Los diez temas prácticos que más preocuparán a la industria en 2022
A principios de este año, las "Medidas Provisionales para la Administración de los Métodos de Contratación de los Acuerdos Marco de Contratación Pública" (Orden del Ministerio de Finanzas N° 110, en adelante denominada Orden N° 110) que había "Revelado durante mucho tiempo" finalmente se reunió con todos. En comparación con el borrador anterior para comentarios, la Orden 110 final ha sufrido ajustes importantes desde el nombre de las medidas, la estructura del sistema, hasta el contenido de las cláusulas. Para ayudar a la industria a comprender e implementar mejor la Orden 110, este periódico envió una carta de invitación a más de una docena de expertos de la industria para que la interpretaran. Las "explicaciones" de varios expertos hicieron que los lectores asintieran con frecuencia.
Xu Zhou, subdirector de la Oficina de Gestión de Contratación Pública de la Oficina de Finanzas Municipal de Shanghai, afirmó en el artículo "Interpretación autorizada del Acuerdo Marco de Contratación Pública" que la Orden No. 110 se centra en la competencia por el marco contratación de acuerdos en la primera etapa establece que la contratación de proveedores no preseleccionados es "abierta" para promover la contratación de acuerdos marco sobre la base de "bienes genuinos" y "precios reales"; requiere que los proveedores que respondan deben ser fabricantes o; contar con la autorización exclusiva del fabricante.
Han Lu, miembro del personal del Centro de Contratación Gubernamental de las Agencias Estatales Centrales, analizó la importancia "práctica" de la contratación mediante acuerdos marco desde la perspectiva de las prácticas de contratación esporádicas de pequeñas cantidades. Ella cree que la emisión de la Orden No. 110 pondrá fin al caos actual de adquisiciones esporádicas de pequeñas cantidades y unificará los métodos de preselección y los procedimientos de recaudación. Por ejemplo, el artículo 6 de la Orden No. 110 establece claramente que “debe haber objetivos de contratación claros. y mecanismos de fijación de precios, y el suministro no se utilizará”. Esto significa que la contratación de punto fijo que solo delinea el alcance del suministro ya no cumple y se retirará del mercado de contratación pública de bienes y servicios.
Unos meses después de la implementación de la Orden No. 110, este periódico también abrió la columna "Adquisición del Acuerdo Marco de Cloud View" para ayudar a una mejor implementación de la Orden 110 clasificando e informando sobre proyectos específicos que fueron "probar el agua" en varios lugares y hacer correcciones de manera oportuna.
Multas más elevadas
El sector ha estado debatiendo interminablemente sobre el importe de las "multas más elevadas", pero a principios de este año finalmente se puso fin a este problema de larga data. resuelto. Los "Opiniones del Ministerio de Finanzas sobre la aplicación específica de "multas más elevadas" en el párrafo 1 del artículo 19 del Reglamento para la aplicación de la Ley de Contratación Pública de la República Popular China" (en adelante, los "Opiniones" ) establece claramente que la implementación de la Ley de Contratación Pública La "multa mayor" estipulada en el primer párrafo del artículo 19 del Reglamento se determina como una multa de más de 2 millones de yuanes Las leyes, los reglamentos administrativos y los departamentos pertinentes. del Consejo de Estado estipulan claramente que la "multa mayor" en los campos pertinentes es superior a 2 millones de yuanes, sujeto a sus disposiciones. "Opinión" se ganó un aplauso tras su estreno.
De hecho, el problema de determinar “multas más elevadas” en el ámbito de la contratación pública existe desde hace mucho tiempo. La determinación de "multas mayores" siempre se ha basado en estándares de audiencia. Sin embargo, debido a los diferentes estándares de audiencia en diferentes lugares, surge la pregunta de si se deben aplicar los estándares de audiencia del lugar donde ocurrió el comportamiento original o los estándares de audiencia del lugar actual de aplicación de la ley.
En vista de deficiencias prácticas, los "Dictámenes" desvinculan la determinación de "importes de multas más grandes" de los estándares de audiencia, lo que resuelve los problemas de estándares inconsistentes bajo el sistema de vinculación original, ya que las multas pequeñas Se pueden decir que el sistema ha mantenido el espíritu del estado de derecho, ha optimizado el entorno empresarial y ha reflejado las responsabilidades y acciones del Ministerio de Finanzas como el departamento de supervisión de adquisiciones gubernamentales de más alto nivel. ¡Que es un pequeño paso para el sistema de gobernanza y un paso gigante para el entorno empresarial!
