¿Cómo se prepara el Ministerio de Recursos Humanos para la movilización de guerra?

Movilización de defensa nacional

La movilización de defensa nacional es una parte importante de las actividades de defensa nacional. Afecta directamente el proceso y el resultado de la guerra y está relacionado con la seguridad nacional. Ya sea una guerra antigua o una guerra moderna; una guerra integral o una guerra local; una guerra convencional o una guerra irregular, todas son inseparables de la movilización. Especialmente en la guerra moderna, la movilización se ha vuelto cada vez más prominente y su papel se ha vuelto cada vez más obvio. Sin preparativos de movilización adecuados, será difícil tomar la iniciativa en la guerra y obtener la victoria final. Por lo tanto, muchos países del mundo conceden gran importancia a la movilización y mejoran constantemente las normas legales para la movilización. Por ejemplo, Francia tiene más de 40 leyes de movilización después de años de acumulación, incluidas principalmente la Ley de Movilización General francesa, la Ley de Movilización de Mano de Obra francesa y la Ley de Movilización de Materiales francesa. Otro ejemplo es Estados Unidos. En febrero de 1935, el Congreso aprobó la Ley Clark, que preveía la emisión de capital, la gestión de recursos en tiempos de guerra, el comercio en tiempos de guerra, los seguros de guerra naval, etc. La movilización se llevó a cabo durante tiempos de guerra y se formó un método de movilización relativamente completo. Después de la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos formuló y revisó una serie de regulaciones de movilización basadas en resumir la experiencia y las lecciones de la movilización en tiempos de guerra, que se pueden ver en la Ley de Seguridad Nacional de 1947, la Ley de Producción de Defensa de los Estados Unidos, la Ley de Reserva de las Fuerzas Armadas, las leyes estratégicas e importantes, como la Ley de almacenamiento de materiales.

China también concede gran importancia a la movilización de la construcción del sistema legal. Ya en los años de la guerra revolucionaria, el régimen soviético bajo su dirección formuló una serie de normas de movilización. Por ejemplo, las "Instrucciones del Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética China sobre movilización de guerra y trabajo en el frente interno", promulgadas en julio de 1932, estipulaban claramente el establecimiento de agencias de movilización, el contenido y la autoridad de la movilización de mano de obra y recursos materiales, etc. Desde entonces, el "Reglamento del Gobierno de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia sobre la movilización y el empleo de civiles para la cría de ganado", las "Medidas para la movilización de materiales en tiempos de guerra de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia" y las "Reglas organizativas de "Comités de movilización a todos los niveles de la región fronteriza de Shaanxi-Gansu-Ningxia". La promulgación e implementación de estos documentos normativos jugó un papel importante para asegurar la movilización fluida de mano de obra y recursos materiales para apoyar la guerra revolucionaria. Después de la fundación de la República Popular China, con el fin de fortalecer el trabajo de movilización de China, la máxima autoridad, las agencias administrativas y las agencias militares de China han formulado y promulgado sucesivamente una gran cantidad de documentos legales. La Ley de Defensa Nacional ahora estipula claramente la movilización de la defensa nacional en un capítulo especial.

Sección 1 La connotación y clasificación de la movilización de defensa nacional

1. La connotación de la movilización de defensa nacional

Movilización de defensa nacional, también conocida como movilización o movilización de guerra. , apareció en 1916 en el "Diccionario de lengua militar francesa". Después de la Primera Guerra Mundial, a medida que las actividades de movilización bélica en varios países continuaron mejorando, el concepto de movilización siguió adquiriendo nuevos significados. Hoy en día, la movilización es un concepto fijo reconocido por varios países y ha sido ampliamente utilizado como término militar aceptado internacionalmente. La situación de China es un poco especial, es decir, el concepto de "movilización" tiene dos significados: en términos militares, se refiere a movilización de guerra o movilización de defensa nacional; el segundo es alentar a la gente a participar en una actividad con un lenguaje común. A efectos de distinción, en algunos casos se utiliza el término "combatiente" o "movilización de defensa" para matizar su significado y evitar confusión con el segundo significado. Pero en algunos casos no hay ambigüedad porque la premisa principal es clara. Para evitar redundancias, se suele utilizar la "movilización". De esta manera, en la terminología militar, "combatiente", "movilización de defensa" y "movilización" se usan juntos, pero tienen el mismo significado, simplemente porque se usan en situaciones diferentes, a veces con restricciones y otras sin restricciones. Si en la Ley de Defensa se utiliza la palabra "movilización", se trata claramente de una situación sin restricciones. La "movilización" utilizada en el artículo 48 de la Ley del Servicio Militar de mi país también se refiere a "movilización de guerra" o "movilización de defensa nacional".

