Acerca de los cambios en Maple Bridge
"Experiencia Maple Bridge": cuarenta años de salto entre la ley y la razón
■Reportero jefe Qiu Zhefeng Corresponsal Sun Chenchao
El sonido de las bocinas de los coches, El El rugido de las motocicletas, los sonidos de negociación de los vendedores y el ajetreo y el bullicio se fusionaron en uno.
Esto es el 8 de septiembre de 2009. En la calle Tianzhu, la calle más próspera de la ciudad de Fengqiao, Zhuji, bancos, supermercados, oficinas de telecomunicaciones e instituciones comerciales modernas están alineados en filas.
En un pequeño corral detrás de la calle comercial, Yu Shanchang, un aldeano de la aldea de Zhongshan, en la ciudad de Fengqiao, recordó la escena de la aldea hace 46 años, como si estuviera en un mundo de distancia: "La aldea de Esa época era muy tranquila y el contenido de la vida era extremadamente monótono "
Han pasado 46 años y este pequeño pueblo se ha convertido en un mundo completamente diferente a lo largo de los siglos. Bajo la superficie de los negocios, hay un hilo de experiencia de gobernanza social que siempre ha estado conectado a esta pequeña ciudad y continúa hasta el día de hoy a pesar de los altibajos de la sociedad: esta es la "Experiencia Maple Bridge".
“Todos los lugares deben imitarlo, realizar proyectos piloto y promoverlo”. Esta es la instrucción personal dada por Mao Zedong, el fundador de la Nueva China, en 1963 para la “Experiencia del Puente Maple”. Hasta el día de hoy, altos funcionarios del gobierno central visitan esta ciudad casi todos los años para investigar y promover la "Experiencia Maple Bridge" en todo el país.
“Movilizarse y confiar en las masas, insistir en no entregar los conflictos, resolverlos en el acto y lograr menos arrestos y una buena seguridad pública. La “Experiencia Maple Bridge” como mecanismo de gobernanza social es”. condensado en una sola frase. ¿Cómo puede un modelo de gobernanza social que se originó en las zonas rurales de Shaoxing perdurar en el tiempo y replicarse y reconstruirse en todo el país?
De la experiencia de "lucha" a "no hay riqueza sin estabilidad"
En la década de 1960, Yu Shanchang, al igual que innumerables cuadros y miembros rurales, vivió una vida politizada. Como capitán de la Brigada Zhong Ying en el distrito de Fengqiao, su tarea es organizar a los miembros del equipo de producción para completar las tareas de producción de granos asignadas por los superiores.
En aquella época, la China rural era una pequeña comunidad cerrada. Para fijar la mano de obra en la tierra, a los agricultores no se les permite salir. El líder del equipo de producción, Yu Shanchang, es responsable de organizar el contenido del trabajo de cada miembro del equipo. Los agricultores suelen ir a trabajar al campo durante el día y acudir al equipo de producción por la noche para calcular los puntos de trabajo y competir con los propietarios.
En 1963, el Departamento Provincial de Seguridad Pública envió un equipo a la Brigada Zhong Ying. Estos siete funcionarios superiores llegaron a esta aldea debido a las actividades educativas de línea socialista que se llevaban a cabo en ese momento.
En la serie posterior de movimientos políticos, se produjeron excesos en todo el país. Todo el distrito de Fengqiao, incluida la brigada de Zhong Ying, mantuvo una actitud moderada. Después de que Mao Zedong se enteró de esta práctica durante su inspección en Hangzhou, fue sensible a su valor y dio instrucciones por escrito, lo que se convirtió en una experiencia roja popular.
Poco después, la China rural se vio envuelta en tendencias sociales turbulentas. La Revolución Cultural se extendió por todo el país y este movimiento cambió las vidas de Yu Shanchang y otros. Debido al cambio en el contenido político, la "Experiencia Maple Bridge" también quedó en un segundo plano.
La reforma y apertura desde 1978 ha liberado a Yu Shanchang, que estaba atado a la tierra. En julio de 1980, se produjo una revolución en el 11º Equipo de Producción de Qiaoting (ahora parte de la aldea Yueqiao, ciudad Fengqiao) adyacente a la Brigada Zhongying: 99 aldeanos firmaron silenciosamente un acuerdo para "dividir campos": establecer una producción conjunta y recibir mano de obra (en referencia a puntos de mano de obra).