Estabilizar la economía
Este año, afectada por factores inesperados como la epidemia del siglo y los cambios en la situación internacional, la economía de nuestro país se enfrenta a una "gran prueba". Para estabilizar el mercado económico, el país ha introducido un paquete de políticas, el Ministerio de Finanzas respondió de inmediato y emitió el "Aviso sobre un mayor aumento del apoyo a la contratación pública para las pequeñas y medianas empresas" para dar confianza a las pequeñas y medianas empresas. empresas. En este contexto, nuestro periódico publicó la columna "La estabilización de la economía y los políticos en acción", que desempeñó un correcto papel rector en la "estabilización de las expectativas".
A este respecto, Zhang Xudong, director del Departamento de Asuntos Legales del Departamento de Finanzas de la provincia de Zhejiang, dio un ejemplo el 20 de marzo de 2020, un proyecto de adquisición electrónica de la Oficina de Seguridad Médica Municipal de Shaoxing. La provincia de Zhejiang abrió una licitación en línea y participaron 5 proveedores. Después de la licitación en línea, una empresa de Wuhan ganó la licitación. En ese momento, Wuhan todavía estaba encerrada. Si se implementa la contratación tradicional fuera de línea, básicamente no se producirán resultados de licitación tan ganadores.
“En la compleja y grave situación económica actual, una orden de compra del gobierno puede determinar directamente la vida o la muerte de una empresa y afectar indirectamente a decenas o incluso cientos de familias”.
El desempeño de esta función política tiene una profunda lógica interna.
Wang Conghu, investigador del Instituto Nacional de Desarrollo y Estrategia de la Universidad Renmin de China, explicó que la contratación pública es ante todo una actividad económica, y su función básica se refleja principalmente en el papel del macrocontrol. Esto puede expresarse como: una mejor redistribución social mediante la regulación del agregado económico, la promoción de la optimización y mejora de la estructura industrial y la promoción del desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, estabilizando así el desarrollo económico.
Además, este periódico también resolvió los problemas prácticos que enfrentan varias pequeñas y medianas empresas al participar en actividades de contratación pública e invitó a expertos en la práctica a brindar respuestas para ayudar a las pequeñas y medianas empresas. superar la "última milla" en el camino hacia la solución de problemas.
Gran Mercado Unificado
En los últimos años, el "Comité Central de China y el Comité Central de China" han publicado uno tras otro documentos centrados en el tema de la optimización del entorno empresarial. El Consejo de Estado emitió la "Decisión del Comité Central del Partido Comunista de China y del Consejo de Estado sobre la aceleración de la construcción de un gran mercado nacional unificado". Las "Opiniones" incluso fueron etiquetadas con la palabra "peso pesado". Los dictámenes enfatizan que debemos continuar limpiando las regulaciones y prácticas que violan la construcción de un mercado unificado en el campo de las licitaciones y adquisiciones. En este sentido, nuestro periódico lanzó la columna "Casos nuevos sobre casos antiguos: construir un gran mercado unificado", que ha recibido buena respuesta en la industria.
A través de los "materiales didácticos negativos" en la práctica, hemos visto los resultados obvios del sistema de supervisión de la contratación pública. En primer lugar, la conciencia de los derechos de los distintos participantes en la contratación pública, especialmente de los posibles postores, aumenta constantemente. Cuando se enfrentan a restricciones irrazonables o a un trato discriminatorio establecido por el comprador o la agencia de adquisiciones, los proveedores pueden hacer valer sus derechos y buscar reparación mediante impugnaciones y quejas, reconsideración administrativa y litigios administrativos. En segundo lugar, se definen más claramente los actos ilegales de restricción indebida de la competencia y discriminación intencional en la contratación pública. Desde el artículo 22 de la Ley de Contratación Pública hasta el artículo 20 del Reglamento de Aplicación de la Ley de Contratación Pública, las disposiciones son más completas y detalladas. En tercer lugar, la supervisión de la aplicación de la ley y la supervisión judicial de actos ilegales de restricción indebida de la competencia y discriminación intencional en la contratación pública son más poderosas. Además de aceptar denuncias, en los últimos años el departamento financiero ha tomado a menudo la iniciativa de investigar y abordar posibles actividades ilegales iniciando procedimientos de supervisión e inspección.
Por otro lado, también somos conscientes de que en materia de lucha contra la competencia desleal, la reforma del sistema de contratación pública tiene un largo camino por recorrer. Nuestro país tiene un territorio vasto y todavía existen ciertas diferencias en la comprensión y aplicación de las leyes y reglamentos de contratación pública por parte de los diferentes organismos judiciales y policiales provinciales y municipales. Estos problemas deben resolverse con urgencia.
