¿Qué es el antidumping?
El dumping, como concepto de derecho económico, se puede dividir en dumping nacional y dumping internacional desde la perspectiva de su departamento jurídico. El primero está generalmente regulado por la ley anticompetencia desleal del derecho interno, y el segundo está regulado por el derecho comercial internacional.
Dumping, la expresión inglesa is dump, según el diccionario, significa tirar a la basura cosas que no necesitas.
Según investigaciones de estudiosos, en 1776, el famoso economista británico Adam Smith introdujo por primera vez el concepto de dumping en el campo de la economía en su obra maestra "La riqueza de las naciones". Sin embargo, el "dumping" mencionado en este libro es diferente del dumping en el sentido moderno y su significado se acerca más al de "subvención" en el derecho comercial internacional.
No fue hasta 1884, cuando el Parlamento británico debatió la cuestión de los aranceles en una reunión, que la palabra dumping pasó a significar "vender bienes a bajo precio". Pero en aquel momento el dumping no podía entenderse específicamente como un medio de competencia en el ámbito del comercio internacional, sino como una estrategia de precios en un sentido general. A juzgar por la parte del discurso, es solo una palabra neutral sin elogios ni reproches.
A finales del siglo XIX y principios del XX, con la continua expansión de las empresas manufactureras en los países desarrollados occidentales y la aplicación generalizada de maquinaria y equipos avanzados, la capacidad de producción industrial aumentó rápidamente, brindando oportunidades para que algunos fabricantes monopolizaran. el mercado interno y apoderarse de los mercados extranjeros a precios bajos. Como resultado, la gente se ha dado cuenta aún más del enorme impacto del dumping en el comercio internacional, y la comunidad internacional finalmente ha comenzado a prestar atención a los pros y los contras del dumping en el comercio internacional. En este contexto, la Sociedad de Naciones, la organización internacional más influyente en aquel momento, también debatió en 1922 el problema del dumping y lo definió por primera vez en un memorando: el precio de venta de los productos exportados es inferior al del mercado interno de el país exportador si el precio es inferior al coste de producción, se trata de dumping. Esta definición determina el dumping comparando los precios del mercado de importación y exportación con los costos de producción, lo cual es más profundo que la definición actual de dumping en el campo legal.
Sin embargo, el memorando de gran alcance atrajo muchas críticas y no fue aceptado universalmente. Los críticos creen que: Primero, las ventas a diferentes precios en diferentes mercados no significan prácticas comerciales desleales. Que sean o no desleales depende de factores como las materias primas, la mano de obra, el capital, etc.; segundo, en la práctica, es difícil; utilizar los costos de producción para definir el dumping, y tampoco es fácil calcular con precisión factores de costos como transporte, seguros, impuestos, etc., y luego calcular si se produce dumping y su alcance.
Después de resumir y estudiar la teoría y la práctica del comercio internacional, el científico estadounidense del comercio internacional Jacob Wiener escribió el famoso libro "Dumping—An International Trade Issue", publicado por la Universidad de Chicago Publicado por la prensa en 1923. . Este libro define el dumping como: discriminación de precios en los mercados de diferentes países. En ese momento, la definición de dumping como "discriminación de precios" fue ampliamente aceptada por los economistas, y el libro hizo un análisis incisivo del dumping y los subsidios. Como resultado, Gebu Vaina estableció una posición de autoridad en los círculos académicos sobre dumping y antidumping. Sin embargo, a partir del análisis de la definición anterior, Vaina no dio más detalles, sino únicamente desde la perspectiva del comercio internacional y el precio general. Cabe decir que existen dos tipos de fenómenos de dumping que son diametralmente opuestos a la discriminación de precios en los mercados de diferentes países: primero, el precio de los bienes vendidos en el mercado del país importador es mayor que el precio vendido en el mercado de el país exportador; en segundo lugar, el precio del producto vendido en el mercado del país importador es inferior al precio de venta en el mercado de exportación. Los economistas denominan al primer fenómeno de dumping "dumping inverso" y al segundo "dumping hacia adelante". Dado que el "dumping inverso" no constituye daño o amenaza a la existencia y desarrollo de la industria del país importador, el dumping que debe ajustarse y discutirse en la ley antidumping sólo se refiere al "dumping futuro".
