¿Cuál es el plan de equilibrio de financiación para nuevos proyectos comunitarios rurales?
1. Problemas y razones en la implementación de políticas de gasto fiscal relacionadas con la agricultura
(1) El monto total de inversión de capital fiscal relacionada con la agricultura es insuficiente y la estructura del gasto no es razonable.
En los últimos años, el monto total de fondos fiscales relacionados con la agricultura ha aumentado año tras año, pero la proporción de los gastos fiscales relacionados con la agricultura en el gasto fiscal total ha estado rondando un nivel bajo, y el crecimiento La tasa de inversión de capital fiscal relacionada con la agricultura ha sido inferior a la tasa de crecimiento de los ingresos fiscales regulares. No hay suficiente inversión financiera en fondos relacionados con la agricultura a nivel de ciudad y condado, y dependen principalmente de inversiones de las finanzas centrales o provinciales. En lo que respecta a las finanzas a nivel de condado en nuestra ciudad, por un lado, se ve afectada por la excesiva centralización del sistema financiero actual y el retraso en los retornos, por otro lado, se ve afectada por el subdesarrollo del sistema financiero; Si bien las finanzas respaldan gastos rígidos, como los salarios del personal, no pueden organizar los gastos para proyectos de construcción. Los gastos fiscales todavía siguen un patrón de “garantizar los alimentos y asegurar las operaciones”. Lo mismo ocurre con las finanzas municipales. La inversión de fondos relacionados con la agricultura depende principalmente de finanzas de nivel superior. Según la investigación de auditoría, el gasto total en fondos relacionados con la agricultura en la ciudad de Bengbu en 2005 fue de 477,5943 millones de yuanes, de los cuales 4265,438 millones de yuanes fueron organizados por las finanzas locales, lo que representa el 8,8% del gasto total, y 435,4935 millones de yuanes fueron organizado por la hacienda superior, que representa el 9.654,38+0,2% del gasto total. En 2006, el gasto total en fondos agrícolas fue de 458,8242 millones de yuanes, de los cuales 52,4142 millones de yuanes fueron organizados por las finanzas locales, lo que representa el 1,4% del gasto total, y 406,410 millones de yuanes fueron organizados por las finanzas de nivel superior, lo que representa 88,6% del gasto total.
Entre los gastos fiscales relacionados con la agricultura, la proporción de gastos de agencias e instituciones gubernamentales (fondos de personal de las autoridades agrícolas) es relativamente alta y aumenta año tras año, los insumos de producción son bajos y los insumos no productivos; son altos. Específicamente, los acuerdos fiscales para gastos relacionados con la agricultura se utilizan principalmente para la construcción de infraestructura agrícola, ciencia y tecnología agrícolas y sistemas de servicios rurales socializados. En la infraestructura agrícola, la ciencia y tecnología agrícolas y los sistemas de servicios rurales socializados, la proporción de inversión en infraestructura agrícola es relativamente alta, y la proporción de los gastos en ciencia y tecnología en agricultura, silvicultura, agua y otros departamentos en los gastos agrícolas está disminuyendo. En la construcción de infraestructura agrícola, la construcción social de conservación del agua de tamaño grande y mediano representa una proporción mayor, mientras que la construcción de infraestructura pequeña y mediana de la que los agricultores pueden beneficiarse directamente representa una proporción menor.
(2) El apoyo fiscal a la agricultura es imperfecto y es necesario mejorar los métodos de inversión de apoyo.
Los fondos de pago de transferencias especiales de las finanzas centrales y provinciales se basan en proyectos, y las finanzas locales deben organizar parte de los fondos de apoyo. En la actualidad, las finanzas locales, especialmente las de los condados y municipios, son muy difíciles, y es difícil proporcionar fondos especiales de apoyo a la agricultura en su totalidad y a tiempo. Por lo tanto, para hacer frente a las inspecciones, algunas personas adoptan medidas de apoyo falsas y otras adoptan medidas de apoyo como "derribar el muro este para compensar el muro oeste". , lo que resulta en fondos insuficientes para todo el proyecto. A veces, los fondos financieros superiores no se pueden asignar a tiempo, lo que afecta la implementación del proyecto. Como resultado, algunos proyectos no se pueden completar a tiempo o solo se pueden implementar parcialmente. esquinas y eliminar el contenido de la construcción del proyecto, lo que resultó en fondos relacionados con la agricultura y El proyecto no logró los beneficios esperados.