Nuevo catálogo
Se puede decir que el "Catálogo de Contratación Pública (publicado en 2022)" es otro documento importante publicado por el Ministerio de Finanzas este año. La tercera revisión del catálogo. de artículos ha atraído atención y elogios tan pronto como fue lanzado.
Esta revisión destaca una serie de cambios y refleja la responsabilidad histórica del nuevo catálogo de “nacer en respuesta a la reforma y cambiar con los tiempos”.
En primer lugar, se unifica en un sistema de codificación con la “Clasificación y Código Básico de Activos Fijos y Otros Activos” (GB/T14885). Por ejemplo, existe una correspondencia uno a uno entre las categorías de bienes y las clasificaciones de activos. Ambos códigos se componen de la letra latina "A" y los números arábigos de 8 dígitos del código de nivel 4, lo que proporciona una garantía básica para la eficacia. conexión entre la contratación pública y la gestión de activos.
El segundo es conectar con la compra de servicios por parte del gobierno. Siempre ha habido un llamado en la industria para "unificar los servicios de contratación pública y los servicios de contratación pública". Esta revisión responde a las necesidades de la época y compara el "Catálogo rector para la contratación de servicios por parte de los gobiernos centrales al mismo tiempo" original. Nivel" (en adelante, el "Catálogo Guía"). Se han ajustado y agregado algunas categorías de servicios. En la actualidad, todos los catálogos del "Catálogo Guía" se han reflejado en los catálogos clasificados existentes.
El tercero es ser coherente con la contratación de acuerdos marco. Desde la implementación de la Orden 110 en marzo de este año, muchos profesionales han expresado que todavía tienen miedo de probar el método de adquisición del acuerdo marco y no están seguros de muchas cuestiones para ayudar mejor a la implementación de la Orden 110, el "Nuevo Catálogo". ha agregado "Servicios de consultoría de certificación C20000000" y muchos más elementos.
El cuarto es estandarizar la implementación de la contratación pública y de proyectos de cooperación de capital social. De acuerdo con la idea general de profundizar las reformas y revisar la Ley de Contratación Pública, se ha agregado la categoría "C24000000 Servicios de Cooperación Gubernamental y de Capital Social", incluyendo específicamente 12 categorías.
Electronización de todo el proceso
En los círculos de contratación pública actuales, la electrónica lleva mucho tiempo profundamente arraigada en los corazones de la gente y ha penetrado en todos los eslabones. El año pasado, varios lugares exploraron activamente y dieron grandes pasos, con la esperanza de que la electrónica de todo el proceso pueda abrirse lo antes posible.
A principios de este año, la provincia de Fujian fue pionera en el modelo de negociación remota para la contratación pública, realizando actividades de contratación pública de forma remota a través de Internet.
Este modelo se basa en la función de apertura remota de ofertas del Sistema de Adquisiciones del Gobierno Provincial de Fujian para permitir a los proveedores descifrar de forma remota los documentos de licitación, lograr comunicación en línea y monitoreo de todo el proceso a través del software de conferencias Tencent, TrafficMonitor, etc., asegurando de manera efectiva que los proveedores y expertos estén compatible, seguro y confiable durante las actividades de adquisición. Comunicación y cotización en línea controladas. En junio, la ciudad de Zibo, provincia de Shandong, lanzó de manera innovadora un nuevo modelo de evaluación descentralizada de ofertas dentro de la ciudad, permitiendo a los expertos seleccionar lugares de evaluación cercanos para una evaluación remota. El 5 de julio de este año, se abrió en Beijing la licitación para el Proyecto de Consulta de Servicio de Garantía de Operación del Centro de Servicios de Asuntos Municipales de Beijing. Los representantes de los proveedores que participaron en el proyecto no tuvieron que correr al centro comercial, sino que se sentaron en sus propias oficinas. y realizó consultas por video con expertos en revisión...
De hecho, no hay dificultades técnicas importantes en la electrónica de todo el proceso. Sin embargo, muchas empresas de desarrollo de sistemas pueden desarrollar los sistemas y funciones correspondientes. Lo que más preocupa a todo el mundo es la cuestión del riesgo legal. Esta es también una de las limitaciones para la implementación de procesos electrónicos de contratación pública. La Ley de Contratación Pública y sus reglamentos de implementación tienen requisitos estrictos sobre la confidencialidad y el carácter cerrado de las revisiones de expertos. Si los expertos no revisan en los lugares designados, enfrentarán responsabilidad legal debido a la falta de una supervisión integral y efectiva. La verdadera naturaleza de la revisión remota fuera del sitio es en cierto sentido prohibitiva. En este sentido, algunas personas en la industria sugieren que se deberían establecer sistemas relevantes para aclarar los requisitos para los expertos en revisiones remotas fuera del sitio.