Más tarde se demostró que la revolución de ese momento estuvo a punto de fracasar, y la distribución de tierras de cultivo a los hogares se extendió rápidamente por toda el área de Shaoxing. Para Yu Shanchang y otros, comenzaron a despedirse por completo de la vida política. Con la familia como unidad de producción, los agricultores que alguna vez estuvieron organizados juntos comenzaron a moverse libremente y cada uno buscó su propio camino hacia la riqueza.
Para la aldea de Zhongshan (en 2006, Zhongying se fusionó con otra aldea para formar la aldea administrativa de Zhongshan), un cambio histórico es que apareció una bulliciosa calle comercial en la alguna vez deprimida aldea. Desde la década de 1980, bajo la planificación del gobierno local, la calle Tianzhu que pasa por la aldea desde Zhongshan se ha convertido en el centro comercial de la ciudad de Fengqiao.
Con la construcción económica como centro, todos han acelerado su ritmo. Pero una vida empresarial libre nunca puede separarse de un buen suelo social. "La estabilidad es la primera prioridad", afirmó Zhang Xiaodong, actual secretario del partido en la ciudad de Fengqiao. "El ascenso de la economía de China se produjo en tiempos de paz. Para una sociedad, no hay estabilidad ni prosperidad".
Esto es cierto para Fengqiao, y también lo es para otros lugares.
Contradicciones y demandas durante el período de transición
No hace falta decir que Fengqiao Town, el lugar de nacimiento de la experiencia Fengqiao, experimentó un período de estallidos concentrados de conflictos sociales. Según datos presentados por el Tribunal Popular de Fengqiao, en 2003, el tribunal aceptó más de 1.300 casos. Zhang Xuejun, presidente del Tribunal Fengqiao, dijo que este era el pico más alto en la historia del tribunal desde su creación.
Desde la perspectiva del contexto temporal, se espera el surgimiento de este fenómeno social en Fengqiao. Alrededor de 2003, la zona costera desarrollada del sureste donde se encuentra Fengqiao entró en un período de transformación social. La ola de industrialización y urbanización que surgió en la década de 1980 ha evolucionado hacia áreas de reforma más profundas, que han llevado a la diversificación de las clases sociales y la formación de diferentes sujetos de interés. Al mismo tiempo, a medida que despierta la conciencia popular sobre la democracia y la legalidad, sus demandas de intereses comienzan a expresarse de forma directa o feroz.
Esto no es difícil de confirmar en Maple Bridge Town. La información proporcionada por las autoridades locales muestra que las disputas civiles se concentran en áreas como la tierra, la protección del medio ambiente, los casos de contratos económicos y las propiedades rurales.
Por ejemplo, el problema de las viviendas rurales Debido a la acumulación de riqueza personal, las zonas rurales generalmente han experimentado una demolición a gran escala de edificios antiguos y nuevas construcciones, lo que ha provocado conflictos entre vecinos.
El fenómeno no es sorprendente. Lo que sí sorprende es el resultado del manejo de disputas civiles. Los funcionarios de la ciudad de Zhuji declararon que desde 2000, el 100% de las disputas en la ciudad de Fengqiao han sido mediadas bajo la dirección de la ciudad y la aldea, el 98% de las cuales tuvieron éxito y el resto se resolvieron a través de canales legales. En los últimos años, Fengqiao no ha tenido ninguna petición entre niveles causada por una mediación inadecuada de conflictos y disputas, y no ha habido problemas importantes de seguridad pública.
Zhang Xiaodong dijo que adherirse y desarrollar la "Experiencia Fengqiao" ha creado una situación de estabilidad social y desarrollo económico en la ciudad. Desde el inicio de Maple Bridge Experience hasta su desarrollo continuo en la actualidad, la sociedad rural ha experimentado cambios trascendentales en las décadas anteriores y posteriores.
Aunque Fengqiao ha experimentado enormes cambios en los campos económico y político durante los últimos cuarenta años, Zhang Xiaodong cree que la razón por la que la experiencia de gobernanza de ese año todavía brilla hoy es que Fengqiao se ha adherido a sus valores fundamentales. Concepto: Establecer un mecanismo de colaboración que integre rápidamente varias fuerzas sociales para responder, inste a las personas a resolver los conflictos de manera razonable y legal y haga todo lo posible para resolver los conflictos antes de que se intensifiquen.