(3) La asignación de fondos agrícolas y el establecimiento de proyectos carecen de estandarización y cientificidad.
En primer lugar, hay una falta de estándares y bases estandarizados para la asignación de fondos, y hay un fenómeno de "pimienta". Existe un problema de segmentación departamental en la gestión segmentada de los fondos de apoyo fiscal a la agricultura. Por ejemplo, los fondos financieros para infraestructura agrícola, investigación científica, producción y circulación son administrados por departamentos. Las inversiones de diferentes canales tienen un grado considerable de duplicación y superposición en términos de dirección de uso, alcance de implementación, contenido de construcción y arreglos de proyectos, el mismo tipo de proyectos son administrados por múltiples departamentos, lo que aumenta considerablemente los costos de gestión y carece de integración general e implementación centralizada; eficiencia, lo que resulta en La inversión de capital dispersa dificulta lograr el efecto de concentrar fondos para hacer grandes cosas, lo que afecta el efecto de inversión de los proyectos de construcción.
En segundo lugar, el apoyo fiscal a la agricultura no es científico y está fuera de contacto con las necesidades reales. Si se organizan algunos proyectos de plantación y mejoramiento ineficientes, los agricultores no estarán interesados en dichos proyectos; algunos proyectos tienen un largo período de implementación desde su preparación hasta la producción, y el mercado del proyecto es prometedor en el momento de la solicitud. Cuando se producen los productos agrícolas del proyecto, el mercado cambia y los productos siempre son escasos para equilibrar la oferta y la demanda o incluso un exceso de oferta, lo que genera pérdidas en la agricultura, la silvicultura, la acuicultura, etc. Al ser enviado al campo por la ciencia y la tecnología, el tiempo de formación es corto y el efecto es pobre. Algunas autoridades locales utilizaron esto como excusa para defraudar fondos.
(4) El uso de fondos de apoyo fiscal para la agricultura está disperso y la gestión se superpone.
Debido al sistema de gestión administrativa, existen muchos departamentos relacionados con la agricultura con funciones superpuestas. Los fondos de apoyo financiero para la agricultura son administrados por varios departamentos. En el trabajo real, los departamentos están fuera de juego o ausentes, lo que resulta en una situación en la que varios departamentos organizan el mismo proyecto o toda la gestión.
Por ejemplo, durante la investigación de auditoría de los fondos para carreteras de los condados y municipios, se descubrió que los fondos para carreteras de los condados y municipios son organizados tanto por finanzas como por departamentos; los fondos organizados por el departamento financiero superior están organizados por el departamento superior y al mismo nivel de; las finanzas; los fondos dispuestos por el superior también son arreglados por el Departamento Provincial de Transporte y arreglados por la Dirección Provincial de Carreteras.
Debido a las diferentes divisiones comerciales de los departamentos financieros, los fondos financieros utilizados para la agricultura también implican la gestión de múltiples departamentos (oficinas). La comunicación no es fluida en el trabajo real y también existe el problema de. asignación repetida de fondos para un proyecto. En la investigación de auditoría de los fondos relacionados con la agricultura, los fondos involucraron a múltiples departamentos funcionales como agricultura, construcción económica, oficina de desarrollo integral, oficina de impuestos agrícolas, educación y cultura. Y hay muchos departamentos de gestión y vínculos complejos, lo que da como resultado el fenómeno de "inversión multicanal desde arriba, operación multicanal desde abajo, pero nadie está a cargo, nadie está a cargo" y "cada uno arruina lo suyo". trompeta, cada uno canta su propia melodía", lo que hace que los fondos estén relativamente dispersos y llenos de dificultades.
(5) El uso y la gestión de los fondos agrícolas en algunos lugares no están estandarizados.