Los códigos de máquina son consistentes
Este año, la cuestión de si los tres documentos de licitación que muestran códigos de máquina consistentes pueden considerarse manipulación de licitaciones ha vuelto a caer en el torbellino de controversias. , y nunca ha sido "finalmente concluido".
Algunos profesionales dijeron que el meollo del problema radica en la dificultad de obtener pruebas. Si el contenido principal del documento de licitación está escrito y proporcionado por el propio proveedor, y el taller de imágenes y textos solo lo procesa en un formato que cumpla con los requisitos del documento de licitación, entonces los tres proveedores serán identificados directamente sobre la base. que el código de la máquina de producción es coherente. Los documentos de licitación del proveedor fueron preparados por la misma unidad y obviamente no coincidían con los hechos. En el caso de que los documentos de licitación no sean elaborados por la misma unidad, no podrán basarse en las "Medidas para la Administración de las Licitaciones y Licitaciones para la Contratación Pública de Bienes y Servicios" (Orden del Ministerio de Hacienda N° 87, en adelante denominada como Orden No. 87) "Los documentos de licitación para diferentes postores serán preparados por la misma unidad o individuo" ", se considerará un acto de colusión en la licitación", y se determinó que los tres proveedores constituyeron un acto de colusión en la licitación. . En cuanto a si los tres proveedores realmente no participaron en la manipulación de licitaciones como afirmaron, es necesario realizar más investigaciones y recopilar pruebas. Debido a que la manipulación de licitaciones es un acto ilegal grave, debe ser investigado y determinado por la seguridad pública y otros departamentos. Sin embargo, las pistas generales sobre la manipulación de licitaciones no cumplen con las condiciones para presentar un caso. El departamento financiero solo puede investigar y tratar. con él de conformidad con lo dispuesto en la Orden N° 87, que "considera conducta de colusión".
La aplicación de sistemas electrónicos en las actividades de contratación pública ha llevado al surgimiento de productores que se especializan en documentos de licitación para ayudar a los proveedores que no pueden presentar ofertas electrónicas. Independientemente del método que se utilice para preparar los documentos de licitación electrónicos, es posible que diferentes proveedores del mismo proyecto confíen inadvertidamente al mismo productor de documentos de licitación o compren el mismo software de producción de documentos de licitación, lo que resultará en la producción de códigos de máquina consistentes. Cómo prevenir conductas de manipulación de licitaciones en el mercado de producción de documentos de licitación es un tema nuevo que enfrentan las autoridades reguladoras. Al mismo tiempo, también es una cuestión urgente para las autoridades reguladoras determinar si la producción de códigos de máquina consistentes es un acto de colusión y evitar que proveedores inocentes "se aprovechen de otros".
Evaluación de servicios inmobiliarios
En la evaluación de servicios inmobiliarios, ¿cuál es mejor, el método de precio de oferta más bajo o el método de calificación integral? Sigue siendo una cuestión de "lo que el público dice que es correcto y lo que la suegra dice que es correcto".
Una de las partes cree que el artículo 19 de las "Medidas de gestión de la demanda de contratación pública" estipula claramente que los proyectos de contratación con especificaciones y estándares objetivos, claros y unificados, como equipo general, gestión de propiedades, etc., generalmente adoptan En las licitaciones o en el caso de adquisiciones mediante consulta, el precio es la consideración principal a la hora de adjudicar el contrato y se adopta un método de fijación de precios por precio total fijo o por precio unitario fijo. Las especificaciones y estándares de los servicios inmobiliarios están relativamente unificados y se debe adoptar el método de precio evaluado más bajo.
La otra parte cree que el margen de beneficio del sector inmobiliario es muy bajo, y en muchos casos es inferior al 5%. Si los servicios inmobiliarios utilizan el método de precio de oferta más bajo para licitar, si la empresa quiere garantizar los márgenes de beneficio de la industria, sólo podrá reducir los salarios de los trabajadores. En la actualidad, los trabajadores de servicios de esta industria reciben básicamente el salario mínimo social y muchos ni siquiera alcanzan el salario mínimo estándar.
Al mismo tiempo, identificar los servicios inmobiliarios como un proyecto de contratación con "normas unificadas de tecnología y servicios" y utilizar el método del precio de oferta más bajo en los proyectos de contratación pública de servicios inmobiliarios de manera "única" no sólo es incompatible con las grandes diferencias en las necesidades de servicios inmobiliarios y la dificultad para unificar estándares. La realidad objetiva es que, al mismo tiempo, es difícil garantizar que las necesidades de contratación pública se satisfagan de manera efectiva, lo que desencadena una competencia feroz.
