Instrucciones sobre la redacción de las "Medidas para el tratamiento de residuos de alimentos de Zhaoqing (borrador para comentarios)"
Con el fin de fortalecer la gestión de los residuos de cocina, proteger la salud de las personas, mejorar la apariencia de la ciudad y el saneamiento ambiental y promover el reciclaje de recursos, la Oficina de Gestión Urbana Municipal y Aplicación Integral de la Ley de Zhaoqing redactó el " Medidas municipales de tratamiento de residuos de alimentos de Zhaoqing (borrador para comentarios)" (en adelante, las "Medidas de restauración y cocina"). La situación de la redacción se explica ahora de la siguiente manera:
1. Antecedentes y necesidad de la redacción
(1) La formulación de las "Comidas para la cocina" es una necesidad para fortalecer la gestión de la cocina. desperdiciar. En los últimos años, la industria de la restauración de nuestra ciudad ha seguido desarrollándose de manera constante y la escala del mercado ha seguido expandiéndose. Sin embargo, los desechos de la cocina todavía se mezclan básicamente con la basura doméstica o se vierten indiscriminadamente, y existe el peligro oculto de que fluyan hacia las granjas subterráneas. Para fortalecer la gestión del desperdicio de alimentos y establecer un sistema de recolección, transporte y tratamiento que cumpla con las características del desperdicio de alimentos, se debe implementar legislación. En 2010, la Oficina General del Consejo de Estado emitió los "Dictamenes sobre el fortalecimiento de la eliminación del aceite de canalones y la gestión de residuos de cocina" (Guobanfa [2010] Nº 36), en los que se exigía a todas las localidades que formularan y mejoraran medidas de gestión de residuos de alimentos. En abril del año pasado, el gobierno municipal emitió el "Plan de implementación para la ciudad de Zhaoqing para crear una ciudad de demostración de seguridad alimentaria en la provincia de Guangdong" (Carta de Zhaofu [2018] No. 145), exigiendo que "poderes y responsabilidades claros y liderados por el gobierno, Se llevará a cabo una planificación y un equilibrio general, y una rectificación de conformidad con la ley. Planificación de la construcción del tratamiento de residuos de cocina, mejorar el mecanismo de trabajo y el sistema de gestión de la gestión de residuos de alimentos, introducir medidas de gestión de residuos de alimentos e instar a las empresas de catering a establecer un sistema de gestión de residuos de alimentos. Sistema de recolección, transporte y tratamiento. Para crear una ciudad piloto de seguridad alimentaria en la provincia de Guangdong y estandarizar la gestión de los residuos de cocina, es necesario emitir las "Medidas para la seguridad alimentaria". En abril de este año, el Departamento Provincial de Vivienda y Desarrollo Urbano-Rural emitió los "Dictamenes Orientadores sobre el Fortalecimiento de la Recolección, Transporte y Tratamiento de Desperdicios de Alimentos" (Guangdong Jiancheng [2019] No. 90), enfatizando una vez más "fortalecer la gestión de fuentes , estableciendo clasificación en origen, recolección limpia, transporte y procesamiento estandarizado de residuos de alimentos "Sistema de recolección, transporte y procesamiento de desechos de cocina".
(2) La formulación de las “Medidas de Restauración y Cocina” es una necesidad para mejorar el aspecto y el medio ambiente urbano. En la actualidad, la escala del desperdicio de alimentos es grande y los descartes arbitrarios sin duda afectarán la apariencia de la ciudad. Al mismo tiempo, los desperdicios de alimentos tienen un alto contenido de humedad y materia orgánica, se descomponen y deterioran rápidamente, producen fácilmente malos olores y generan mosquitos. La mezcla de residuos con otros residuos domésticos puede provocar fácilmente una contaminación secundaria, provocando así efectos adversos sobre la salud ambiental. Por último, si se vierte directamente en canales o ríos subterráneos, es probable que las bacterias y patógenos presentes en los residuos de alimentos afecten gravemente al entorno ecológico. Por lo tanto, sólo implementando un sistema de recolección, transporte y disposición separada de los residuos de cocina podremos asegurar que los residuos de cocina no afecten el saneamiento ambiental urbano, y estos deben implementarse a través de la legislación.