Según la teoría de Vaina, la discriminación de precios entre mercados de diferentes países significa dumping. Entonces, ¿deberíamos resistirnos a todo dumping? Vaina divide el dumping en episódico, persistente y predatorio según la duración del dumping y sus diferentes impactos en el comercio internacional, y los trata por separado. Se cree que sólo el dumping predatorio debe ser condenado y es objeto de regulaciones antidumping. .
En 1933, la famosa economista moderna Joan Violet Robinson desarrolló la "teoría de la discriminación de precios" de Vaina y señaló que al considerar la "teoría de la discriminación de precios", no solo debemos considerar los dos mercados medidos por el puro precio, también deben considerarse exhaustivamente otros factores que afectan al precio para identificar el dumping de la forma más justa posible. Por ejemplo, un fabricante de automóviles de Michigan vende el mismo automóvil en California por 4.000 dólares y en Illinois por 3.800 dólares. La diferencia de precio entre ambos lugares es de $200. Sin embargo, se calculó que el costo de envío del automóvil era exactamente $200. En este momento, la diferencia de precios entre los dos mercados no puede ser el precio en la "teoría de la discriminación de precios" de Vaina.
A través de la comprensión y la discusión desde una perspectiva económica, las personas tienen diferentes puntos de vista sobre las fuentes, conceptos y teorías del dumping en diferentes etapas. Existen condiciones económicas complejas y antecedentes sociales profundos en diferentes etapas de comprensión.
El dumping es un concepto en el ámbito jurídico y las personas tienen diferentes interpretaciones y métodos al respecto.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue el único acuerdo en ese momento que tenía un amplio efecto legal internacional en la regulación del comercio internacional. Definió el dumping en el artículo 6 del texto como: "La entrada de los productos de un país. a un precio inferior al normal del comercio de otro país”. Combinado con otras disposiciones del GATT, el GATT generalmente no prohíbe el dumping. Si el comportamiento de dumping de un exportador se lleva ante los tribunales y se toman medidas legales para resistirlo, se deben cumplir las siguientes condiciones objetivas: Primero, el producto objeto de dumping causa un daño sustancial a la industria nacional del país importador, o amenaza con causar un daño sustancial o obstaculiza sustancialmente la rama de producción nacional. En segundo lugar, ese daño, amenaza u obstrucción sustancial debe tener una relación causal directa con el dumping. De acuerdo con el principio básico de "los tratados deben observarse" en el derecho internacional, la definición de dumping del GATT tiene importancia rectora en el derecho internacional, por lo que las leyes antidumping de varios países son similares al GATT.
Desde la perspectiva del propósito legislativo y el ámbito de aplicación de la ley antidumping, la ley antidumping consta de normas antidumping internacionales y normas antidumping nacionales. Actualmente están en vigor normas antidumping internacionales, como las normas antidumping del GATT y sus normas complementarias, incluido el artículo 6 del GATT y el Acuerdo Antidumping de la Ronda Uruguay. Su objetivo principal es proporcionar a las partes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio un estándar para la legislación y aplicación antidumping a fin de inhibir o evitar el abuso de sus medidas antidumping por parte de la comunidad internacional con el fin de promover el comercio. proteccionismo, lo que tiene un impacto negativo en el comercio internacional normal y justo. Resistir el dumping en el comercio internacional. Se aplica a todas las partes del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, actualmente miembros de la OMC.
Las regulaciones antidumping nacionales se refieren principalmente a leyes y regulaciones antidumping relevantes formuladas por países o regiones para el dumping de productos importados, como las regulaciones antidumping de los Estados Unidos, las regulaciones antidumping regulaciones de la Unión Europea, las regulaciones antidumping y compensatorias de la República Popular China, etc. Su propósito es mantener un orden comercial internacional normal y justo, proteger las industrias nacionales y resistir el dumping en el comercio de exportación. A juzgar por el contenido de las leyes antidumping vigentes, tanto las normas antidumping internacionales como las nacionales cubren el contenido de las normas antidumping sustantivas y procesales.
Por lo tanto, con base en el entendimiento anterior, la ley antidumping se puede definir como: La ley antidumping se refiere a la restricción y ajuste del comportamiento de dumping en el comercio internacional y las medidas tomadas por los países para mantener una situación normal. y un orden comercial internacional justo y proteger razonablemente las industrias relevantes de varios países. Término general para las leyes nacionales e internacionales que rigen las medidas antidumping, incluidas las leyes sustantivas y procesales.