El uso y la gestión de los fondos de proyectos agrícolas se implementan en última instancia a nivel de base. La mayoría de ellos se encuentran en áreas económicamente subdesarrolladas con condiciones económicas y culturales relativamente atrasadas. La calidad de las políticas del personal y los administradores financieros de base es baja. , y el trabajo básico es deficiente, y el uso de los fondos es deficiente y la gestión es generalmente irregular. Primero, debido a la naturaleza gratuita de los fondos agrícolas, los líderes de las unidades individuales y los departamentos competentes tienen un conocimiento legal débil, ignoran la seriedad de los fondos especiales nacionales, solo consideran sus propios intereses, los intereses locales y los intereses de los grupos pequeños, formulan políticas de gestión de fondos. y métodos sin autorización, y hacen charlas vacías a voluntad. Como resultado, los fondos agrícolas no pueden asignarse de manera efectiva, los proyectos no pueden implementarse plena y efectivamente y los beneficios no pueden alcanzar los objetivos esperados. En segundo lugar, al comienzo de la inversión en fondos agrícolas, siempre se enfatiza la gestión planificada del proyecto. Sin embargo, en el proceso de operación real, a menudo hay demasiados vínculos de gestión, lo que causa limitaciones mutuas y no se gestionan de acuerdo con el plan; En el proceso de apropiación, hay problemas de utilización en algunos lugares. Listas falsas de proyectos de ingeniería, informes falsos de costos y carga de trabajo del proyecto, y retención y malversación de fondos fiscales relacionados con la agricultura.
(6) El efecto de algunos subsidios de la política agrícola no es obvio.
En los últimos años, el Estado ha proporcionado cada vez más subsidios directos a los agricultores. Tales como: subsidios a las semillas de arroz y trigo, subsidios directos a los cereales, subsidios integrales, subsidios al diésel, subsidios a los proyectos de sol, etc. Los subsidios también son diferentes. El subsidio a las semillas de trigo en nuestra ciudad es "suministro de semillas", es decir, la empresa proveedora de semillas que gana la licitación recibe el encargo de las autoridades agrícolas de adquirir semillas mejoradas mediante licitación pública. Cuando las empresas proveedoras de semillas venden semillas mejoradas a los agricultores a precios de mercado, sólo cobran la diferencia de precio después de los subsidios financieros. Sólo los agricultores que compren y utilicen variedades mejoradas de trigo pueden disfrutar de subsidios, ningún usuario se beneficiará y el efecto es muy bueno. Los subsidios directos para variedades mejoradas de cereales y arroz son "universalmente beneficiosos" y todos los agricultores que cultivan cereales y arroz pueden disfrutar de los subsidios. Los fondos de subvención se distribuyen en forma de "tarjeta única", es decir, los fondos de subvención se depositan directamente en las libretas de ahorro de "tarjeta única" de los agricultores a través de instituciones financieras como las cooperativas de ahorro postal y de crédito rural. La ventaja de esto es que los fondos de subsidio se entregan directamente a los hogares, lo que evita el problema de retener, malversar o incluso retener los fondos de subsidio de los agricultores. Durante nuestra investigación de auditoría, descubrimos que los fondos de subsidio depositados en la libreta “Tarjeta Todo en Uno” no fueron utilizados por los agricultores para cultivar cereales, y muchos agricultores no los retiraron en absoluto. Cuando se le preguntó por qué, dijo que tenía muy poco dinero, que su casa estaba lejos de la ciudad y que el dinero para el billete de autobús a la cooperativa de crédito de la ciudad, el desayuno y algo de comida se había acabado. devuelto, así que era mejor no mencionarlo. Como resultado, esta parte de los fondos no se utilizó de acuerdo con el propósito original de los fondos o fue inútil. Los fondos de subsidio agrícola de la política nacional no lograron los resultados esperados y no desempeñaron un buen papel.
(7) Falta un mecanismo eficaz de supervisión y restricción para la asignación y el uso de fondos fiscales relacionados con la agricultura.
Los fondos fiscales relacionados con la agricultura no se pueden utilizar de manera estandarizada, y las finanzas centrales y las finanzas provinciales no pueden obtener información precisa sobre el uso de los fondos fiscales relacionados con la agricultura de manera oportuna. Incluso si se descubre que los fondos se han utilizado en violación de las regulaciones originales, no habrá sanciones correspondientes para los departamentos gubernamentales locales pertinentes que violaron las regulaciones. Al mismo tiempo, el departamento financiero es responsable de la aprobación, organización e implementación del proyecto; como supervisor, este problema institucional de ser a la vez "atleta" y "árbitro" no ha sido bien resuelto. También resulta difícil para las autoridades reguladoras locales pertinentes informar y abordar los problemas detectados durante las inspecciones de fondos especiales relacionados con la agricultura, porque los gobiernos locales suelen utilizar la excusa de que no pueden "dañar los intereses locales" para "minimizar los problemas importantes", lo que fomenta la expropiación y apropiación indebida de fondos fiscales relacionados con la agricultura.
