¿Qué es un fondo especial?
Pregunta 2: ¿Qué quiere decir con fondos especiales?
Los llamados fondos especiales se refieren a fondos con propósitos especiales designados o propósitos especiales asignados por el estado o los departamentos pertinentes o departamentos superiores. Esos fondos deben contabilizarse por separado, asignarse a fines específicos y no pueden desviarse para otros fines.
En los sistemas y regulaciones actuales, los fondos especiales tienen diferentes nombres, como gastos especiales, gastos de proyectos, fondos especiales, etc. , y existen algunas diferencias en el contenido específico incluido. Pero en general significa básicamente lo mismo. En términos generales, los fondos especiales se refieren a fondos asignados por el departamento financiero o unidades de nivel superior a instituciones administrativas para completar trabajos o proyectos especiales y deben contabilizarse por separado. En otras palabras, los fondos especiales tienen tres características: primero, provienen de finanzas o unidades superiores; segundo, se utilizan para asuntos específicos; tercero, deben contabilizarse por separado;
Los fondos comerciales de la unidad son insuficientes. Los fondos comerciales solicitados por separado se utilizan para compensar la falta de fondos y no pertenecen a fondos especiales.
La composición y clasificación de los fondos especiales
En la actualidad, no existe una definición unificada de la composición de los fondos especiales. Desde la perspectiva de la gestión de los fondos fiscales, en las operaciones diarias se suele adoptar el "método de definición de deducciones", es decir, todos los acuerdos fiscales o fondos fiscales adicionales asignados por unidades superiores, excluidos los fondos regulares, se consideran fondos especiales. Según la naturaleza del gasto, los fondos especiales incluyen partes personales (como subsidios especiales, recompensas especiales, etc.) y partes públicas (como adquisiciones especiales y mantenimiento especial, etc. según la clasificación de los fines del gasto, fondos especiales); se puede dividir en gastos de construcción de capital y gastos comerciales especiales, gastos de compra especiales, gastos de reparación especiales y otros gastos especiales.
Las "Medidas de gestión del presupuesto de gastos de proyectos a nivel central" emitidas por el Ministerio de Finanzas estipulan que el presupuesto de gastos del proyecto es un plan de gastos anual del proyecto (o plan de gastos del fondo especial) preparado además del gasto básico. presupuesto. Los proyectos se pueden dividir en proyectos de construcción de capital, proyectos administrativos y otros proyectos según su naturaleza. Para los gobiernos locales, la clasificación de los fondos especiales es básicamente la misma que la de los gastos de proyectos centrales, excepto por las diferencias en la fuente y el propósito de los fondos. Las fuentes de fondos especiales locales son principalmente fondos presupuestarios, fondos extrapresupuestarios, fondos subsidiados o asignados por superiores, fondos gubernamentales y fondos de pago de transferencias organizados por los departamentos financieros locales. El uso de fondos especiales locales proviene principalmente de la construcción de infraestructura y la construcción realizada por; gobiernos locales. Desarrollo y otros emprendimientos especiales.
Los fondos especiales representan la proporción del gasto fiscal total.
Los gastos especiales representan una gran proporción del gasto público. El uso y la gestión de los gastos especiales y la elección de los métodos y medios de gasto pueden afectar directamente la eficiencia del uso de una determinada cantidad de fondos fiscales.
Normativa vigente sobre gestión de fondos especiales
De acuerdo con el actual “Sistema de Contabilidad de Unidades Administrativas” y el “Sistema Financiero de Unidades Administrativas”, los gastos de las unidades administrativas se dividen en recurrentes según los requisitos de gestión de fondos y gastos especiales. Las partidas específicas de gastos recurrentes y gastos especiales incluyen salarios básicos, salarios complementarios, otros salarios, tasas de bienestar de los empleados, tasas de seguridad social, gastos oficiales, gastos comerciales, gastos de reparación, gastos de compra de equipos y otros gastos. Estos gastos especiales deben utilizarse de acuerdo con los proyectos y propósitos aprobados y deben contabilizarse por separado, es decir, separadamente de las asignaciones normales, y al mismo tiempo sujetos a inspección y supervisión por parte de los departamentos pertinentes. El saldo especial de proyectos terminados sólo podrá utilizarse después de la aprobación de la unidad presupuestaria competente o del departamento financiero.