1. El surgimiento y desarrollo de leyes antidumping nacionales
Según una investigación del comerciante internacional Vaina, después de que los estadounidenses obtuvieron la independencia política contra el dominio colonial británico, comenzaron a tomar medidas. buscar leyes antidumping completas independencia económica, entre las cuales tomar diferentes medidas para resistir los productos objeto de dumping procedentes del Reino Unido es una de sus acciones. Sin embargo, fue a principios del siglo XIX cuando se aprobó una legislación para impedir el dumping de productos extranjeros en el mercado estadounidense. En 1816, Estados Unidos promulgó la "Ley de Aranceles Aduaneros de 1816", y sus disposiciones antidumping se consideran el comienzo de la legislación antidumping internacional.
A principios del siglo XX, en los viejos países capitalistas como el Reino Unido y Alemania, se formaron una tras otra organizaciones monopolistas como fideicomisos, cárteles y empresas, que se desarrollaron a un ritmo alarmante. Para ocupar los mercados extranjeros, se deshace de productos baratos en el extranjero.
En este contexto, en 1902 el Ministro de Finanzas canadiense, WS Fielding, propuso en un informe al Congreso que Canadá debería promulgar leyes antidumping. En su propuesta, señaló claramente que algunas organizaciones monopolistas, como los trusts y los Contes, para manipular y controlar los mercados extranjeros, exprimir a la industria canadiense y vender grandes cantidades de sus excedentes nacionales en Canadá a precios bajos, deberían ser eliminadas. detenido mediante legislación. También cree que la forma más apropiada de abordar el dumping extranjero es imponer impuestos especiales a los productos objeto de dumping, es decir, derechos antidumping.
Después de discutir el informe de W. S Fielding sobre la legislación antidumping, el Parlamento canadiense finalmente aprobó la Ley de Aduanas en 1904, cuya Sección 6 es el contenido de la ley antidumping. Hasta el momento existe la primera ley en el mundo que establece un sistema antidumping sistemático en forma de ley interna. Luego, Estados Unidos, el Reino Unido, Australia, Nueva Zelanda y otros países hicieron lo mismo y formularon sus propias leyes antidumping.
Según la Ley de Aduanas de Canadá (1904), se pueden tomar medidas antidumping siempre que se determine que los productos importados son objeto de dumping y no es necesario demostrar que el dumping ha causado daños a la industria nacional. Este enfoque se siguió hasta que entró en vigor en 1969 la nueva ley antidumping de Canadá, que incluía la cláusula de "daños". Esto cambió la práctica anterior de carecer de cláusulas de "daños" y favorecer la protección interna, y comenzó a ser consistente con las disposiciones de la ley. GATT. Desde entonces, las leyes antidumping de Canadá han sido revisadas tres veces en 1984, 1989 y 1994, especialmente la revisión de 1994, que hizo que las leyes antidumping de Canadá fueran más específicas y sólidas. La actual ley antiventas implementa un "sistema de doble vía" en términos de procedimientos, también es muy detallada en términos de disposiciones sustantivas y está básicamente coordinada con las leyes antidumping internacionales.
La Ley Antidumping de Canadá de 1904 fue la primera legislación escrita sistemática en la historia del desarrollo de leyes antidumping, lo que atrajo a muchos países a seguir su ejemplo. Incluso Estados Unidos, que tiene las leyes antidumping más representativas en la actualidad, originalmente envió personas a inspeccionar la legislación antidumping de Canadá y su aplicación en 1904. Con base en esta ley se formuló la Ley Antidumping de 1916, que es la Ley Arancelaria de Emergencia de 1921. Puede verse que la legislación antidumping de Canadá tiene una influencia de gran alcance.
Desde que Estados Unidos promulgó su primera ley antidumping en 1916 (es decir, las disposiciones antidumping estipuladas en la Sección 301 de la Ley de Aranceles Aduaneros de 1916), ha pasado por muchas legislaciones y revisiones. .