(3) La formulación de las “Medidas de Restauración y Cocina” es una necesidad para profundizar el trabajo de clasificación de basuras. Los residuos de cocina son un componente de los residuos domésticos. La calidad de la gestión de los residuos de cocina incide directamente en el avance de la gestión de clasificación de los residuos. Los desechos de la cocina se pueden extraer para convertirlos en aceite y utilizarlos en la industria química; el biogás también se puede producir mediante fermentación anaeróbica para proporcionar energía limpia y también se puede convertir en proteína alimentaria mediante un tratamiento biológico detritívoro. Se puede decir que si los residuos de alimentos se tratan bien, son un tesoro, pero si no se tratan bien, son una sustancia peligrosa. En este sentido, es necesario fortalecer la supervisión a través de la legislación, eliminar científicamente los desechos de la cocina, reducir el daño, lograr la transformación de los desechos en tesoros y promover la reducción, la utilización de recursos y la inocuidad de los desechos de la cocina.
II. Base Principal
1. Ley de la República Popular China sobre Prevención y Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos;
2. y Reglamento de Gestión del Saneamiento Ambiental;
3. Medidas de Gestión de Residuos Domésticos Urbanos;
4 Reglamento de la Provincia de Guangdong sobre la Prevención y el Control de la Contaminación Ambiental por Residuos Sólidos;
5. Reglamento de eliminación de residuos domésticos urbanos y rurales de la provincia de Guangdong;
6 Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre el fortalecimiento de la gestión del aceite de canalones y los residuos de cocina
Decisión sobre el establecimiento de licencias administrativas para proyectos de aprobación administrativa (Orden del Consejo de Estado núm. 412. Dictamenes orientativos sobre el fortalecimiento de la recogida, el transporte y el tratamiento de residuos de alimentos (Ciudad de la Construcción de Guangdong [2019] 90 núm.), etc.
3. Contenidos principales
Los contenidos principales de las "Medidas de restauración y cocina" son: en primer lugar, aclara la definición de residuos de cocina y las responsabilidades de los departamentos competentes y de los departamentos pertinentes. en segundo lugar, aclara que el sistema de licencias de servicios para la recolección, transporte y eliminación de desechos de cocina controla estrictamente el acceso al mercado de las unidades de recolección, transporte y eliminación de residuos de cocina a través de la licencia comercial de servicios de recolección, transporte y eliminación de residuos domésticos urbanos; es establecer un modelo de operaciones de franquicia, entregando los desechos de cocina a los consignadores y eliminadores determinados a través de la franquicia para lograr una gestión unificada de los desechos de alimentos y evitar que los desechos de alimentos fluyan hacia áreas ilegales; en cuarto lugar, se estableció un sistema de facturación y un sistema de contabilidad conjuntos para que el el departamento de gestión puede comprender la producción, el flujo y la eliminación de los desechos de cocina en la ciudad y fortalecer la supervisión diaria del desperdicio de alimentos. En quinto lugar, se han establecido un sistema de informes de cierre de empresas y un sistema de gestión de emergencias para facilitar al departamento de gestión la eliminación de los mismos; desperdicio de alimentos Realizar despacho científico, presentar requisitos operativos para las unidades de generación, recolección, transporte y eliminación de desechos de cocina, y estandarizar la generación, recolección, transporte y eliminación de desechos de cocina; séptimo, aclarar las responsabilidades conjuntas de supervisión y aplicación de la ley de los departamentos pertinentes; , establecer y formar Centrarse en el mecanismo de gestión octavo, aclarar las responsabilidades legales por violar las disposiciones pertinentes de las "Medidas de restauración y cocina";
4. Cuestiones que necesitan explicación
(1) Respecto al nombre de las "Comidas para Cocinas". En la legislación local se utilizan respectivamente denominaciones como “desperdicio de alimentos” o “desperdicio de alimentos”. Según los "Dictamenes sobre el fortalecimiento de la remediación del aceite de canalones y la gestión de los desechos de cocina" emitidos por la Oficina General del Consejo de Estado en 2010 (Guobanfa [2010] No. 36), este método adopta las "Medidas para el tratamiento de los residuos de cocina". Residuos en Zhaoqing" Un nombre que es consistente con el espíritu de los documentos nacionales relevantes.
(2) Definición de residuos de cocina. Los residuos de cocina pertenecen a la categoría de residuos domésticos y tienen las características de composición compleja, alto contenido de materia orgánica y grasa y carácter perecedero. Desde una perspectiva nacional, actualmente no existe una definición unificada de desperdicio de alimentos. Dado que la recogida de residuos de cocina doméstica debe basarse en un trabajo completo de clasificación de residuos domésticos y que aún no están disponibles las condiciones para su plena implementación, las "Medidas de restauración y cocina" se refieren a la definición de residuos de cocina de otras normativas gubernamentales locales. El término "residuos de cocina", tal como se menciona en el Reglamento, se refiere a los residuos de alimentos, los residuos no comestibles de aceites animales y vegetales y diversos tipos de aceite y agua generados en el procesamiento de alimentos y los servicios de catering. , comidas colectivas y otras actividades distintas a la vida diaria de los residentes.