En segundo lugar, algunas ideas y sugerencias
(1) Promover la integración de fondos fiscales relacionados con la agricultura. La integración de fondos relacionados con la agricultura no consiste simplemente en combinar fondos de varios canales, sino en aclarar las direcciones clave de inversión de los fondos relacionados con la agricultura a través de la integración y mejorar la eficiencia del uso de los fondos. En primer lugar, debemos seguir estrictamente los procedimientos de asignación de fondos, manejar las solicitudes de proyectos de fondos de acuerdo con el sistema, realizar las evaluaciones y demostraciones necesarias sobre la selección de proyectos de fondos, realizar investigaciones colectivas sobre la determinación de proyectos de fondos, eliminar los "proyectos de favor" y "proyectos de relación", y evitar la financiación arbitraria de la distribución. En segundo lugar, los proyectos y fondos agrícolas existentes deberían integrarse y estar relativamente centralizados. Para la inversión agrícola que actualmente se gestiona por diferentes canales, especialmente la inversión financiera utilizada para la construcción de infraestructura agrícola, es necesario fortalecer la coordinación general y los acuerdos unificados para evitar la duplicación de la inversión en proyectos o la dispersión excesiva de la inversión, a fin de maximizar la eficacia de los fondos limitados. Se recomienda que un departamento funcional sea responsable de los gastos que puedan consolidarse. Es necesario aclarar las funciones y la división del trabajo de los distintos departamentos competentes para garantizar la asignación eficaz de los fondos financieros agrícolas. Dividir razonablemente los poderes financieros de los gobiernos central y local en el desarrollo agrícola y rural.
(2) Mejorar la estructura financiera de los fondos relacionados con la agricultura.
Es necesario cambiar la situación actual en la que la proporción de fondos relacionados con la agricultura a nivel de base que se utilizan para gastos no productivos sigue siendo alta, profundizar la reforma institucional rural, reducir los niveles de gobierno, reducir el personal de apoyo financiero, ahorrar más fondos financieros y aumentar la inversión en la construcción de infraestructura agrícola e instalaciones públicas, la construcción de sistemas de servicios sociales rurales y la inversión en desarrollo de empresas sociales rurales. Ajustar la estructura del apoyo fiscal a la agricultura, promover el proceso de industrialización agrícola, centrarse en cultivar una serie de empresas líderes rurales influyentes, organizaciones económicas cooperativas y bases de producción de productos agrícolas, y cultivar una serie de marcas reconocidas en plantación y mejoramiento.
(3) Mejorar el desempeño de los fondos fiscales relacionados con la agricultura. En primer lugar, en términos del mecanismo de inversión, debemos cambiar la inversión única del Estado por una inversión conjunta del Estado, las localidades, los colectivos y los individuos, cambiar la inversión dispersa por una inversión integrada de fondos y concentrar nuestros esfuerzos en hacer grandes cosas. cosas. En segundo lugar, en la construcción del proyecto, es necesario implementar el sistema de persona jurídica del proyecto, el sistema de gestión de contratos de licitación, el sistema de supervisión y seguimiento de la calidad del proyecto, el sistema de rendición de cuentas de la responsabilidad de la construcción del proyecto, el sistema de liquidación y reembolso de fondos del proyecto y el presupuesto del proyecto. y sistema de auditoría de cuentas finales, y combinar la formación de equipos profesionales con una gestión masiva para mejorar la eficiencia de la utilización de los fondos y la calidad del proyecto. En tercer lugar, en términos del mecanismo de supervisión, es necesario atraer a representantes de los aldeanos para que participen en la construcción y gestión del proyecto, y aprovechar plenamente el papel de supervisión del Congreso Nacional del Pueblo, la CCPPCh y los departamentos de noticias y publicidad para garantizar la calidad y eficacia. de construcción del proyecto.