Actualmente, los diccionarios de todo el mundo tienen diferentes definiciones de “movilización”. La explicación del "Volumen de movilización de guerra de la Enciclopedia Militar China" es: "El estado toma medidas de emergencia para pasar de la normalidad al tiempo de guerra y moviliza de manera uniforme mano de obra, recursos materiales y recursos financieros para servir en la guerra". explicaciones de otros países, podemos entender la movilización de esta manera:

Primero, el sujeto de la movilización suele ser el país (o grupo político). La movilización es un acto que encarna en gran medida la voluntad del país, salvaguarda los intereses nacionales y se lleva a cabo en nombre del país con la autorización del Estado. Es una manifestación especial del desempeño de sus funciones por parte del Estado. No importa qué tipo de sistema social implemente un país, las actividades de movilización bélica llevadas a cabo reflejan el propósito político de la clase dominante del país.

En segundo lugar, los objetos de la movilización son todos los "recursos humanos, materiales y financieros" que puedan servir a la guerra, involucrando todos los factores relacionados con la guerra. En primer lugar, el principal objetivo de la movilización son las personas.

Las personas son el cuerpo principal de la guerra y su calidad, condiciones y estatus afectan directamente la calidad de la movilización. En la movilización popular, la movilización de las fuerzas armadas es el núcleo y foco de todas las actividades de movilización bélica. La intención original de la movilización es cambiar el ejército de tiempos de paz a tiempos de guerra y de los reservistas al servicio activo. Más tarde, a medida que se expandió el significado de "movilización", ya no se limitó a las fuerzas armadas, sino que la movilización de soldados siguió siendo el centro de toda la movilización. Porque el ejército participa directamente en la guerra. La movilización distinta de la movilización de las fuerzas armadas básicamente gira en torno a las fuerzas armadas y les sirve. Al final, es a través de las fuerzas armadas que la guerra puede verse afectada. En segundo lugar, es la movilización de recursos materiales. La producción, el almacenamiento y la financiación de armas, equipos y material siempre han sido componentes importantes de la movilización bélica. La guerra moderna, especialmente la guerra de alta tecnología, se está volviendo cada vez más dependiente de los recursos materiales, y los requisitos de recursos materiales también son cada vez mayores. El tercero es movilizar recursos financieros. La guerra es una competencia de fuerza económica, y la fuerza económica está respaldada por fuertes recursos financieros. Los recursos financieros son una base material importante para la guerra. En las condiciones de la guerra moderna, especialmente la guerra de alta tecnología, el enorme consumo de recursos financieros ha aumentado considerablemente la dependencia de la guerra de los recursos financieros. La fortaleza de los recursos financieros de un país tiene un gran impacto en la capacidad de movilización de la economía nacional y su grado de movilización, así como en si puede persistir en la guerra y ganarla.

En tercer lugar, los medios de movilización son mecanismos de movilización formados por el país (o grupo político) que toma "medidas de emergencia" y transforma el sistema. Debido a lo repentino, urgente y crítico de la guerra, la movilización debe tomar medidas urgentes, especiales y extraordinarias. Dado que la guerra y la paz son dos estados específicos en condiciones diferentes, para adaptarse a los requisitos de la guerra, la movilización debe cambiar el sistema de tiempos de paz a un sistema de tiempos de guerra para garantizar el funcionamiento de la máquina de guerra. Específicamente, es necesario combinar orgánicamente medidas legales, órdenes administrativas, movilización política, educación y publicidad, e implementar un liderazgo y mando altamente centralizados, así como una planificación y despliegue cuidadosos. Unificar y movilizar los recursos humanos, materiales y financieros del país para aprovechar al máximo su eficacia. Los medios para depender de los empleados incluyen iniciar, movilizar, ajustar y explorar, controlar, regular y restringir. El primero es el principal y el segundo es el complementario.

En cuarto lugar, la esencia de la movilización es transformar el potencial bélico en fuerza bélica. Antes de la movilización, las fuerzas políticas, económicas, culturales, diplomáticas y de otro tipo del país tienen la capacidad de influir en la guerra, pero esta capacidad es potencial y poco realista después de todo. El objetivo de la movilización es transformarla en poder de guerra mediante la adopción de medios específicos. Todo está para la guerra y todo sirve a la guerra. En algunos casos, la movilización puede no ser para el combate directo. Por ejemplo, para disuadir a los países hostiles y evitar que se produzcan accidentes, se lleva a cabo la movilización para "liderar sin desencadenar" y "prepararse sin luchar". Pero no cambiaron la naturaleza de la movilización bélica, porque también cambiaron del potencial bélico al poder bélico. Se puede decir que son manifestaciones especiales de movilización bélica.

