentadoras, de apoyo y correctivas, incluidas las dificultades generales causadas por epidemias similares. La existencia de regulaciones sobre el cierre de negocios, etc., tendrá diferentes impactos en el posterior reingreso al mercado y la obtención de calificaciones comerciales similares en el exterior. El "Reglamento" actual exige que uno debe tener un período operativo de dos años antes de solicitar las calificaciones de salida. El país espera desarrollar vigorosamente el turismo receptor, pero las políticas de incentivos y apoyo para las agencias de viajes receptoras son muy insuficientes. Todas las agencias de viajes están entusiasmadas con el negocio emisor y sus ganancias dependen principalmente del negocio emisor. Esto es extremadamente perjudicial para el equilibrio y el orden. desarrollo de la industria de agencias de viajes debe incluirse en el Reglamento 》 para orientar. El uso insuficiente de nuevos seguros financieros y herramientas de protección del crédito, limitados a métodos tradicionales como los depósitos de calidad y los intereses bancarios, afecta al desarrollo de las agencias de viajes y puede optimizarse aún más.
Li Guang también cree que las agencias de viajes deberían flexibilizarse y requisitos como "depósito de garantía de calidad de la agencia de viajes", "seguro de responsabilidad de la agencia de viajes" y "guías turísticos necesarios". traerá dificultades a las agencias de viajes. Hay muchas quejas y críticas en la industria, que deben abordarse mediante la revisión de las regulaciones. Además, el "Reglamento" exige que la forma jurídica de organización establecida por una agencia de viajes sea la de "persona jurídica", lo que también debe adaptarse y puede ampliarse a la forma de "organización sin personalidad jurídica", por ejemplo, una agencia de viajes. La agencia puede constituirse en forma de "asociación". A través de la diversificación de las formas organizativas, se crearán mejores condiciones institucionales para la innovación y transformación de la industria de las agencias de viajes.
En cuanto a la relación entre guías turísticos, guías turísticos y agencias de viajes, el "Reglamento" actual vincula rígidamente la práctica de los guías turísticos y las agencias de viajes, formando una relación laboral deformada entre guías turísticos y agencias de viajes, lo que también es la causa de una serie de males en la industria. La raíz de esta disposición se encuentra en la Ley de Turismo Antes de que la Ley de Turismo sea revisada por completo, el Reglamento debería introducir las modificaciones necesarias.
Zhou Weihong también cree que, como entidad de economía de mercado, las agencias de viajes deberían tener derecho a fijar precios de forma independiente si tienen razones razonables y no infringen los derechos e intereses legítimos. de turistas; al mismo tiempo, en algunos casos, deben permitirse los servicios pagos prestados en ocasiones especiales, debido a fuerza mayor o para salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los turistas. Debería reflejarse la revisión del Reglamento.
Zhou Weihong dijo que el ámbito comercial permitido de las agencias de viajes debe determinarse sobre la base de la premisa de cumplir con las disposiciones de la "Ley de Turismo". La forma en que las agencias de viajes operan los productos turísticos debería diversificarse y no imponer demasiadas restricciones, especialmente restricciones a los viajes fronterizos. Al mismo tiempo, se debe alentar a las agencias de viajes a desarrollar nuevos métodos y productos turísticos.
El subdirector del Comité de Asuntos Jurídicos de la Asociación de Agencias de Viajes de China y el abogado Min Lingbo del bufete de abogados Guangdong Weiran sugirieron que, primero, se cancelara el viaje. sistema de garantía de calidad de las agencias y mejorarlo al mismo tiempo. Sistema de seguro de responsabilidad de las agencias de viajes. El sistema de depósito de calidad ya no se adapta a la evolución de los tiempos. En el futuro, podrá sustituirse mediante la mejora del seguro de responsabilidad de las agencias de viajes, como el aumento del límite de responsabilidad por lesiones personales por persona, lo que será más propicio para la protección de los derechos y. intereses de los turistas. Además, como el país está a punto de unificar los estándares de compensación para los residentes urbanos y rurales, estipular un límite de compensación más alto para el seguro de responsabilidad de las agencias de viajes ayudará a reducir los riesgos operativos de las agencias de viajes en áreas del interior y remotas. En concreto, se recomienda eliminar la cláusula de depósito de calidad y modificar el artículo 38 del Reglamento para que diga: Las agencias de viajes deben contratar un seguro de responsabilidad de la agencia de viajes, en el que el límite de responsabilidad por lesiones personales o muerte por persona no será inferior a 1 millón de RMB. . El plan específico para el seguro de responsabilidad de las agencias de viajes será formulado por separado por el departamento administrativo de turismo del Consejo de Estado junto con la agencia reguladora de seguros del Consejo de Estado. En segundo lugar, cancelar el sistema de nombramiento obligatorio de jefes de equipo. Respecto a la exigencia de que las agencias de viajes designen un guía turístico al organizar viajes de grupo al extranjero, no sólo las agencias de viajes tienen opiniones firmes, sino que muchos turistas también expresan su incomprensión al respecto. Por lo tanto, el requisito obligatorio de contratar un guía turístico para el turismo emisor ha aumentado la carga tanto para las agencias de viajes como para los turistas y ya no se ajusta a las necesidades de la situación turística actual. El turismo es un acto jurídico civil ordinario, siempre que el turista acepte por escrito que no es necesario contratar un guía turístico, se debe respetar su autonomía. En concreto, se recomienda modificar el artículo 30 del Reglamento para que diga: Cuando una agencia de viajes organice viajes de ida para residentes de China continental, deberá disponer que un guía turístico acompañe al grupo de viaje durante todo el viaje. Sin embargo, esto se exceptúa si el turista posee una visa de turista personal o un endoso y acepta por escrito que no es necesario nombrar un líder turístico.