(4) Monitorear todo el proceso de proyectos de capital agrícola. En primer lugar, durante la etapa de establecimiento del proyecto, el presupuesto de los proyectos relacionados con la agricultura debe prepararse y controlarse con antelación. Los departamentos competentes pertinentes deben realizar estudios de viabilidad sobre el establecimiento de proyectos relacionados con la agricultura de acuerdo con las políticas industriales nacionales pertinentes, analizar y revisar los beneficios sociales y económicos de los proyectos, organizar expertos para realizar demostraciones y proyecciones y, en segundo lugar, controlar estrictamente la entrada; , en Durante la etapa de implementación, la supervisión de los proyectos relacionados con la agricultura debe realizarse bien. Los departamentos de finanzas y competentes pueden confiar a intermediarios el seguimiento e inspección de la implementación del proyecto para garantizar que los fondos se utilicen de acuerdo con los fines prescritos y para evitar la pérdida y el desperdicio de fondos financieros. En tercer lugar, durante la etapa de finalización, el trabajo de aceptación de proyectos relacionados con la agricultura debe realizarse bien. Una vez finalizados los proyectos relacionados con la agricultura, las cuentas de finalización del proyecto deben auditarse oportunamente y el pago final del proyecto se asignará en función de los resultados de la auditoría. A menos que el estado, provincia o ciudad estipule lo contrario, la parte que exceda el cálculo de gastos del proyecto correrá a cargo de la unidad del proyecto.
(5) Homogeneizar el comportamiento del gasto fiscal de los fondos agrícolas. El primero es estandarizar el trabajo contable básico y mejorar continuamente los niveles de políticas y las habilidades comerciales organizando al personal relevante de las unidades del proyecto para llevar a cabo capacitación en conocimientos contables, estandarizando así el comportamiento contable y fortaleciendo la gestión financiera. En segundo lugar, debemos insistir en establecer cuentas contables especiales para garantizar que los fondos se asignen a fines específicos. En tercer lugar, se deben seguir procedimientos estrictos de reembolso de gastos; todos los gastos deben ser razonables, conformes y legales, los comprobantes originales deben ser legales, auténticos y válidos, y los procedimientos de aprobación y reembolso deben estar completos.
(6) Cómo desempeñar el papel de supervisión de auditoría en la gestión del uso de fondos relacionados con la agricultura. En primer lugar, debemos realizar un seguimiento de la eficiencia del uso de los fondos fiscales, garantizar la seguridad de los fondos fiscales y mejorar la eficiencia. Con la profundización de la nueva construcción rural, la inversión en fondos relacionados con la agricultura seguirá aumentando y la proporción de gastos financieros también seguirá aumentando. El trabajo de auditoría debe ajustar rápidamente las ideas y prioridades de trabajo, fortalecer la supervisión de auditoría de los fondos relacionados con la agricultura, rastrear los procedimientos y efectos de los gastos fiscales, promover una gestión estandarizada y fortalecer los mecanismos de supervisión para lograr un uso racional y mejorar la eficiencia. Las agencias de auditoría deben fortalecer la supervisión de los fondos públicos para la construcción rural, como proyectos de conservación de agua, desarrollo agrícola integral, medio ambiente ecológico, urbanización, educación rural obligatoria, cultura y salud, y monitorear la efectividad de su uso. Es necesario avanzar en la supervisión, controlar la supervisión de auditoría sobre las opciones ex ante y el seguimiento en proceso, promover la mejora de la eficiencia en el uso de los fondos fiscales y promover el desarrollo saludable de la nueva construcción rural. El segundo es fortalecer la auditoría de los proyectos de infraestructura agrícola y centrarse en la eficacia de los fondos fiscales relacionados con la agricultura. La infraestructura agrícola es una de las condiciones indispensables para el desarrollo de la agricultura moderna. Centrándose en la construcción de nuevas áreas rurales, el estado aumentará la inversión en la construcción de infraestructura, como la conservación del agua en tierras agrícolas, sistemas de cinturones protectores y el desarrollo agrícola integral. Que los servicios de la agencia de auditoría a "la agricultura, las zonas rurales y los agricultores" puedan ser reconocidos por las masas depende de la calidad y eficacia de la auditoría de los proyectos de insumos agrícolas. Las agencias de auditoría deben rastrear y supervisar los fondos para la construcción de infraestructura en la construcción de nuevas áreas rurales, garantizar