Desde la perspectiva de los orígenes legales, la ley antidumping de los EE. UU. en realidad consta de tres partes: primero, el Congreso de los EE. UU. aprobó disposiciones antidumping relevantes contenidas en las leyes comerciales, como la Ley de Aranceles e Impuestos Especiales. de 1930 y la Ley de Aranceles e Impuestos Especiales de 1979, la Ley de Acuerdos Comerciales de 1988 y la Ley Ómnibus de Comercio y Competencia de 1988. El segundo son las Reglas de Implementación de la Ley Antidumping formuladas por el Departamento de Comercio y otras agencias administrativas de los Estados Unidos de acuerdo con las disposiciones de autorización de la Ley de Comercio; el tercero son los precedentes judiciales, como los casos en los que la Corte Internacional de los Estados Unidos; Trade conoce y dicta sentencias sobre apelaciones antidumping contra sentencias del Departamento de Comercio y otras agencias administrativas, la Corte de Apelaciones del Circuito Federal escucha un caso que impugna una decisión de la Corte de Comercio Internacional de los Estados Unidos.
Aunque Estados Unidos promulgó leyes antidumping legales después que Canadá, y la Ley Antidumping de Estados Unidos de 1921 se refería a la Ley Antidumping de Canadá de 1904, después de décadas de desarrollo y mejora, Estados Unidos La Ley Antidumping se ha convertido en la más completa y completa de las leyes antidumping internacionales modernas. Una de las leyes nacionales más representativas e influyentes.
Antes de 1968, no existía una ley antidumping unificada en Europa (es decir, la UE desde 1995 1). En 1965, la Comisión Europea propuso al Consejo Europeo la formulación de una ley antidumping unificada. En abril de 1968, la Comisión Europea promulgó por primera vez leyes antidumping europeas, que eran aplicables de manera uniforme a todos los estados miembros. Es decir, el Reglamento del Consejo de las Comunidades Europeas sobre prevención del dumping o subvenciones a productos importados procedentes de Estados no miembros europeos (EECNO.459/68), que ha sido revisado cuatro veces en 1975, 1979, 1987 y 1994. . Ahora bien,
Aunque la ley antidumping de la UE es formulada por un consejo compuesto por estados miembros y es similar a los tratados internacionales en términos de cuerpo legislativo, su objeto de aplicación directa es el dumping de importaciones de los estados miembros y es no como relacionados Las leyes antidumping del GATT se aplican directamente a los países o miembros. Por lo tanto, en este sentido, todavía puede clasificarse como una norma antidumping de derecho interno.
Entre otros países desarrollados occidentales, Australia promulgó leyes antidumping ya a principios del siglo XX y con frecuencia implementó medidas antidumping contra productos importados. Japón también comenzó a conceder importancia a la formulación de leyes antidumping estatutarias en los años 1980. Desde la década de 1980, países en desarrollo como México y Corea del Sur también se han sumado a las filas de las leyes antidumping internacionales y han formulado y mejorado gradualmente leyes antidumping.
La Ley de Comercio Exterior de China de 1994 estipula leyes antidumping en principio, y el Consejo de Estado promulgó las “Regulaciones Antidumping y Compensatorias de la República Popular China” en 1997, poniendo así fin a la historia de China con No hay leyes antidumping. Este es un tema importante para la comunidad comercial internacional de China.
Para los países en desarrollo formular e implementar sus propias leyes antidumping, es propicio para cambiar el patrón internacional de leyes antidumping y establecer un nuevo orden comercial internacional.
2. El surgimiento y desarrollo del derecho antidumping internacional
La historia del derecho antidumping internacional se remonta a principios del siglo XX. 65.438.000 países europeos, incluidos el Reino Unido y los Países Bajos, han firmado un acuerdo conjunto para prevenir y boicotear todo tipo de dumping de azúcar. Esta iniciativa de coordinar el boicot de los productos objeto de dumping mediante la firma de un tratado por varios países soberanos supone el inicio de una ley antidumping de trascendencia internacional.