En quinto lugar, el papel de la movilización es tomar la iniciativa estratégica y garantizar plenamente la implementación de la guerra. Este papel se refleja principalmente en: ① La movilización es una de las bases para determinar los objetivos estratégicos. Al formular objetivos estratégicos, se deben tener en cuenta las capacidades de movilización del país. Sólo fortaleciendo los preparativos de movilización en tiempos de paz, prestando atención al desarrollo y acumulación del potencial bélico y mejorando la fuerza bélica podremos formular objetivos estratégicos prácticos y controlar la situación general de la guerra. (2) La movilización es la clave para la rápida transición del país de tiempos de paz a tiempos de guerra. A través de la movilización, el ejército puede pasar de un estado normal a un sistema de tiempos de guerra, se pueden implementar estrategias y los campos políticos, económicos, culturales, tecnológicos y otros pueden transferirse rápidamente a una vía de tiempos de guerra, formando una fuerte fuerza de guerra. ③La movilización es una condición importante para tomar la iniciativa en la guerra. La guerra es una confrontación entre las fuerzas de ambos bandos, así como una contienda entre las fuerzas nacionales integrales de ambos bandos. Tomar la iniciativa en la guerra no sólo está directamente relacionado con la estrategia militar, sino también estrechamente relacionado con el ascenso y caída del poder nacional integral. Mediante la movilización se pueden formar oportunamente diversas fuerzas necesarias para la guerra y proporcionar las condiciones básicas para tomar la iniciativa en la guerra. ④ La movilización es la medida fundamental para garantizar el suministro civil de suministros militares en tiempos de guerra. A través de la movilización, se pueden reasignar y utilizar racionalmente la mano de obra, los recursos materiales y financieros, y se pueden coordinar los suministros militares para uso civil, centrándose en garantizar las tropas que necesitan los militares y la fuerza laboral y las materias primas necesarias para expandir la producción militar.

En sexto lugar, el proceso de movilización se divide en preparación de la movilización en tiempos de paz e implementación de la movilización en tiempos de guerra. La preparación para la movilización es la base para su implementación. Estar preparado para la movilización en tiempos de paz y acumular una fuerte fuerza económica y fuerzas de reserva no sólo son de gran importancia para una rápida movilización y victoria en tiempos de guerra, sino que también pueden desempeñar un papel para contener la guerra y disuadir al enemigo. La implementación de la movilización es el proceso de organización e implementación de órdenes de movilización y planes de movilización emitidos por el estado.

En las guerras a gran escala, la movilización no es un acto único, sino que puede ocurrir durante todo el proceso de la guerra y llevarse a cabo repetidamente según las necesidades de la guerra. Que la movilización pueda llevarse a cabo de manera efectiva y continua depende no sólo del territorio, la población, los recursos, la producción industrial y agrícola y el nivel de desarrollo científico y tecnológico de un país, sino también de su sistema social, la naturaleza de la guerra, el espíritu nacional y las tradiciones culturales. así como las capacidades de movilización de la organización y su disposición para movilizarse.

2. Clasificación de la movilización

La movilización se puede clasificar desde diferentes perspectivas. Según su escala, se puede dividir en movilización general y movilización local. Según el método, se puede dividir en movilización abierta y movilización secreta. La movilización pública es la movilización que públicamente emite órdenes de movilización y declara el estado de guerra; la movilización secreta es una movilización encubierta cubierta por diversas medidas de disfraz. Según el proceso de guerra, se puede dividir en movilización inicial y movilización sostenida. La movilización en la etapa inicial de la guerra se lleva a cabo en un corto período de tiempo antes y después del estallido de la guerra; la movilización continua es la movilización después de la movilización inicial en la guerra. Algunos países se refieren a la movilización antes de la guerra o cuando el enemigo ataca repentinamente como movilización de emergencia. Según su naturaleza, se pueden dividir en movilización ofensiva estratégica y movilización defensiva estratégica; la movilización ofensiva estratégica es una movilización preventiva, caracterizada por organizarse e implementarse cuando el oponente no está preparado; la movilización defensiva estratégica es una movilización de ataque tardío, que es una movilización de ataque tardío. Se caracteriza por estar preparado ante el oponente. Organizar y ejecutar cuando tomamos la iniciativa en la guerra.

En las disposiciones de la Ley de Defensa Nacional de mi país, desde la perspectiva de la escala de movilización, la movilización se divide principalmente en movilización general y movilización local.

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