(3) Respecto al ámbito de aplicación de las medidas. Las unidades generadoras de desechos de cocina están ampliamente distribuidas y de manera desigual. Al mismo tiempo, teniendo en cuenta los recursos financieros reales y otras condiciones de cada condado (ciudad, distrito), la determinación y el ajuste de áreas de implementación específicas serán determinados y ajustados por la gestión urbana de la ciudad y el condado (ciudad, distrito) y departamentos integrales de aplicación de la ley después de la aprobación del gobierno popular al mismo nivel.
(4) Respecto a las responsabilidades de gestión. La gestión del desperdicio de alimentos involucra a múltiples departamentos. Las "Medidas sobre alimentación y cocina" estipulan las responsabilidades específicas de los principales departamentos funcionales, como la gestión urbana y la aplicación integral de la ley, la supervisión y gestión del mercado, la agricultura y las zonas rurales, el medio ambiente ecológico y el comercio. Otros departamentos administrativos, de conformidad con sus respectivos. responsabilidades, gestionar conjuntamente los alimentos y los residuos de cocina, trabajos de supervisión y gestión.
(5) En materia de seguridad financiera. La gestión de los residuos de cocina en nuestra ciudad está en su infancia y aún no tiene las condiciones para depender completamente de los mecanismos del mercado para mantener su funcionamiento. El efecto de la gestión de los residuos de cocina está directamente relacionado con los intereses públicos sociales, la seguridad pública y la salud de las personas. Con este fin, las "Medidas para la alimentación y la cocina" estipulan que la recogida, el transporte y la eliminación de los residuos de alimentos y cocina estarán adecuadamente subvencionados por las finanzas en todos los niveles, y las medidas específicas serán formuladas por separado por la ciudad y el condado (ciudad, distrito) departamentos de gestión urbana y aplicación integral de la ley en conjunto con los departamentos pertinentes. Se implementará después de ser informado al gobierno popular al mismo nivel para su aprobación.
(6) Respecto al sistema de otorgamiento de licencias para las unidades de recolección, transporte y disposición de residuos de cocina. El mayor obstáculo para la implementación de este trabajo es la fuerte obstrucción del sistema existente de recolección, transporte y disposición y el conflicto entre las unidades generadoras de desperdicios de alimentos. Porque en el sistema de recolección, transporte y eliminación existente, la parte de recolección, transporte y eliminación puede obtener ganancias utilizando los desechos de alimentos como alimento o refinando aceite, y la parte que produce los desechos de alimentos también puede obtener ganancias vendiéndolos. La gestión del desperdicio de alimentos de acuerdo con la ley es un requisito objetivo para el desarrollo de un entorno urbano civilizado moderno y una medida importante para fortalecer la seguridad de los alimentos. La recolección, el transporte y la eliminación centralizados unificados están en línea con los principios básicos de inocuidad y orientación a los recursos. Tratamiento de residuos. Se debe establecer una unificación de los residuos de alimentos mediante normativa. Es muy necesario un nuevo mecanismo operativo para la recogida, el transporte y el procesamiento centralizado. Las "Medidas de restauración y cocina" se basan en las disposiciones pertinentes de las "Medidas de gestión de residuos domésticos urbanos" y del "Reglamento de eliminación de residuos domésticos urbanos y rurales de la provincia de Guangdong", que estipulan respectivamente la determinación de las unidades para la recogida, el transporte y la eliminación. de residuos de alimentos y cocina a través de métodos de competencia leal como licitación y licitación. Firmar un acuerdo de franquicia con el postor ganador de acuerdo con la ley, acordar claramente el alcance del servicio, los estándares de servicio, el período de servicio, la responsabilidad por incumplimiento de contrato, etc. y expedir una licencia operativa del servicio municipal de recolección, transporte y disposición de residuos sólidos al adjudicatario.