En este mecanismo, varias organizaciones del comité del partido y del gobierno a nivel de base en las zonas rurales forman una relación interactiva positiva con las organizaciones rurales autónomas y se extienden hasta las terminaciones nerviosas, incluida la gobernanza, la mediación, la asistencia y educación, correccionales, coordinación policial, publicidad del estado de derecho, etc. Por ejemplo, la red de prevención y control de tres niveles establecida por la comisaría de Fengqiao tiene un proceso operativo completo de recopilación de información y resolución de conflictos desde las familias hasta las aldeas y las ciudades.
¿Qué tipo de imagen real de la vida rural existe bajo esta estructura de seguridad cuadriculada? Jiang Qi, director de la comisaría de la ciudad de Fengqiao, dijo: "Los cambios en la sociedad han provocado cambios en las cuestiones que preocupan a los cuadros y a las masas. Ahora, debido a la diversificación de los canales de apelación, si las disputas no se manejan bien , pueden ir inmediatamente más allá de una ciudad y del territorio de la ciudad."
El secreto de la tranquilidad de Maple Bridge está oculto en cada proceso de resolución de disputas.
Líneas de defensa legal preliminares y zonas de amortiguamiento de conflictos
Caminando por el campo de Fengqiao, verás de vez en cuando comisarías comunitarias una tras otra. La ciudad de Fengqiao *** tiene una población residente local de 70.000 habitantes y una población migrante de 20.000, pero la comisaría de policía de Fengqiao sólo tiene 24 agentes de policía. Jiang Qi dijo que han asignado más de un tercio de sus recursos policiales a ocho comisarías.
En estas salas de policía se puede ver el escenario de la mediación de conflictos: todos se reúnen en círculo, presididos por un policía, ambas partes presentes, y sentado junto a ellos puede estar el director del comité del pueblo, el Público. director de seguridad o empresario local.
Jiang Qi presentó que el instituto ha establecido un comité de mediación. Los miembros del comité incluyen no sólo agentes de policía, sino también luminarias sociales locales, como diputados del Congreso Nacional del Pueblo, miembros de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, ancianos respetados de la aldea y empresarios con buena reputación.
Los árbitros de las disputas adoptan un método "estilo menú", y ambas partes pueden elegir un mediador aprobado por consenso "para administrar justicia". Jiang Qi dijo que la clave para una mediación exitosa radica en la justicia y el prestigio de los mediadores, y que hay dos bases para la mediación, una es la ley y la otra son los principios reconocidos por la sociedad rural.
En este proceso, la importante responsabilidad que desempeña la policía es investigar claramente los hechos de la disputa. En el proceso de aplicación de la ley, el mediador utiliza su credibilidad para "interpretar la ley" y "razonar" para obtener la aprobación de ambas partes, evitando así la intensificación de los conflictos y adoptando procedimientos legales obligatorios para reducir los costos de procesamiento de Ambas fiestas.
Jiang Qi analizó que el alma de la "Experiencia Maple Bridge" no son solo algunos medios técnicos, sino un concepto más importante: la planificación general, es decir, desde todos los aspectos de la economía, la política, la cultura, etc. pensando en minimizar los conflictos sociales. Cuando se trata de una disputa específica, la ley es la norma y, basándose en la comprensión de la sociedad rural y la consideración integral de los factores sociales, la sofisticación y los hábitos, las dos partes pueden resolver sus quejas y acelerar la resolución.
“La mediación es mejor que el juicio”. Zhang Xuejun explicó desde la perspectiva de un profesional jurídico que el “juicio” es un cuchillo, incluso si se ejecuta, fácilmente causará agravios entre las dos partes; La “mediación” es reflexiva. La persuasión se basa en la ley y convence a las personas con la razón. Precisamente en base a este concepto, al manejar disputas, el Tribunal de Maple Bridge donde trabaja solo iniciará el proceso de sentencia a menos que sea absolutamente necesario.
“Sin creer en la ley, es sólo un trozo de papel”. Un proverbio así cuelga en la pared de la sala del tribunal de Maple Bridge. Zhang Xuejun dijo que para las zonas rurales de China, que todavía se encuentran en el proceso de democracia y sistema legal, popularizar el conocimiento jurídico a través de la "interpretación de la ley" y combinarlo con el suelo rural único es un arte de procesamiento.