Además, en los últimos años, el Ministerio de Finanzas también ha formulado regulaciones relevantes sobre la gestión de fondos específicos. Por ejemplo, en las "Varias Disposiciones sobre la Gestión Financiera de Capital para la Construcción" emitidas por el Ministerio de Finanzas se han formulado normas pertinentes sobre el uso y la gestión de los fondos de capital para la construcción, además, en las "Medidas para la gestión de los presupuestos de gastos de proyectos en la Central"; Nivel" emitido, se estipulan los principios para la gestión de los presupuestos de gastos de los proyectos. Al mismo tiempo, de acuerdo con las características locales, los departamentos financieros locales también han emitido algunas medidas especiales de gestión de fondos. Por ejemplo, Beijing ha formulado una serie de sistemas especiales de gestión de fondos de ciencia y tecnología, como el "Proyecto financiado por el Fondo de Ciencias Naturales de Beijing". Medidas de gestión de fondos", "Medidas de gestión de fondos para proyectos financiados por el Fondo Municipal de Ciencias Naturales de Beijing", "Medidas para la gestión de fondos especiales para actividades de popularización científica", "Medidas para la gestión de fondos para nuevas estrellas científicas y tecnológicas de Beijing" y “Medidas para la Gestión de Fondos para la Innovación y el Emprendimiento de Beijing”.
La introducción de estos sistemas, regulaciones y métodos sin duda hará que los fondos especiales tengan reglas a seguir en todos los aspectos de presupuestación, implementación, contabilidad y otros aspectos, y desempeñen un papel positivo en la estandarización de la gestión. Sin embargo, con la profundización de la reforma del sistema fiscal, algunas situaciones y problemas nuevos son difíciles de resolver y regular utilizando el sistema existente, y requieren mayor discusión e investigación.
Problemas en la gestión de fondos especiales
En la actualidad, algunos problemas pendientes en la gestión de fondos especiales incluyen:
1. Definición de fondos especiales.
Los fondos especiales son fondos asignados por las finanzas a empresas especiales y son una parte importante del gasto público. En la actualidad, existen dos clasificaciones principales del gasto público en los círculos teóricos: clasificación teórica y clasificación estadística. Sin embargo, no importa qué método de clasificación, no existe una definición clara de gasto especial.
2. La elaboración del presupuesto del fondo especial no está estandarizada.
En los últimos años, los métodos de preparación de presupuestos departamentales y presupuestos detallados se han implementado ampliamente en los presupuestos financieros locales. Básicamente, "los fondos de personal se basan en estándares, los fondos públicos se basan en cuotas y los fondos especiales se basan en condiciones reales". Sin embargo, aún no hay una conclusión clara sobre cómo utilizar los fondos especiales según las condiciones reales.
3. Existe una grave desconexión entre la preparación y la ejecución del presupuesto.
La función de preparar un presupuesto financiero es organizar y controlar de manera razonable y efectiva el uso de los fondos financieros. Sin embargo, en la práctica actual, existe una grave desconexión entre la preparación y la ejecución del presupuesto en varias localidades.
4. Estructura de asignación de fondos especiales.
La estructura de asignación de fondos especiales se refiere a la combinación de varios proyectos especiales en los gastos especiales totales y la proporción de varios proyectos especiales en los gastos especiales totales. La estructura de los fondos especiales refleja las tendencias y cambios de políticas en un período, y su optimización está relacionada con si los gobiernos locales pueden desempeñar efectivamente sus funciones bajo ciertas restricciones financieras.
5. Existen violaciones graves en el uso de fondos especiales.
Aunque los gobiernos nacional y local han formulado y promulgado una serie de sistemas y métodos especiales de gestión de fondos en los últimos años, todavía existe una gran cantidad de irregularidades en el uso y la contabilidad de los fondos especiales.
Incluyendo principalmente:
Los fondos especiales no se contabilizan por separado y los fondos del proyecto se mezclan con fondos regulares, lo que resulta en la ocupación y malversación de fondos especiales, lo que no se puede reflejar correctamente y es difícil evaluar el desempeño de fondos especiales;