(7) Clarificar las responsabilidades y obligaciones de las unidades que generan, recogen, transportan y eliminan residuos de cocina. En primer lugar, las unidades generadoras de desechos de cocina deben cumplir con las siguientes regulaciones: deben firmar un acuerdo de servicio de recolección y transporte con la empresa autorizada y entregar los desechos de alimentos de manera oportuna, establecer e implementar un sistema de registro de generación de desechos de cocina y un sistema conjunto de gestión de facturas; Los desechos de cocina deben recolectarse y almacenarse por separado, y deben instalarse contenedores especiales de recolección de acuerdo con las regulaciones pertinentes. Se deben instalar instalaciones de prevención y control de la contaminación, como separadores de aceite y agua o trampas de grasa; no será recogido, transportado ni eliminado por unidades o individuos sin permiso. No se descargará directamente en aguas públicas, baños, tuberías municipales ni se mezclará con otros desechos domésticos. Las tarifas de eliminación de desechos domésticos se pagarán de acuerdo con las regulaciones. En segundo lugar, las unidades dedicadas a los servicios de recolección y transporte de desperdicios de alimentos deben cumplir con las siguientes regulaciones: firmar un acuerdo de servicio de recolección y transporte con la unidad generadora de desperdicios de alimentos e informarlo de inmediato al departamento de administración urbana y aplicación integral de la ley del condado local (ciudad). , distrito); establecer e implementar el sistema de registro de recolección y transporte de desechos de cocina y el sistema de gestión conjunta de facturas de desechos de cocina; cumplir con las normas y especificaciones operativas de saneamiento ambiental, recolectar y transportar los desechos de alimentos de manera oportuna de acuerdo con el acuerdo de servicio de recolección y transporte; , al menos una vez al día;
Después de recolectar los desechos de alimentos, el lugar de trabajo debe limpiarse a tiempo y los desechos de alimentos recolectados deben transportarse al sitio de eliminación designado; ser entregado a quienes no hayan obtenido los residuos de alimentos Eliminación por unidades y personas autorizadas por el servicio de eliminación de residuos utilizar vehículos de descarga automática completamente cerrados para recoger y transportar los residuos de cocina, asegurarse de que los vehículos estén sellados e intactos, mantener la apariencia limpia; y rocíe señales prescritas, etc.
En tercer lugar, las unidades dedicadas a los servicios de eliminación de residuos de alimentos deben recibir los residuos de alimentos transportados por empresas de recogida y transporte de residuos de alimentos de acuerdo con el acuerdo de servicio de eliminación y los requisitos de especificación; establecer e implementar un sistema de registro de eliminación de residuos de alimentos y un sistema de gestión de residuos de alimentos. Sistema de gestión de cosas: seguir estrictamente las regulaciones y normas técnicas pertinentes para procesar las aguas residuales, los gases residuales, los residuos, el polvo, etc. generados durante la eliminación de los desechos de la cocina para evitar la contaminación secundaria, y garantizar que se equipen las instalaciones y equipos de eliminación de desechos de la cocina; que funcione bien la recolección, el transporte, la entrada y salida y la eliminación diaria de los desechos de alimentos, y presente datos estadísticos e informes a los departamentos de gestión urbana y aplicación de la ley integral según sea necesario; mantenga los sitios de eliminación de desechos de alimentos y las áreas circundantes; medio ambiente limpio y ordenado realizar monitoreo ambiental regular del agua, aire, suelo y otros ambientes según sea necesario, probar y evaluar los indicadores de desempeño y protección ambiental de las instalaciones de eliminación de desechos de cocina e informar los resultados de las pruebas y evaluaciones al medio ambiente ecológico y a la gestión urbana; y departamentos integrales de aplicación de la ley Aceptar conscientemente la supervisión y gestión de los resultados de eliminación de los departamentos administrativos pertinentes; Cuarto, se estipula que ninguna unidad o individuo deberá realizar las siguientes conductas: tirar, tirar, quemar o apilar residuos de alimentos a voluntad; mezclar residuos de alimentos con otros tipos de desechos domésticos para su descarga, recolección, transporte y disposición; residuos para Recoger, transportar y eliminar residuos de alimentos por unidades e individuos sin permiso; Recoger, transportar y eliminar residuos de cocina sin permiso; Utilizar residuos de alimentos para criar aves y ganado en violación de las regulaciones; producción de materiales, procesamiento de alimentos, etc.
(8) Las unidades calificadas pueden solicitar su eliminación en el sitio por sí mismas. Para responder a los requisitos de los documentos pertinentes y animar a las unidades cualificadas a eliminar ellos mismos los residuos de alimentos in situ, las "Medidas para los alimentos y la cocina" han establecido disposiciones especiales. Aquellos que cumplan las siguientes condiciones pueden solicitar la autoeliminación. de residuos de alimentos en el sitio: Establecer e implementar estaciones de eliminación de residuos de alimentos. El sistema de contabilidad y el plan de eliminación de residuos de cocina cumplen con los estándares nacionales, los estándares de la industria o los estándares locales y los procesos de eliminación cumplen con los requisitos de protección ambiental; funcionamiento normal de equipos, procesos y eliminación.
(8) Respecto a la fijación de la responsabilidad jurídica. Las responsabilidades legales de las "Medidas de restauración y cocina" no crean sanciones administrativas como se requiere, pero se aclaran aún más de acuerdo con las leyes y reglamentos existentes para reflejar la seriedad de los reglamentos.