Tiendas de electrónica
Hoy en día, casi todos los lugares tienen sus propias tiendas de electrónica. Sin embargo, la industria pensó que la tan esperada Orden No. 110 ayudaría a regular las tiendas de electrónica. Sin embargo, después de leer las regulaciones pertinentes, se sintieron confundidos: ¿Las tiendas de electrónica y la contratación mediante acuerdos marco son lo mismo?
Lo que hay que dejar claro aquí es que las tiendas electrónicas y la contratación mediante acuerdos marco no pueden confundirse. La contratación mediante acuerdo marco es un método de contratación legal y la tienda electrónica es una plataforma de comercio electrónico. La contratación mediante acuerdo marco no especifica una plataforma correspondiente. Para no afectar el mecanismo básico de la contratación del acuerdo marco, la Orden No. 110 generalmente no incluye las tiendas electrónicas dentro del alcance de la contratación del acuerdo marco.
Sin embargo, esto no significa que no exista una intersección entre la contratación mediante acuerdos marco y las tiendas electrónicas. Si el mecanismo operativo de la tienda electrónica cumple con las disposiciones de la Orden No. 110, por ejemplo, un mercado electrónico establecido por un municipio para artículos en el catálogo de adquisiciones centralizado, entonces es una tienda electrónica y cae dentro del alcance del marco. contratación por acuerdo; si el mecanismo operativo de la tienda electrónica no cumple con las disposiciones de la Orden 110, por ejemplo, las tiendas electrónicas actualmente establecidas en la mayoría de los lugares solo pueden ser tiendas electrónicas, no adquisiciones por acuerdo marco.
Además, cabe destacar que el establecimiento de tiendas electrónicas tiene como objetivo principal brindar comodidad a los compradores para realizar compras fuera del catálogo de adquisiciones centralizado y bajo cuotas. En la práctica, algunos lugares y departamentos comprarán de forma centralizada. artículos dentro del catálogo. La inclusión de artículos en tiendas electrónicas en realidad cambia los métodos y procedimientos estipulados en el régimen legal de adquisiciones gubernamentales a través de tiendas electrónicas, y esto debe corregirse.
Adquisición de sistemas de información
A principios de año, el incidente del "Xi'an One Code Pass" causó revuelo y una vez más centró la atención del público en el tema del sistema de información. obtención.
Cuando se trata de la adquisición de sistemas de información gubernamentales, todas las partes involucradas no pueden evitar fruncir el ceño. Este tipo de adquisiciones es un proyecto muy complejo y a menudo enfrenta los siguientes cuatro problemas.
En primer lugar, los requisitos de adquisición son “ininteligibles”. Incluso las personas que han estado involucradas en trabajos relacionados con la informatización durante mucho tiempo pueden no tener un conocimiento especial de esta industria, y los productos de informatización se actualizan muy rápidamente. En segundo lugar, la compatibilidad se ha convertido en un "gran problema". En la práctica, sucede a menudo que cuando una unidad oferta por el sistema de información por primera vez, muchas empresas le prestan atención y las cotizaciones no son altas. Dichos proyectos se "bloquean" primero y luego dependen de la expansión funcional posterior, los servicios en el sitio, etc. para obtener ganancias. Una vez que la empresa gana la licitación, habrá muchos problemas durante el uso. A menudo es difícil igualar el negocio. Si desea adaptarse, consumirá mayores costos de comunicación. En tercer lugar, la propiedad de los derechos de propiedad intelectual del sistema no está clara. Los derechos de propiedad intelectual de la mayoría de los sistemas de información gubernamentales son propiedad de las empresas desarrolladoras y algunos proyectos son propiedad tanto del comprador como de la empresa. En cuarto lugar, los problemas de seguridad de los datos son preocupantes. Tomemos como ejemplo el sistema de información sobre adquisiciones gubernamentales. Es diferente del sistema de presentación de informes de información general. Gestiona tanto el gobierno como el mercado. Lleva a cabo funciones de gestión y transacciones, y también incluye varias funciones, como el análisis estadístico de big data. Algunas empresas están dispuestas a emprender proyectos de este tipo a precios bajos, en parte porque quieren tener acceso a los datos.
En este sentido, la industria en general cree que es urgente revisar las medidas pertinentes emitidas anteriormente y ha presentado sugerencias para una subcontratación razonable y una modificación de los precios.
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