Entre la indulgencia y el rigor: elevar el umbral, optimizar y mejorar activamente y promover el desarrollo de alta calidad
Peng Zhikai dijo que el "Reglamento 》Se debe establecer un sistema de lista negra y vincularlo a la supervisión crediticia. Quienes operen fuera del ámbito del negocio serán condenados a suspender el negocio para su rectificación y serán multados de 1 a 5 veces. Si se compra, vende o transfiere una licencia de agencia de viajes, se revocará la licencia de funcionamiento de la agencia de viajes. A quienes tengan licencia para alquilar o prestar agencias de viajes (contratación y afiliación), si se trata de negocios de turismo emisor, se les cancelará su habilitación como negocio de turismo emisor. Las agencias de viajes que exijan a los guías turísticos y jefes de equipo hacerse cargo de los gastos relacionados con la acogida de grupos turísticos serán severamente castigadas y incluidas en la lista negra.
Li Xinjian cree que el fenómeno de las tarifas turísticas negativas cero debe gestionarse, pero las cuestiones de precios de las agencias de viajes también deben juzgarse y supervisarse de acuerdo con los tiempos. Desde la perspectiva de la competencia de mercado, la competencia de precios es un medio importante. No es necesariamente inviable que los productos se vendan por debajo del costo. Esto involucra cuestiones como las estrategias de competencia corporativa y los modelos de negocios, y también implica la inversión entre el costo y el precio de venta. es un fenómeno sostenible relacionado.
Si el precio sigue siendo inferior al coste durante mucho tiempo y no hay apoyo de la innovación del modelo de negocio, lo que provoca un desorden de precios en el mercado, será necesario un control estricto. Por tanto, debemos ser cautelosos y considerados en la supervisión de precios.
Meng Fanzhe analizó que se debería mejorar la estructura organizativa de las agencias de viajes modificando el "Reglamento". La forma organizativa de las agencias de viajes no debe limitarse a las "personas jurídicas", se deben ajustar las regulaciones que requieren "guías turísticos necesarios" para establecer agencias de viajes y se deben elevar las calificaciones académicas profesionales de los guías turísticos. Al mismo tiempo, también es necesario regular las actividades comerciales pertinentes de las agencias de viajes. El "Reglamento" debe optimizar y mejorar las solicitudes encomendadas a las agencias de viajes, ajustar las restricciones a la libre práctica de los guías turísticos, optimizar los requisitos para obtener calificaciones para los negocios de turismo emisor y fortalecer la supervisión de la divulgación de información ilegal. Para las agencias de viajes que no cooperen con las inspecciones de aplicación de la ley del mercado, se reforzará la obligación de la contraparte de cooperar con las inspecciones. "Las "Medidas para la administración de los viajes de los ciudadanos chinos al extranjero" regulan principalmente el comportamiento de las agencias emisoras en la organización de los viajes de los ciudadanos al extranjero. Se recomienda que se incorporen las disposiciones pertinentes en el "Reglamento" y que las "Medidas" se abolieran en el al mismo tiempo."
Zhou Weihong cree que en vista de las condiciones de trabajo relativamente libres de los guías turísticos, trabajan cuando hay un grupo de turistas y descansan cuando no hay un grupo de turistas. La cláusula "firmar un contrato laboral" no sólo aumenta el coste de las agencias de viajes, sino que también restringe el comportamiento de los guías turísticos. Se recomienda revisar las disposiciones pertinentes del Reglamento para que digan lo siguiente: Cuando una agencia de viajes contrata guías turísticos y líderes turísticos, deben firmar un contrato de trabajo para vincular las obligaciones de cada uno y pagar la remuneración laboral acordada durante el período de trabajo de los guías turísticos y líderes turísticos.
Li Xinjian también cree que en la actualidad, el negocio de las agencias de viajes tradicionales se enfrenta a graves desafíos y el espacio habitable se ha reducido aún más, lo que ha planteado nuevos requisitos para el Las capacidades dinámicas de innovación de las agencias de viajes. Las diferencias en el entorno de desarrollo y las políticas regulatorias de las entidades del mercado extranjero afectan la competencia de mercado entre los dos tipos de entidades y no favorecen la expansión y la fortaleza de las agencias de viajes reguladas. Es necesario ajustar rápidamente los objetos aplicables de las regulaciones, promover científicamente la expansión de la supervisión, mejorar la optimización dinámica de las capacidades de supervisión, formar verdaderamente un patrón benigno de "mercado eficaz, gobierno prometedor" y promover una gestión más sana, más sostenible y más eficiente. desarrollo de calidad de la industria.