que los fondos se utilicen para la construcción de infraestructura agrícola, evitar que los fondos se malversan y se pierdan y esforzarse por mejorar las condiciones de producción agrícola y aumentar la productividad agrícola integral. Es necesario adherirse al sistema de revisión obligatorio para los grandes proyectos agrícolas, centrándose en comprobar si existen problemas como reducciones no autorizadas de los estándares de construcción, ajustes del contenido de la construcción del proyecto, discrepancias entre cuentas antiguas y nuevas, costos falsos de los proyectos de desarrollo, sobreestimaciones y Error de cálculo de los fondos de construcción. El tercero es fortalecer la supervisión de auditoría de varios fondos de proyectos que involucran los intereses vitales de los agricultores y promover la implementación de las políticas del partido que beneficien a los agricultores. En la construcción de nuevas zonas rurales, los gobiernos de todos los niveles han formulado una serie de políticas y medidas preferenciales, desde inversiones de capital hasta políticas de apoyo, con el punto de partida fundamental de salvaguardar eficazmente los intereses fundamentales de los agricultores y permitirles disfrutar de los frutos de desarrollo economico. Las agencias de auditoría deben atreverse a adherirse a los principios para salvaguardar los intereses de los agricultores, desempeñar estrictamente las responsabilidades de supervisión de auditoría, mantener el orden financiero de acuerdo con la ley y fortalecer la supervisión de auditoría del alivio de la pobreza y el alivio de desastres, la nueva atención médica cooperativa, la planificación familiar y la vida. subsidios para familias pobres, compensación por adquisición de tierras y otros fondos. y garantizar que estos fondos se utilicen realmente entre los agricultores para implementar una serie de políticas del partido y del Estado que beneficien a los agricultores. Cuarto, cambiar los conceptos tradicionales e innovar en ideas y métodos de auditoría. Hay muchas fuentes de fondos agrícolas y la naturaleza de los fondos es compleja. La forma en que funcionan los fondos es asignar fondos capa por capa y transferirlos capa por capa. Si no basta con consultar al departamento financiero y al departamento competente, hay que seguir la dirección de los fondos hasta el final. Esto requiere que las agencias de auditoría combinen la realidad y cooperen entre sí de arriba a abajo para completar las tareas con calidad y cantidad.
Al mismo tiempo, la agencia de auditoría debe utilizar métodos de auditoría especiales y ciertas normas para aclarar si todos los aspectos de la recaudación, distribución y uso de fondos agrícolas son verdaderos y legales. También debe realizar auditorías de eficiencia para evaluar la economía y la eficiencia. de fondos especiales agrícolas y evaluación integral de su eficacia. Centrarse en exponer problemas importantes, como pérdidas graves, despilfarro y pérdida de fondos causados por una mala gestión y errores en la toma de decisiones. A través de la auditoría de beneficios, se mejorará la amplitud y profundidad de la auditoría de los fondos especiales relacionados con la agricultura y se mejorará la calidad de los resultados de la auditoría. Es necesario romper con la mentalidad fija de centrarse en la auditoría de los fondos relacionados con la agricultura, prestar más atención a la auditoría y al manejo de las sanciones e ignorar la exposición de los problemas de macrogestión. Es necesario exponer en profundidad los principales problemas, analizar los problemas existentes basándose en una gran cantidad de datos de auditoría, analizar exhaustivamente desde abajo hacia arriba las deficiencias de las políticas y sistemas que restringen y afectan el desarrollo rural y aumentan los ingresos de los agricultores, y verdaderamente analizar en profundidad los problemas existentes tanto desde el punto de vista macro como micro. Las razones son presentar opiniones y sugerencias específicas y prácticas desde la perspectiva de fortalecer la gestión macro, mejorar las políticas y regulaciones, promover la reforma y mejorar la eficiencia, con el fin de atraer a la población. atención de los líderes en todos los niveles. Enfatice la extracción de información, aproveche al máximo los datos de auditoría existentes, recopile, organice y refine los datos de cada proyecto de auditoría de fondos relacionados con la agricultura disperso, resuma las tendencias, la universalidad y los problemas emergentes, y presente información completa de manera oportuna o un informe especial. con cierta profundidad, presentar opiniones y sugerencias de alto nivel y brindar servicios para la toma de decisiones macro del gobierno y los departamentos relevantes.