En los primeros días de la Segunda Guerra Mundial, la mayoría de los países desarrollados habían promulgado diferentes formas de leyes antidumping y las habían implementado muchas veces en la práctica. Estas medidas han resistido hasta cierto punto el dumping en el comercio internacional. Sin embargo, es innegable que los efectos negativos de las leyes antidumping quedan constantemente expuestos: los países implementan medidas antidumping no para resistir el dumping injusto, sino como un arma de proteccionismo comercial internacional. Por lo tanto, la comunidad internacional concede tanta importancia a las leyes antidumping como al propio dumping. En 1933, la Sociedad de Naciones y la Conferencia Económica Mundial también celebraron debates especiales sobre la cuestión del antidumping. Puede verse que la actitud de la comunidad internacional hacia la legislación antidumping es a la vez de reconocimiento y preocupación. Inmediatamente después de la Segunda Guerra Mundial, cuando los países negociaban sobre la propuesta Organización Internacional de Comercio, naturalmente se planteó la cuestión del antidumping. El artículo 17 de la Carta de la Organización Internacional de Comercio en ese momento estipulaba específicamente la cuestión del antidumping, tratando de estandarizar las leyes antidumping de varios países del mundo y proporcionar un "estándar internacional" para la legislación antidumping nacional. de los estados miembros. Abortado por no aprobar el estatuto. Las disposiciones del Artículo 17 de la Carta fueron trasplantadas al Artículo 6 del GATT.
Debido a que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio está compuesto por miembros que representan el 80% del comercio internacional y tiene una amplia representatividad, las disposiciones del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio son, por supuesto, legalmente vinculantes para todas las partes. Las leyes antidumping de una parte contratante no pueden entrar en conflicto con el artículo 6 del GATT, por lo que la legislación antidumping internacional del GATT desempeña un papel histórico.
Sin embargo, la ley antidumping del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio tiene "deficiencias innatas", que se manifiestan principalmente en lo siguiente: Primero, las disposiciones son demasiado generales y no definen claramente los estándares. para el uso "razonable" y el "abuso" de las medidas antidumping, lo cual es un problema para algunos países. En segundo lugar, según el "abuelo", ofrece la oportunidad de implementar el proteccionismo comercial con la ayuda de leyes antidumping. cláusula" del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, las obligaciones de las partes contratantes antidumping sólo se implementan dentro del alcance de sus leyes vigentes. Esto debilita enormemente la eficacia de las leyes antidumping del GATT.
Desde la década de 1960, después de múltiples rondas de negociaciones bajo los auspicios del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, los tipos arancelarios de cada país contratante en general han disminuido. El antidumping, debido a sus características ocultas, puede. Algunos países podrían utilizarlo fácilmente como herramienta eficaz. En este contexto, los países finalmente llegaron a un consenso de que era necesario compensar las deficiencias de la ley antidumping del GATT. Por ello, en la Ronda Kennedy de Negociaciones Comerciales Multilaterales del GATT de 1967 se aprobó el "Sobre la Implementación del Artículo 6". del GATT" fue el Acuerdo (también conocido como Código Antidumping) (en adelante denominado Código de 1967). Tiene las siguientes características: en primer lugar, establece el principio de que la Ley Antidumping tiene precedencia sobre las leyes antidumping nacionales; en segundo lugar, proporciona un conjunto unificado y relativamente completo de normas jurídicas sustantivas y procesales antidumping; refuerza la protección contra el abuso del límite de medidas antidumping. Entonces. Muchos países han formulado o revisado leyes antidumping nacionales basadas en la Ley Antidumping.
Sin embargo, es muy lamentable que el Congreso de los Estados Unidos, que desempeña un papel importante en el comercio internacional, no acepte la ley antidumping. Durante la Ronda de Negociaciones Comerciales Multilaterales del GATT de Tokio de 1979, las partes contratantes realizaron varias modificaciones al código de 1968, formando el Código Antidumping (en adelante denominado código de 1979), que fue revisado en 1980 0,65438. En ese momento, los países occidentales incluían a Estados Unidos, Japón, Europa, Canadá, Australia, etc. , todos aceptaron el código de 1979.
Desde la década de 1980, algunos países desarrollados han utilizado cada vez más medidas antidumping como medio de proteccionismo comercial. Como principales víctimas de las acciones antidumping de facto, algunos países y regiones en desarrollo también están dispuestos a trabajar con algunos países occidentales para defender activamente la modificación, aclaración, ampliación y complementación de algunos principios, definiciones y conceptos del Código de 1979. En esta circunstancia, las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay del GATT que comenzaron en 1986 incluyeron cuestiones antidumping como uno de los 15 temas principales de la agenda de negociación y finalmente formaron el Acuerdo relativo a la aplicación del artículo 6 del GATT de 1994 (en adelante denominado denominado "Acuerdo"), firmado en 1994.